Решение по делу № 12-86/2015 от 29.06.2015

Луховицкий районный суд ... 12-86/15

РЕШЕНИЕ

г.Луховицы ... ...

Судья Луховицкого районного суда ... Шевельков Н.Е., рассмотрев жалобу представителя юридического лица ОАО «МОЭСК» Бирюковой О.В. на постановление ... от ..., вынесенное заместителем начальника Луховицкого межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ... Константиновым Е.М.

УСТАНОВИЛ

Постановлением ... от ..., вынесенное заместителем начальника Луховицкого межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ... Константиновым Е.М. юридическое лицо ОАО «МОЭСК» признано виновное в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ, а именно в том, что ... в 13 часов 15 минут государственным лесным инспектором ... Ж.Н.М., при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда в выделе 9 квартала 6 Луховицкого участкового лесничества. Луховицкого лесничества, в Луховицком муниципальном районе ..., выявлен факт нарушений Правил пожарной безопасности в лесах. Установлено, что при проведении регламентных работ, связанных с расчисткой трассы ЛЭП в пожароопасный период ОАО «МОЭСК» не освободило от горючих материалов территорию лесного фонда, примыкающую к ЛЭП, а также не отделило противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 м, штабеля заготовленной древесины. Административное правонарушение допущено по вине ОАО «МОЭСК», в результате чего был нарушен пункт 19.34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. №417, который предписывает, что просеки, на которых находятся линии электропередачи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов, штабеля заготовленной древесины отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 м. В рамках административного производства государственным лесным инспектором ... Ж.Н.М. ... ОАО «МОЭСК» выслано предписание ... об устранении нарушений лесного законодательства в срок до ... года. В материалах дела документов, свидетельствующих об устранении нарушения лесного законодательства, не имеется и назначено наказание в виде штрафа, в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель юридического лица ОАО «МОЭСК» Бирюкова О.В. подала жалобу, в которой просит отменить постановление от ..., вынесенное заместителем начальника Луховицкого межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ... Константиновым Е.М, поскольку оно незаконное, так как не представлено неопровержимых доказательств, свидетельствующих о совершении именно ОАО «МОЭСК» вменяемого административного правонарушения и наличия вины общества в его совершении и считает, что данное обстоятельство исключает привлечение ОАО «МОЭСК» к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ. судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании представитель юридического лица ОАО «МОЭСК» Кобякова Н.Н. просит изменить постановление от ..., вынесенное заместителем начальника Луховицкого межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ... Константиновым Е.М., поскольку считает, что назначенное наказание чрезмерно суровое, и просит снизить штраф в пределах санкции статьи.

Представитель административного органа Константинов Е.М. не возражал против изменения постановления, в части назначенного наказания.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы представителя юридического лица ОАО «МОЭСК» Бирюковой О.В. и выслушав представителя ОАО «МОЭСК» Кобякову Н.Н.. а так же заместителя начальника Луховицкого межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ... Константинова Е.М., оснований для удовлетворения указанной жалобы нахожу в части.

Из материалов дела следует, что ОАО «МОЭСК» является юридическим лицом и включено в единый Государственный реестр юридических лиц (л.д. 19)

Согласно договора строительного подряда №5-ЛТ от ... ОАО «МОЭСК», то есть заказчик с одной стороны и ООО «Лесторг», то есть подрядчик в соответствии с Протоколом заседания конкурсной комиссии ... от ... заключили настоящий договор подряда о нижеследующем:

1.1 заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению и сдаче Заказчику комплекса работ по титулу: «Реконструкция ВЛ-35-220 кВ. связанная с расширением просеки (13 титулов) для нужд Восточных электрических сетей - филиала ОАО «МОЭСК», с выполнением следующих работ:

- выполнение комплекса строительных работ в соответствии с проектно-сметной документацией. (Сплошная рубка лесных насаждений в просеках под ВЛ (включая валку деревьев, их трелёвку, разделку, трелевку и складирование в штабеля по сортаменту с их опашкой (обваловкой штабелей), уборку и утилизацию порубочных остатков, проведение иных работ, необходимых для достижения результата, предусмотренного в п. 1.2 настоящего договора) на площади 155,56 Га;

1.2 Подрядчик обязуется завершить работы и сдать результат работ в установленном порядке.

Кроме того, указанным договором установлены сроки выполнения работ и порядок сдачи- приемки работ. Согласно п.3.2 определен срок начала работ, то есть ... и определен срок окончания работ ... (л.д.25-34).

Согласно акта о приемке выполненных работ за отчетный период с ... по ... производились следующие работы: валка деревьев, трелевка древесины, разделка древесины мягких и твердых пород и лиственницы, полученной от валки леса (л.д.35-38) и срок завершения работ ... (л.д.39,40).

Как следует из материалов дела, ... сотрудником заинтересованного лица произведен осмотр территории лесного участка ... выд.9 Луховицкого участкового лесничества ... Луховицкого филиала ГКУ ... «Мособллес». В результате осмотра названной территории установлено, что на участках лесного фонда, на которых находятся линии электропередач, обнаружены горючие материалы в виде порубочных остатков. Так же обнаружена оставленная после заготовки древесина, складированная частично в штабеля, которые не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной 1,4 метра, что зафиксировано актом осмотра территории от ... года. При осмотре осуществлена фотосъемка. К акту осмотра территории приложены фотоснимки (л.д. 1 -3).

В связи с выявленными нарушениями ... в отношении юридического лица ОАО «МОЭСК» составлен протокол ... об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, которым обществу вменено нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... №417, и в этот же день было вынесено предписание об устранении нарушений лесного законодательства в срок до ....

... материалы дела об административном правонарушении рассмотрены и должностным лицом комитета в отношении заявителя вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10-083/2015, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ. выразившегося в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного

правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение Правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от ... №277-ФЗ)

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ. является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

В силу пункта 36 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится установление порядка организации и осуществления федерального государственного надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов в Российской Федерации (федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки (статья 23 ЛК РФ).

Осуществление государственного лесного контроля и надзора, целью которых является обеспечение соблюдения лесного законодательства, регулируется положениями главы 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... утверждено Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора.

На основании пункта 8 указанного Положения должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, указанных в абзацах первом и втором пункта 3 настоящего Положения, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов; осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства.

В пункте 10 Положения указано, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в установленной сфере деятельности, обязаны проводить мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) на основании и в соответствии с распоряжениями соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по патрулированию лесов отнесены Лесным кодексом и Положением к правам должностных лиц органов государственного лесного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В силу пункта 16 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно пункту 35 Правил пожарной безопасности в лесах, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В соответствии с подпунктом «А и Б» пункта 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Согласно материалам дела обществу вменяется нарушение пунктов 19 и 34 Правил пожарной безопасности в лесах в части того, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю и просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Таким образом, обязанность по очистке мест рубок от порубочных остатков возложена на лицо, ответственное за вырубку лесных насаждений, которым в рассматриваемом случае является заявитель.

Учитывая изложенное. Комитетом обоснованно установлено событие вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ. в действиях заявителя.

Вместе с тем судья исключает из постановления наличие отягчающих наказание, как ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, поскольку данное обстоятельство не предусмотрено статья 4.3 КоАП РФ. а поэтому наказание, назначенное юридическому лицу ОАО «МОЭСК» подлежит снижению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ... ░░ ..., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.8.32 ░.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 60000 (░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ... ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░