Решение по делу № 2а-1388/2018 от 05.03.2018

Дело № 2а-1388/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2018 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Рехтиной Е.А.,

при секретаре Кузвесовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Рогалева А.В. к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, Комитету по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности,

УСТАНОВИЛ:

Рогалев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности.

В обоснование требований указал, что он с 1998 года зарегистрирован и проживает в жилом доме по адресу <адрес>. Согласно техническому паспорту на жилой дом общая площадь дома 24,7 кв.м., 1969 год постройки. Дом поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №.С момента вселения в 1998 году в жилой дом, расположенный на земельном участке по вышеуказанному адресу, конфигурация земельного участка не изменялась. В период проживания в доме, между жилыми домами №а и № по проезду <адрес>, на свободном участке от жилой застройки, осуществлено строительство канализационного коллектора, который в части проходит по земельному участку, находящемуся в пользовании Рогалёва А.В.. Для проезда техники Рогалёв А.В. произвел замену въезда (ворот) на данном земельном участке для дальнейшего беспрепятственного обслуживания канализационного коллектора. В 2017 году истец Рогалёв А.В. обратился в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее Комитет) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности. Письмом от 12.12.2017 № административным ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> на основании п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, в связи с нахождением испрашиваемого участка в границах территорий общего пользования.

Административный истец полагает, что при принятии решения об отказе Комитетом не было учтено, что жилой дом находится в пользовании Рогалёва А.В. с 1998 года, поставлен на кадастровый учет, год его постройки – 1969г. Согласно технического заключения о безопасности эксплуатации жилого дома лит.А по <адрес>, дом пригоден для дальнейшего использования и безопасной эксплуатации, не нарушает прав третьих лиц, не создает угрозу для жизни и здоровья людей.

На основании п.4 ст.2 Закона Алтайского края № 98-ЗС от 09.11.2015 «О предоставлении в собственность земельных участков» административный истец полагает, что им были соблюдены все условия, собраны и представлены все документы для предоставления ему земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес> на праве собственности.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежаще. Его представители по доверенности- Дериглазова М.А. и Навратил А.А. на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель административного ответчика Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула Герасимова Т.О. возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула, его представитель Васильев И.В. возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд полагает, что административное дело на основании ст.. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит рассмотрению при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав и оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

Как установлено судом, жилой дом по адресу: <адрес>, площадью 24,4 кв.м является самовольной постройкой, год постройки 1969, кадастровый №, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Сведения о зарегистрированных правах на дом отсутствуют.

В указанном доме с 1998 года проживает и зарегистрирован административный истец, что подтверждается домовой книгой.

Согласно представленному административным истцом техническому паспорту на жилой дом по проезду <адрес>, <адрес> в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка составляет 430,3 кв.м, застроенная 67,1 кв.м..

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, усматривается, что на земельный участок, расположенный по проезду <адрес>, <адрес> в <адрес>, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

13.11.2017 административный истец в лице представителя по доверенности обратился в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности по адресу: <адрес>,№ для эксплуатации жилого дома.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

На основании статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, в том числе право собственности, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренда, ограниченное пользование чужим земельным участком (сервитут), безвозмездное срочное пользование, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 1 статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ предусматривает, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно абзацу 2 части 7 статьи 36 ЗК РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно установлены статьей 39.19 ЗК РФ.

В соответствии с указанной статьей порядок предоставления земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп.6 и 7 ст.39.5 ЗК РФ, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

11.11.2015 вступил в силу закон Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее - Закон №98-ЗС).

Административный истец имеет право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в соответствии с п.4 ст. 2 Закона №98-ЗС при соблюдении условий, предусмотренных указанным пунктом, и представлении документов, указанных в п.2 ч.3 ст. 7 Закона №98-ЗС.

В соответствии с п.4 ст. 2 Закона №98-ЗС земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан

Список необходимых документов установлен ст.7 указанного закона.

Кроме того, согласно п. 5 ст. 7 Закона №98-ЗС в порядке межведомственного взаимодействия орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, запрашивает информацию Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений в случае нахождения земельного участка в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края.

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула запрошена указанная информация.

Согласно сведениям Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думой от 09.10.2012 № (в ред. от 28.10.2016 №) далее - Правила) испрашиваемый земельный участок находится частично в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) и в границах территории общего пользования.

Согласно пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ(далее по тексту - ГрК РФ) границы земельных участков должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Согласно части 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При этом территории общего пользования- территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно п.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пунктом 11 статьи 7 закона Алтайского края от 09.11.2015 №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами.

Письмом № ПФ-1574/01-13/4 от 12.12.2017 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула отказано заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> и в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п. 12 ст.85 ЗК РФ.

В соответствии с частями 6 и 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Закон о государственном кадастре недвижимости) площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с Законом о государственном кадастре недвижимости требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

В соответствии пунктом 3.3 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" РДС 30-201-98, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06 апреля 1998 года N 18-30 (приложение N 11) (далее по тексту - Инструкция), красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (статья 43 ГрК РФ).

Таким образом, красные линии являются составной частью проекта планировки, подлежащего утверждению в установленном законом порядке.

Согласно пунктов 4.4 и 4.6 Инструкции при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами (пункт 4.7. Инструкции).

Согласно нормативам, установленным СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 года N 78, Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 269, Постановлением Госстроя России от 25 августа 1993 года N 18-32, ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно - гигиенических требований и требований гражданской обороны.

Судом установлено, что расчет красной линии в районе земельного участка по адресу: <адрес> был осуществлен Решением Барнаульского городского совета народных депутатов от 03.04.1980 №. Красные линии утверждаются документацией территориального планирования. Конкретные координаты красных линий устанавливаются приложениями к документации территориального планирования, занесены в Книгу красных линий №4, которая обозревалась в судебном заседании по ходатайству стороны административного ответчика. Конфигурация красных линий в районе обозначенного земельного участка была нанесена до 1996 года и по настоящее время не изменялась. Указанное подтверждается Книгой красных линий №4 с расчетом красных линий (обозревалась в суде) и топопланом, представленными административным ответчиком суду.

Таким образом, на момент начала пользования ответчиком спорным земельным участком, расчет красной линии уже был произведен в соответствии с действовавшим на тот момент порядком и граница красной линии была установлена.

Схема расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории не утверждена, на указанной схеме красные линии нанесены, что следует из обжалуемого ответа № от 12.12.2017 Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

При этом согласно п. 2 указанной нормы собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законы интересы других лиц.

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

По смыслу п. 2 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В силу п. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно п. 9 названной нормы реконструкция указанных объектов недвижимости может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом.

Аналогичные положения предусмотрены п. 4 ст. 85 ЗК РФ.

По смыслу приведенных норм, правомочия собственника объекта недвижимости и правообладателя земельного участка не являются безусловными, и не могут реализовываться без учета принятых в установленном порядке правовых актов территориального планирования и градостроительного зонирования территории.

Таким образом, само по себе установление границ красных линий применительно к спорной территории не препятствует пользованию административным истцом жилым домом и земельным участком, в том числе в части территории, в отношении которой градостроительный регламент не распространяется.

Отсутствие у административного истца правовой возможности приобрести земельный участок в собственность в фактически существующих границах вследствие нахождения его части на территории общего пользования не свидетельствует об обязанности органов местного самоуправления изменять границы красных линий.

Поскольку совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности от 12.12.2017 №№ отсутствует, то оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░