Решение по делу № 33а-1745/2020 от 14.08.2020

Судья Шушков Д.Н. Дело №33а-1745/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«14» сентября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,

при секретаре Дубровиной Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0003-01-2020-000825-18, №2а-442/2020) по апелляционной жалобе представителя УФССП России по Костромской области Любичевой П.А. на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 16 июня 2020 года, которым административное исковое заявление МОУ Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Суворову И.А., УФССП России по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

МОУ Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области (далее также - МОУ Зебляковская средняя общеобразовательная школа) обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Суворову И.А., УФССП России по Костромской области об отсрочке исполнения постановления от 12 мая 2020 года о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

Требования мотивированы тем, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 29 октября 2019 года по делу № на МОУ Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области возложена обязанность в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить медицинский кабинет, расположенный в здании общеобразовательной организации по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области от 15 апреля 2020 года на основании исполнительного листа, выданного по вышеуказанному делу, в отношении МОУ Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области возбуждено исполнительное производство №. В этот же день данное постановление получено должником.

В указанный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа в добровольном порядке должником не исполнены, в связи с чем в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области в отношении МОУ Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области 12 мая 2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое получено должником 14 мая 2020 года.

12 мая 2020 года МОУ Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области обратилось Шарьинский районный суд Костромской области, ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области, Шарьинскую межрайонную прокуратуру с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. В настоящее время решение суда исполнено частично. Оплата по договору от 02 марта 2020 года о поставке медицинского оборудования произведена 06 мая 2020 года, но в настоящее время не весь товар имеется в наличии в ООО НПФ «Костромская медтехника», с которым заключен соответствующий договор поставки..

В ходе рассмотрения административного дела МОУ Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области изменило исковые требования, просило освободить его от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Шарьинская межрайонная прокуратура.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель УФССП России по Костромской области Любичева П.А. просит решение суда отменить. Указывает, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес должника заказной корреспонденцией 16 апреля 2020 года, получено им 22 апреля 2020 года и не обжаловано. Постановление содержало сведения о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, непредставления доказательств того, что исполнение невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 руб. с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10 000 руб. с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника-организации – 50 000 руб. За неисполнение должником требований, указанных в исполнительном документе, 12 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с него исполнительского сбора, которое утверждено начальником отдела – старшим судебным приставом. Указанное постановление направлено в адрес должника заказной корреспонденцией 13 мая 2020 года и получено им 15 мая 2020 года. Полагает, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, что в данной ситуации не усматривается. МОУ Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области имело возможность обратиться в Шарьинский районный суд Костромской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, однако данное право было реализовано должником лишь 12 мая 2020 года. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено после истечения срока, предоставленного для добровольного исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, в связи с чем не нарушает установленный законом порядок взыскания исполнительского сбора, следовательно, не нарушает права и законные интересы должника. Обязанность доказывания уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок в рамках исполнительного производства возложена на должника, а не на судебного пристава-исполнителя. Кроме того, Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также – Федеральный закон №229-ФЗ) установлен перечень случаев, при которых исполнительский сбор не взыскивается, и рассматриваемый спор к ним не относится. Таким образом, процессуальные документы вынесены судебным приставом-исполнителем законно и обосновано, и оснований для удовлетворения административных исковых требований МОУ Зебляковская средняя общеобразовательная школа не имеется.

В возражениях относительно апелляционной жалобы директор МОУ Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шелепова И.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УФССП России по Костромской области Любичевой П.А. – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

В силу статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника – организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с часть 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (часть 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2).

Исходя из приведенных положений, по своей правовой природе исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, в связи с чем должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, решением Шарьинского районного суда Костромской области от 29 октября 2019 года на МОУ Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области возложена обязанность в течение 4 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить медицинский кабинет, расположенный в здании общеобразовательной организации по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н), а именно: секундомер 1 шт., динамометр кистевой 1 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., холодильник 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу 1 шт., носилки 1 шт., травматологическая укладка (в составе: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см. – 1 шт., 5 см. – 1 шт.) в полном составе 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый 1 шт., зонды желудочные 3 шт., оргтехника (ПК и принтер-1 комплект), бикс большой 2 шт., бикс малый 2 шт., корцанг 4 шт., пинцет 3 шт. (л.д. 26-28).

На основании исполнительного листа, выданного Шарьинским районным судом Костромской области по делу №, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Суворовым И.А. от 15 апреля 2020 года в отношении должника МОУ Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 13-14).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Суворовым И.А. от 12 мая 2020 года с МОУ Зебляковская средняя общеобразовательная школа, не исполнившего требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д. 7).

12 мая 2020 года МОУ Зебляковская средняя общеобразовательная школа обратилось в Шарьинский районный суд Костромской области с заявлением об отсрочке исполнения решения Шарьинского районного суда Костромской области от 29 октября 2019 года, вынесенного по гражданскому делу №, до 01 июля 2020 года (л.д. 8-10).

Определением Шарьинского районного суда Костромской области от 19 мая 2020 года заявление МОУ Зебляковская средняя общеобразовательная школа удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения Шарьинского районного суда Костромской области, вынесенного по гражданскому делу №, на срок до 01 июля 2020 года (л.д. 29-30).

Удовлетворяя требования МОУ Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у административного истца обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения, отсутствии виновного противоправного бездействия должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Данный вывод судом мотивирован, соответствует установленным по делу обстоятельствам, действующему законодательству не противоречит, основания для признания его неправильным отсутствуют.

В подтверждение принимаемых мер для исполнения требований исполнительного документа МОУ Зебляковская средняя общеобразовательная школа представлена заявка от 15 ноября 2019 года, направленная директором МОУ Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области ФИО8 в ООО НПФ «Костромская медтехника» о заключении договора на приобретение медицинского оборудования (динамометр кистевой 1 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., носилки 1 шт., травматологическая укладка в полном составе 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый 1 шт., зонды желудочные 3 шт., корцанг 4 шт., пинцет 3 шт.) (л.д. 15), а также договоры № от 18.11.2019 г. и № от 02.03.2020 г., заключенные между МОУ Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области и ООО НПФ «Костромская медтехника», на поставку указанных в решении Шарьинского районного суда Костромской области от 29 октября 2019 года товаров медицинского назначения (л.д. 44-48), платежное поручение № от 06.05.2020 г. об авансовом платеже по договору поставки № от 02.03.2020 г. (л.д. 49).

Кроме того, к возражениям относительно апелляционной жалобы директором МОУ Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области ФИО8 приложено информационное письмо, в соответствии с которым во исполнение решения Шарьинского районного суда Костромской области от 29 октября 2019 года медицинский кабинет школы оснащен в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, все необходимое медицинское оборудование приобретено 25.06.2020 г. (л.д. 64-65).

Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что административный истец от исполнения решения суда не уклонялся, меры к исполнению судебного решения им предпринимались.

Вывод суда первой инстанции о наличии оснований к освобождению административного истца от взыскания исполнительского сбора не противоречит нормам действующего законодательства, сделан при всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств и оценке их в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, основания для признания его ошибочным отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку доказательств по делу, установленных судом обстоятельств не опровергают, о неправильном применении судом норм материального права не свидетельствуют, а потому основанием для отмены решения суда не служат. Само по себе несогласие автора жалобы с выводами суда достаточным поводом для отмены решения суда не является.

Процессуальных нарушений, указанных в статье 310 КАС РФ, судом не допущено.

С учетом изложенного, постановленное по делу судебное решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба представителя УФССП России по Костромской области Любичевой П.А. – без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 16 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УФССП России по Костромской области Любичевой П.А. – без удовлетворения.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: