Решение по делу № 33-5754/2015 от 04.03.2015

Судья: Алоева С.В. Дело № 33-5754/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Соколовой Н.М., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Макаровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 марта 2015 г. апелляционную жалобу администрации сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской области на решение Дмитровского городского суда Московской области от 02 декабря 2014 г. по делу по заявлению Пронина Андрея Владимировича, Трошина Андрея Юрьевича, Андреева Дмитрия Евгеньевича о признании незаконным отказа администрации сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской области в выдаче разрешений на строительство,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения Пронина А.В., представителя администрации сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской области – Щербаковой М.В.,

установила:

Пронин А.В., Трошин А.Ю., Андреев Д.Е. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской области в выдаче разрешений на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> расположенных по адресу: <данные изъяты>; возложении на администрацию сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской области обязанности устранить допущенное нарушение и выдать заявителям разрешения на строительство на указанных земельных участках.

Свои требования заявители мотивировали тем, что они являются собственниками земельных участков, расположенных в <данные изъяты>: Пронин А.В. - земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>; Трошин А.Ю. - земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, Андреев Д.Е. - земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Данные участки предназначены для индивидуального жилищного строительства.

Пронин А.В., Трошин А.Ю., Андреев Д.Е. обратились к заинтересованному лицу с заявлением о выдаче разрешений на строительство жилых домов на принадлежащих им земельных участках, однако в выдаче разрешений им было отказано по тем основаниям, что постановлением главы сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской области от 13.09.2013 № 184 запрещено строительство на территории, потенциально входящей в состав земель природного заказника «Озера Нерское, Долгое и Круглое и их ближайшее окружение», в связи с чем с 13.09.2013 администрацией сельского поселения Габовское разрешения на строительство на рассматриваемой территории не выдаются до официального установления границ природного заказника, постановки на государственный кадастровый учет и утверждения нового Положения о Заказнике.

С данным отказом заявители не согласны, поскольку как собственники земельных участков желают возвести на них строения.

В судебном заседании заявитель Пронин А.В. и представитель заявителей Зелов В.Е. поддержали заявленные требования в полном объеме и настаивали на их удовлетворении.

Представитель администрации сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской области Щербакова М.В. с заявлением не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л. д. 38-40).

Решением Дмитровского городского суда Московской области от 02 декабря 2014 года заявление Пронина А.В., Трошина А.Ю., Андреева Д.Е. удовлетворено.

В апелляционной жалобе администрация сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской области просит об отмене данного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заявители Андреев Д.Е., Трошин А.Ю. не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения Пронина А.В., представителя администрации сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской области – Щербаковой М.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1).

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4).

Из материалов дела усматривается, что заявители являются собственниками земельных участков, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенных в <данные изъяты>: Пронин А.В. - земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> (л.д. 10, 22), Трошин А.Ю. - земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 16), Андреев Д.Е. - земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 21).

Земельные участки заявителей отмежеваны и поставлены на кадастровый учет, право собственности заявителей зарегистрировано в установленном законом порядке, по регистрационным данным каких-либо обременений или ограничений в отношении земельных участков не установлено.

Заявители обратились в администрацию сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской области с заявлениями о выдаче разрешений на строительство жилых домов на принадлежащих им земельных участках, однако 03.10.2014 в выдаче разрешений им было отказано по тем основаниям, что постановлением главы сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской области от 13.09.2013 № 184 запрещено строительство на территории, потенциально входящей в состав земель природного заказника «Озера Нерское, Долгое и Круглое и их ближайшее окружение», в связи с чем с 13.09.2013 администрацией сельского поселения Габовское не выдаются разрешения на строительство на рассматриваемой территории до официального установления границ природного заказника, постановки на государственный кадастровый учет и утверждения нового Положения о Заказнике (л.д. 9).

В соответствии с п. 2 ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады.

В силу п. 2 ст. 23 Федерального закона № 33-ФЗ создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Статьей 24 Федерального закона № 33-ФЗ установлено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (п. 1). Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (п. 2). Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (п. 3).

Решением Исполкома Московского областного Совета депутатов трудящихся от 18.04.1966 № 341/8 природный объект «Озера Нерское, Долгое, Круглое и их ближайшее окружение» объявлен государственным природным заказником областного значения.

Решением Мособлисполкома от 11.04.1984 № 501 «Об упорядочении сети охраняемых природных территорий в Московской области» на заказники, организованные решениями исполкома от 18.04.1966 № 341/8, в том числе на заказник «Озера Нерское, Долгое, Круглое и их ближайшее окружение» распространен бессрочно специальный режим охраны в соответствии с Положением о заказнике местного значения (п. 2.2.).

Положение о государственном природном заказнике «Озера Нерское, Долгое, Круглое и их ближайшее окружение» утверждено 29.07.1984.

Указанным Положением на территории заказника запрещены: нарушение гидрорежима территории; добыча торфа; любое строительство; любые рубки, кроме рубок ухода и санитарных.

В настоящее время Министерством экологии и природопользования Московской области проводятся мероприятия по утверждению границ природного заказника.

Как следует из материалов дела, в проекте генерального плана сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской области граница особо охраняемой природной территории обозначена разработчиками генерального плана ГУП МО «НИиПИ Градостроительства» в соответствии с описаниями границ, содержащимися в Положении о государственном природном заказнике «Озера Нерское, Долгое, Круглое и их ближайшее окружение», утвержденном 29.07.1984 (л.д. 42).

Постановлением главы сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской области от 13.09.2013 № 184 до установления в соответствии с действующим законодательством границ природного заказника «Озера Нерское, Долгое и Круглое и их ближайшее окружение» утвержден временный режим использования земель, запрещающий на территории заказника.. . любое строительство (л.д. 41).

Данное постановление до настоящего времени никем не оспорено, не отменено и не признано в установленном порядке недействительным.

При таких обстоятельствах администрация сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской области правомерно отказала заявителям в выдаче разрешений на строительство на принадлежащих им земельных участках, расположенных по адресу: <данные изъяты>, участки №№ <данные изъяты>.

С учетом изложенного постановленное по делу решение не может быть признано законным и обоснованным и в силу п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления Пронина А.В., Трошина А.Ю., Андреева Д.Е.

Руководствуясь ст.ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дмитровского городского суда Московской области от 02 декабря 2014 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Пронина Андрея Владимировича, Трошина Андрея Юрьевича, Андреева Дмитрия Евгеньевича о признании незаконным отказа администрации сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской области в выдаче разрешений на строительство отказать.

Председательствующий

Судьи