Решение по делу № 12-4/2020 от 10.12.2019

Дело № 12-1-4/2020

64RS0015-01-2019-001075-56

Р Е Ш Е Н И Е

17 января 2020 г.                                                                                                              г. Ершов

Судья Ершовского районного суда Саратовской области Лукьянова Ж.Г.

при секретаре Яковлевой Н.Н.

с участием Васильевой Т.А.

рассмотрев жалобу Васильева Валерия Викторовича на постановление государственного главного инспектора Ершовского, Дергачевского и Озинского районов по использованию и охране земель о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ в отношении Васильева Валерия Викторовичу,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Ершовского, Дергачевского и Озинского районов по использованию и охране земель от 04 декабря 2019 года Васильев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

В жалобе Васильев В.В. просит отменить указанный акт, считая его незаконным, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Васильев В.В. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, о причинах неявки не сообщила, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель Васильева В.В. – Васильева Т. А. жалобу поддержала и пояснила, что жилой дом был предоставлен родителям Васильева В.В. Она является супругой Васильева В.В. После смерти родителей, они оформили право собственности на жилое помещение. В настоящее время документы на земельный участок сданы кадастровому инженеру для оформления права собственности.

Изучив жалобу, заслушав объяснения представителя, действующего в интересах Васильева В.В., поддержавшего жалобу, проверив материалы дела с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При привлечении Васильева В.В. к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях главный государственный инспектор Ершовского, Дергачевского и Озинского районов по использованию и охране земель признал установленным и исходил из того, что в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства 04 декабря 2019 года на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что Васильев В.В., как собственник жилого дома, использует земельный участок без правоустанавливающих документов на него, земельный участок на кадастровом учете не состоит, право собственности не зарегистрировано.

Вместе с тем постановление должностного лица нельзя признать законным.

В силу статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа на граждан в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; в случае, если кадастровая стоимость земельного участка не определена - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Также в соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01 февраля 2005 года N 11301/04, анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Следовательно, если законом не установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не образует указанный состав правонарушения.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с положениями глав III и IV Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном пользовании.

В пункте 1 статьи 25 и пункте 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Исходя из положений статей 40, 41 и 43 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником.

В соответствии с установленным пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечнем оснований возникновения гражданских прав и обязанностей основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В силу части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Действующее законодательство не содержит определенно выраженного предписания об обязательном заключении при договоре на передачу в собственность жилого помещения отдельного договора либо оформлении иного документа на право пользования земельным участком, занятым этим жилым домом, поэтому отсутствие такого договора (документа) не может рассматриваться как нарушение закона, влекущее ответственность, предусмотренную статьей 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, правовых оснований для привлечения Васильева В.В. к административной ответственности не имелось.

Как следует из материалов дела, Васильев В.В.является собственником 1\2 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.03..2013 сделана запись N 64-64-09/013/2013-478 и выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Указанное жилое помещение находится на земельном участке, площадью 904,7 кв. м.

В соответствии с положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно положениям пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

Таким образом, в рассматриваемом случае, Васильев В.В. имеет право пользования названного земельного участка пропорционально площади жилого помещения, собственником которой он является. Указанное право на использование спорного земельного участка возникло у Васильева В.В. в силу закона. Самовольного занятия спорного земельного участка Васильев В.В. не осуществлял.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка Васильев В.В. не зарегистрировал в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с этим вменяемое Васильеву В.В. деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях Васильева В.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                                                                     решил:

Жалобу Васильева Валерия Викторовича - удовлетворить.

Постановление главного инспектора Ершовского, Дергачевского и Озинского районов по использованию и охране земель о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ в отношении Васильева Валерия Викторовичу отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток.

Судья                                                                                                                     Ж.. Г. Лукьянова