Решение по делу № 12-541/2024 от 04.06.2024

Дело № 12-541/2024

УИД:42RS0009-01-2024-002085-11

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 29 июля 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Трефилова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Индивидуального предпринимателя Федорова Р.Г. (далее – ИП Федоров Р.Г.) на постановление от 17.01.2024 № 104 заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору ЛИЦО_1 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ИП Федорова Р.Г.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору ЛИЦО_1 № 104 17.01.2024 ИП Федоров Р.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

В жалобе, представленной на указанное постановление изложено, что основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, явилось нарушение им требований ч.5 ст. 6 ч.ч. 3,5 ст. 64 Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) - отсутствует уточненная декларация пожарной безопасности в связи с изменением класса функциональной пожарной опасности с Ф1.2 на Ф 1.1. При этом, материалы проверки не содержат сведений изменения класса функциональной пожарной опасности на Ф 1.1 по признаку ведение деятельности специализированных домов престарелых и инвалидов. Визуальный осмотр, произведенный помощником прокуратура Новокузнецкого района Кемеровской области при проведении проверки является недостаточной мерой для установления указанных нарушений требований пожарной безопасности. Полагает, что административный орган не доказал обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление о наличии в действиях ИП Федорова Р.Г. состава вменяемого ему административного правонарушения. Просит признать незаконным и отменить постановление от 17.01.2024 № 104 заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору Шишаева А.С. о признании ИП Федорова Р.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании ИП Федоров Р.Г. доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что хостел «Олимп» не оказывает услуги социального обслуживания населения, проживание пожилых и маломобильных людей в нем на момент проверки 28.11.2023 не доказывает наличие деятельности хостела как дома престарелых, а, наоборот, согласуется с деятельностью хостела (гостиницы), сколько на момент проверки проживало маломобильных и пожилых людей пояснить не может, при размещении их в хостеле «Олимп» с ними заключаются договора на оказание услуг, им оказывались услуги проживания, кормления, помощь в передвижении, организации досуга с момента проверки, проведенной 27.12.2022 года до настоящего времени в деятельности хостела ничего не изменилось. Во исполнение решения Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 05.06.2023 в хостеле смонтированы автоматические установки пожаротушения, но уточнять декларацию пожарной безопасности в связи с изменением класса функциональной пожарной опасности с Ф1.2 на Ф 1.1 не считает возможным.

Защитник ИП Федорова Р.Г. – Лунина Е.А. в судебном заседании 26.06.2024 доводы жалобы поддержала, пояснила, что указание в постановлении заместителя прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2023 на решение Новокузнецкого районного суда от 05.06.2023, как на доказательство, подтверждающее наличие выявленных нарушений, не является правомерным, так как в решении Новокузнецкого районного суда от 05.06.2023 имеется указание на проверочные мероприятия от 27.12.2022 года, в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении правонарушения установлены в ходе проверки, проведенной 28.11.2023 года.

Выслушав ИП Федорова Р.Г., его защитника Лунину Е.А., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья считает, что оснований для ее удовлетворения не имеется.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно статье 38 названного Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту Закона N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части второй статьи 6.1 Закона N 69-ФЗ, предметом государственного пожарного надзора является соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности, к которым относятся здания.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Из содержания ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении, в частности, требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений – помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна, подразделяются, в частности на Ф1.1 – здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (не квартирные0, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенных для медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно); Ф1.2 –гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов. Правила отнесения зданий, сооружений и пожарных отсеков к классам по конструктивной пожарной опасности определяются в нормативных документах по пожарной безопасности (ч.2 ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ).

Установлено, что 28 ноября 2023 года ИП Федоров Р.Г. при эксплуатации корпусов ### и ### ...», расположенного по адресу: ..., ..., нарушил требования пожарной безопасности, а именно отсутствует уточненная декларация пожарной безопасности в связи с изменением класса функциональной пожарной опасности с Ф 1.2 на Ф 1.1 (ч.5 ст. 6, ч.ч 3,5 ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ).

Факт совершения административного правонарушения и виновность ИП Федорова Р.Г. подтверждены совокупностью доказательств: постановлением заместителя прокурора Новокузнецкого района № пост-20320035-112-23/977-20320035 о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2023 года, решением о проведении проверки от 24.11.2023 года, принятого прокурором Новокузнецкого района с которым ИП Федоров Р.Г. ознакомлен под роспись, объяснением Лаврентьева А.В., ИП Федорова Р.Г.,

выпиской из ЕГРИП от 26.12.2023 года, где в качестве основного вида деятельности ИП Федорова Р.Г. указана деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, постановлением о назначении административного наказания №104 от 17.01.2024 года, представлением от 17.01.2024 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, принятого заместителем главного государственного инспектора Новокузнецкого района по пожарному надзору ЛИЦО_4, решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 05.06.2023 года.

Изложенные обстоятельства, указывающие на нарушение требований пожарной безопасности и вина индивидуального предпринимателя установлена на основании совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, которые согласуются между собой и свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Установленные нарушения послужили основанием для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении в отношении ИП Федорова Р.Г.. Всем доказательствам, должностным лицом при рассмотрении дела дана должная правовая оценка согласно ст. 26.11 КоАП РФ, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены в полном объеме.

Доводы заявителя о не оказании услуг социального обслуживания населения, о том, что проживание пожилых и маломобильных людей в нем согласуется с деятельностью хостела (гостиницы), о невозможности уточнения декларации пожарной безопасности с класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 на Ф 1.1 нахожу несостоятельными.

Так проверкой 28.11.2023 установлено, что в хостеле ...» (корпус ### и корпус ###) проживали престарелые, маломобильные граждане, которым оказывались услуги проживания, кормления, помощь в передвижении, организации досуга, что подтверждено ИП Федоровым Р.Г. в судебном заседании. Кроме того, факты проживания в хостеле ...» престарелых маломобильных граждан были выявлены в ходе проведения совместной проверки, проведенной специалистами территориального отдела в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе Роспотребнадзора, инспектора отделения НДПР Новокузнецкого района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области и прокурора Новокузнецкого района 27.12.2022, по результатам которой прокурор Новокузнецкого района обратился с иском в суд к ИП Федорову Р.Г. о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности по классу функциональной опасности Ф 1.1. в хостеле ...», а именно обеспечить защиту зданий и отдельных помещений автоматическими установками пожаротушения. Решением Новокузнецкого районного суда от **.**.****, вступившим в законную силу 28.09.2023, исковые требования прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области удовлетворены, на момент проведения проверки 28.11.2023 года ИП Федоровым Р.Г. решение Новокузнецкого районного суда от 05.06.2023 года исполнено, а именно устранены нарушения требований пожарной безопасности по классу функциональной пожарной опасности Ф 1.1 в хостеле «Олимп», обеспечена защита зданий и отдельных помещений автоматическими установками пожаротушения. Кроме того, с момента проверки, проведенной 27.12.2022 года до настоящего времени в деятельности хостела ничего не изменилось, данные обстоятельства подтверждены ИП Федоровым Р.Г. в судебном заседании.

Однако в ходе проверки 28.11.2023 установлено, что в нарушение требований ч.5 ст. 6 ч.ч. 3,5 ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ отсутствует уточненная декларация пожарной безопасности в связи с изменением класса функциональной пожарной опасности с Ф 1.2 на Ф 1.1., что явилось основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечения ИП Федорова Р.Г. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, не нахожу каких-либо оснований для отмены оспариваемого постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ИП Федорова Р.Г..

Решение заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области – Кузбасса по пожарному надзору ЛИЦО_5 от 27.02.2024 года по жалобе ИП Федорова Р.Г. содержит в себе мотивированный обоснованный отказ в удовлетворении жалобы, с которым нахожу необходимым согласиться, оснований для отмены вынесенного решения по жалобе судьей не установлено. Решение по жалобе, нахожу обоснованным и мотивированным, принятым с учетом всех обстоятельств по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление от 17.01.2024 № 104 заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору ЛИЦО_1 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ИП Федорова Р.Г. и Решение заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области – Кузбасса по пожарному надзору ЛИЦО_5 от 27.02.2024 года оставить без изменения, жалобу ИП Федорова Р.Г. - без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья О.А. Трефилова