Решение по делу № 2а-395/2018 ~ М-358/2018 от 03.04.2018

К делу № 2а-395/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Мостовской     23 апреля 2018 года

    Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Ткаченко В.Н.,

при секретаре Губиной С.В.,

с участием представителя административного истца Михайленко А.А. Обуховой О.М.,

административного администрации Псебайского городского поселения ответчика Трофименко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Михайленко Александра Анатольевича к администрации Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

Михайленко А.А. в лице своего представителя Обуховой О.М. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит:

    - признать отказы в выдаче разрешения на строительство жилых домов, изложенные администрацией Псебайского городского поселения в письме №№ 02-16/502, 02-16/503, 02-16/504 от 20.02.2018 незаконными;

- обязать администрацию Псебайского городского поселения выдать разрешение на строительство жилых домов на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>

Административное исковое заявление мотивировано тем, что указанные выше земельные участки площадями: 1277 кв.м, кадастровый номер <номер>; 800 кв.м, кадастровый номер <номер>; 402 кв.м, кадастровый номер <номер>, имеют разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, принадлежат Михайленко А.А. на праве собственности и аренды, что подтверждается записями в ЕГРП.

Имея намерение провести строительство жилых домов на данных земельных участках, он обратился в администрацию Псебайского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Администрации Псебайского городского поселения в своих письмах №№ 02-16/502, 02-16/503, 02-16/504 от 20.02.2018 отказала истцу в выдаче разрешения на строительство, указав на несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Считает отказ администрации в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку в нем отсутствуют конкретные указания на нормы Закона, на основании которых дан отказ.

Согласно ст. 51, п. 9 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 243-ФЗ, от 28.07.2012 N 133-ФЗ): правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ); схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Пунктом 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

Целевое назначение земельного участка предусматривает возможность строительства жилого помещения, каких-либо ограничений или обременении в отношении земельного участка не установлено, акта ограничивающего разрешение строительства в указанном месте не имеется, разрешенное использование земельного участке не изменено, обременение в данные ЕГРН и в данные кадастрового учета не внесено, таким образом, отказ административного ответчика не основан на законе.

В судебном заседании представитель административного истца Михайленко А.А. по доверенности Обухова О.М., поддержала требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрация Псебайского городского поселения по доверенности Трофименко Н.А. не возражала против удовлетворения административного искового заявления, представив отзыв за подписью главы поселения Жаркова П.А., из которого следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Псебайского городского поселения Мостовского района утвержденными решением Совета Псебайского городского поселения от 5 ноября 2013 года № 213 вышеуказанные земельные участки расположены в охранной зоне объекта культурного наследия строительство осуществляется по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия Краснодарского края. В соответствии со ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкции.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд удовлетворяет административные исковые требования Михайленко А.А. по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.14, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Михайленко А.А. является правообладателем трех смежных земельных участков: земельного участка площадью 1277 кв.м, с кадастровым номером <номер>, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащий на праве общей совместной собственности, о чем имеется запись в ЕГРН за №<номер> от 13.10.2005, расположенный по адресу: <адрес> земельного участка площадью 800 кв.м, с кадастровым номером <номер>, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, на праве собственности, о чем имеется запись в ЕГРН № <номер> от 11.04.2016, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок площадью 402 кв.м, с кадастровым номером <номер> из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий на праве долгосрочной аренды (49 лет), о чем имеется запись в ЕГРН за №<номер>, расположенный по адресу: <адрес>

Письмами администрации Псебайского городского поселения №№ 02-16/502, 02-16/503, 02-16/504 от 20.02.2018 Михайленко А.А. отказано в выдаче разрешения на строительство, указав на несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Отзывом административного ответчика разъяснена суть данных отказов, заключающих в том, что вышеуказанные земельные участки расположены в охранной зоне объекта культурного наследия, строительство осуществляется по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия Краснодарского края. В соответствии со ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкции.

По заявлению Михайленко А.А. администрацией Псебайского городского поселения были подготовлены градостроительные планы земельных участков, из которых следует, что данные участки расположены в зоне Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с ведением личного подсобного хозяйства). В отношении участков установлен градостроительный регламент Советом Псебайского городского поселения    решение    об утверждении правил землепользования и застройки Псебайского городского поселения Мостовского района от 05.11.2013 №213 (в редакции №48 от 17.06.2015, №117 от 21.11.2016, №151 от 10.04.2017). Кроме того, истцом подготовлены схемы планировочной организации на все участки, согласованы места расположений зданий на участках, подготовлены выписки из ЕГРН.

Вместе с тем пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка п. 2 ст. 260 ГК РФ.         

Учитывая вышеизложенное, тот факт, что изготовлены градостроительные планы земельных участков, которые расположены в зоне Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с ведением личного подсобного хозяйства, и в отношении них установлен градостроительный регламент Советом поселения (решение об утверждении правил землепользования и застройки), нельзя считать, что земельные участки расположены в охранной зоне объекта культурного наследия, в связи с чем требуется согласование с краевым органом охраны объектов культурного наследия, и суд находит отказ администрации Псебайского городского поселения в выдаче Михайленко А.А. разрешения на строительство жилого дома, незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 02-16/502 ░░ 20.02.2018, 02-16/503 ░░ 20.02.2018, 02-16/504 ░░ 20.02.2018 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░:

    - ░░░░░░░░ 1277 +/- 13 ░░.░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

    - ░░░░░░░░ 800 +/- 8 ░░.░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

    - ░░░░░░░░ 402 +/- 7 ░░.░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░                              ░.░. ░░░░░░░░