Решение от 26.10.2022 по делу № 2-4985/2022 от 20.06.2022

№ 2-4985/2022

10RS0011-01-2022-009598-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2022 г.                                                          г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Балицкой Н.В., при секретаре Толоконниковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ишемгуловой Т. А. к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Карелия о взыскании задолженности по денежному содержанию, задолженности по компенсации при увольнении, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда,

установил:

Ишемгулова Т.А.обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Карелия, в обоснование заявленных требований, указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в трудовых отношениях с ответчиком; уволена с государственной гражданской службы по пункту 8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ) в связи с сокращением штатов. Сославшись на то, что ответчик неправильно – без учета стимулирующих выплат производил начисление денежного содержания за период ее нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, а при увольнении также неверно рассчитал размер компенсации в связи с основанием увольнения, уточнив требования, просит взыскать в свою пользу с ответчика компенсацию при увольнении в размере 142883,33 руб., задолженность по денежному содержанию за период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 60795,21 руб., задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 92465,61 руб., компенсацию (проценты) за задержку причитающихся выплат за период с момента установленной даты по каждой выплате по ДД.ММ.ГГГГ в размере 80935,92 руб., а после вынесения решения по существу обязать ответчика самостоятельно рассчитать и выплатить дополнительно сумму указанных процентов по день фактического расчета, компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Судом к участию в деле привлечены в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Федеральная налоговая служба, для дачи заключения по делу в порядке ст. 47 ГПК РФ – Государственная инспекция труда в Республике Карелия.

В судебном заседании истец и ее представитель Брантова Д.А, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали по приведенным основаниям.

Представитель ответчика и представитель ФНС России Максимова Н.А., действующая на основании доверенностей, возражал против иска, указывая на то, что стимулирующая выплата в состав денежного содержания гражданского служащего не входит и не может рассчитываться при определении среднего заработка. Сослалась на пропуск истцом срока обращения с иском в суд, не усмотрев уважительных причин для его восстановления.

Иные лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ истец состояла в трудовых отношениях с ответчиком, замещая должность гражданской службы, с которой была уволена ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением штатов.

Свои требования истец обосновывает тем, что при расчете отпускных ответчик не принял во внимание суммы стимулирующих выплат, предоставленных истцу за спорный период времени. Такая же ошибка, по мнению истца, допущена ответчиком при расчете компенсации при увольнении в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе.

В соответствии с частью 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к дополнительным выплатам относятся, в частности, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных Правил.

В соответствии с абз. 1 пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу абз. первого пункта 8 Правил в случаях, предусмотренных «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца, месячного денежного содержания за 1 месяц.

Данным пунктом (абзац второй) предусмотрено, что месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных «а» - «г» пункта 2 этих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" п. 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В пункте 2 Правил конкретизированы положения частей 2 и 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ о составе денежного содержания гражданского служащего.

Спорные выплаты, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, в пункте 2 Правил не упомянуты.

Положения о порядке формирования фонда оплаты труда гражданских служащих содержатся в статье 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, частью 2 которой предусмотрено, что при таком формировании сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

Согласно части 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ранее, в целях реализации мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 № 238-7, устанавливающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Анализируя приведенные нормы в совокупности, суд приходит к выводу о том, что что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Таким образом, суммы материального стимулирования, выплаченные истцу в период службы в соответствии с приказами ответчика, должны учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности.

В ходе судебного разбирательства ответчик не представил достаточных и допустимых доказательств, опровергающих данный вывод, его позиция не основана на нормах права.

Вместе с тем, ответчиком также заявлено о пропуске срока обращения в суд с рассматриваемым иском.

Согласно преамбуле Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ данный закон устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ ).

Как предусмотрено частью 10 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

Согласно статье 69 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

Частью 1 статьи 70 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ определено, что индивидуальные служебные споры рассматриваются следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров: 1) комиссией государственного органа по служебным спорам; 2) судом.

Сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора определяются в порядке, установленном трудовым законодательством применительно к рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров (часть 17 статьи 70 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ ).

В силу части второй статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. Согласно части пятой данной статьи при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» содержатся разъяснения, являющиеся актуальными для всех субъектов трудовых отношений, по вопросам пропуска работником срока обращения в суд. Согласно абзацу первому данного пункта судам необходимо учитывать, что при пропуске работником срока, установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, о применении которого заявлено ответчиком, такой срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин. В качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора, как-то: болезнь работника, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и т.п.

Представленными в дело платежными ведомостями, расчетными листками, показаниями свидетеля Стояк А.А., осуществлявшей непосредственно начисление денежного содержания сотрудниками налогового органа, в то числе истцу в спорный период времени, объяснениями самой Ишемгуловой Т.А. подтверждается, что денежное содержание за период службы начислялось и выплачивалось истцу ежемесячно, за периоды нахождения в отпусках денежное содержание начислялось и выплачивалось с учетом производимых работодателем расчетов отпускных, конкретные составные части заработной платы и суммы отпускных отражались в расчетных листках, ограничения доступа к которым у истца не было.

Суд считает, что истец при надлежащей заботе об осуществлении и защите своих прав не лишена была возможности до начала ежегодного оплачиваемого отпуска обратиться к ответчику за получением разъяснений о порядке расчета сумм денежного содержания на период такого, поставив перед представителем нанимателя вопросы, которые являются предметом исследования в настоящем деле и поставлены перед судом именно истцом.

В силу абзаца третьего пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" истечение срока обращения в суд за защитой нарушенного права без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Ввиду изложенных обстоятельств оснований для восстановления пропущенного срока суд не усматривает.

Рассматриваемый иск подан ДД.ММ.ГГГГ согласно почтовому штемпелю на конверте, таким образом, в силу ст. 392 Трудового кодекса РФ истцом пропущен срок обращения в суд с требованиями о взыскании выплат до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ответчика за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату увольнения истцу представлялись отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С учетом материального стимулирования невыплаченные суммы денежного содержания составили: отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 26791,80 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 15927,20 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 15828,82 руб., всего 58567,82 руб.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец согласилась с данным расчетом, признав арифметическую ошибку в собственном расчете суммы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, считая правильным значение 26791,80 руб.

Доплата к компенсации за увольнение с учетом материального стимулирования по расчету обеих сторон составила 142883,33 руб.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п. 2 ст. 68 ГПК РФ (признание стороной обстоятельств), суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца задолженность по денежному содержанию за период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках в размере 58567,82 руб., задолженность по компенсации при увольнении в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе в размере 142883,30 руб.

Расчет указанных сумм судом проверен, является арифметически корректным, обусловлен положениями служебного контракта истца, приказами о предоставлении отпусков, ведомостями о начислении денежного содержания, решениями о предоставлении материального стимулирования, иными документами, представленными в дело, расчет признан обеими сторонами как правильный.

В силу ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно статьям 21 и 237 Трудового кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости - согласно пункт 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

Исходя из установленных при разбирательстве дела характера и степени понесенных истцом нравственных страданий вследствие нарушения ее трудовых прав суд не считает заявленную сумму чрезмерной и взыскивает ее в полном объеме - 10000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной стопятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Согласно буквальному толкованию приведенных положений материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору, то есть начисленных, но не выплаченных работнику работодателем денежных сумм. Такая позиция апробирована в судебной практике (к примеру, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2019 № 58-КГ19-5), суд учитывает данную практику, исполняя принцип правовой определенности.

Следовательно, поскольку доплаты денежных компенсаций истцу не начислялись, статья 236 Трудового кодекса РФ к спорным правоотношениям не подлежит применению, в части взыскания предусмотренных данной статьей процентов за прошедший период и на будущее следует отказать.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ 1001048511, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ 1001048511 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 58567,82 ░░░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 142883,30 ░░░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10000 ░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 27.10.2022