Решение по делу № 2а-4312/2020 от 29.09.2020

                                                                           Дело 2а-4312/2020

25RS0003-01-2020-003723-44

Р Е Ш Е Н И Е

        Именем Российской Федерации

27 октября 2020 года

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи        Н.А. Ярошевой

при секретаре                                      Д.И. Новосёловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю к Волгареву Александру Анатольевичу, Володарскому Геннадию Борисовичу, Епифановой Татьяне Александровне, Ледер Яну Рахмильевичу о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

     представитель административного истца обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование требований указав, что 10.06.1992 министерством печати и информации Российской Федерации зарегистрировано средство массовой информации – информационное агентство «ИДА» под регистрационным номером № 03004, соучредителями которого являются Волгарев А.А., Володарский Г.Б., Епифанова Т.А., Ледер Я.Р. и незарегистрированное объединение «Частная коммерческая радиостанция «Радио Владивосток». С 07.03.1996 правопреемником незарегистрированного объединения «Частная коммерческая радиостанция «Радио Владивосток» являлось ЗАО «Радио Владивосток», которое прекратило деятельность 29.06.2011. С 12.05.2008 правопреемником министерства печати и информации Российской Федерации является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций». Статус СМИ информационного агентства «ИДА» является действующим. Согласно заявлению на регистрацию средство массовой информации информационное агентство «ИДА» имеет право распространяться на территории Российской Федерации, СНГ и зарубежных стран. В ходе планового мероприятия систематического наблюдения, проводимого в период с 02.03.2020 по 04.03.2020, должностными лицами Управления Роскомнадзора по Приморскому краю выявлены признаки, свидетельствующие, что деятельность информационного агентства «ИДА» не осуществляется более 1 года, что подтверждается докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - информационного агентства «ИДА» № 353-дн от 04.03.2020. В ходе систематического наблюдения должностными лицами Управления Роскомнадзора по Приморскому краю установлено следующее: уведомления от учредителя СМИ о внесении изменений в запись о регистрации средства массовой информации в Единой Информационной Системе Роскомнадзора отсутствуют; отсутствуют опубликованные материалы сетевым изданием в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Кроме того в адрес соучредителей по адресам, указанным в заявлении на регистрацию информационного агентства «ИДА» Волгареву А.А. (<адрес>), Володарскому Г.Б. (<адрес>), Епифановой Т.А.(<адрес>), Ледер Я.Р. (<адрес>), были направлены письма о предоставлении в адрес Управления Роскомнадзора по Приморскому краю сведений о способах распространения материалов принадлежащих информационному агентству «ИДА». Ответы от соучредителей в адрес Управления Роскомнадзора по Приморскому краю не поступали. Управление Роскомнадзора по Приморскому краю не располагает сведениями о выходе в свет информационного агентства «ИДА», контрольно-надзорные мероприятия в отношении данного СМИ в 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 не осуществлялись. Кроме того, в единой информационной системе Роскомнадзора отсутствует копия устава или заменяющего его договора редакции информационного агентства «ИДА», что свидетельствует о нарушении требований абз. 5 статьи 20 Закона «О СМИ». Управлением был направлен запрос в адрес регистрирующего органа, согласно поступившему ответу устав редакции в регистрирующий орган не поступал. Просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации – информационного агентства «ИДА» № 03004 от 10.06.1992, произведенную министерством печати и информации Российской Федерации.

        Представитель административного истца, административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

В силу п.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с чем, с учетом положений ст. 226 КАС РФ, принимая во внимание, что явка представителей административного истца, административных ответчиков не была признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

            Суд, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Положения об Управлении     Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 70, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В рамках предоставленных полномочий, Управление осуществляет регистрацию средств массовой информации (пункты 7.1.1, 7.2.1)

В судебном заседании установлено, что 10.06.1992 Министерством печати и информации Российской Федерации, правопреемником которого с 12.05.2008 является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, зарегистрировано средство массовой информации – информационное агентство «ИДА», под регистрационным номером № 03004, соучредителями которого являются: Волгарев А.А., Володарский Г.Б., Епифанова Т.А., Ледер Я.Р. и незарегистрированное объединение «Частная коммерческая радиостанция «Радио Владивосток», что подтверждается заявлением о регистрации СМИ "ИДА" от 05.06.1992, а также выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 01.04.2020.

Из ответа УФНС по Приморскому краю от 17.03.2020, выписки из ЕГРЮЛ от 06.04.2020 следует, что правопреемником Частной коммерческой радиостанции "Радио Владивосток" с 07.03.1996 года являлось ЗАО «Радио Владивосток», которое прекратило деятельность 29.06.2011 года.

Согласно ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно докладной записки № 353-дн от 04.03.2020, Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю проведено плановое систематическое наблюдение в отношении информационного агентства «ИДА», по результатам которого выявлены признаки невыхода в свет более года информационного агентства «ИДА», сведений о распространении материалов, принадлежащих информационному агентству "ИДА" не выявлено, сведений в сети Интернет о распространении информационного агентства "ИДА" не установлено.

Из ответа Роскомнадора от 11.03.2020 следует, что устав редакции Информационного агентства "ИДА" (договор между учредителем и редакцией), в Роскомнадзор не поступал.

Как установлено судом, в ходе планового мероприятия систематического наблюдения, проводимого в период с 02.03.2020 по 04.03.2020, должностными лицами Управления Роскомнадзора по Приморскому краю выявлены признаки, свидетельствующие, что деятельность информационного агентства «ИДА» не осуществляется более одного года, также установлено, что уведомления от учредителя СМИ о внесении изменений в запись о регистрации средства массовой информации в Единой Информационной Системе Роскомнадзора отсутствуют; отсутствуют опубликованные материалы сетевым изданием в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

21.01.2020 года в адреса соучредителей СМИ Волгарева А.А., Володарского Г.Б., Епифановой Т.А., Ледер Я.Р. был направлен запрос о предоставлении сведений о способах распространения материалов принадлежащих информационному агентству «ИДА», с разъяснением о том, что свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации, что подтверждается имеющимся в материалах дела запросом Управления Роскомнадзора по Приморскому краю от 21.01.2020 № 538-02/25, списком внутренних почтовых отправлений от 22.01.2020, отчетами об отслеживании отправлений ФГУП "Почта России", однако, до настоящего времени ответ на запрос Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю округу не получен, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность регистрации средства массовой информации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

     В соответствии с пунктами 2,3 части 1 статьи 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

    Суд приходит к выводу, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждено, что информационное агентство «ИДА» не распространяется на территории г.Владивостока Приморского края, т.е. не выходит в свет (в эфир) более 1 года, устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган, что является предусмотренным нормами законодательства основаниями для признания недействительной регистрации средства массовой информации информационного агентства «ИДА» № 03004 от 10.06.1992, произведенную Министерством печати и информации Российской Федерации.

    В связи с чем, требования Управления Роскомнадзора по Приморскому краю подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

                                                 Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю к Волгареву Александру Анатольевичу, Володарскому Геннадию Борисовичу, Епифановой Татьяне Александровне, Ледер Яну Рахмильевичу о признании регистрации средства массовой информации недействительной удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – информационного агентства «ИДА» № 03004 от 10.06.1992, произведенную Министерством печати и информации Российской Федерации.

    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

      Судья                                                                                      Н.А. Ярошева

               мотивированное решение изготовлено 06.11.2020