Решение по делу № 33а-11159/2021 от 08.10.2021

Судья Бородкина Ю.В.

Дело № 33а-11159/2021; 2а-1917/2021

59RS0008-01-2021-002145-90

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Никитиной Т.А.

судей Котельниковой Е.Р., Чулатаевой С.Г.

при секретаре Греховой Е.В.

рассмотрев 15 декабря 2021 года в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Скворцовой Елизаветы Федоровны на решение Пермского районного суда Пермского края от 11 августа 2021 года, которым

Скворцовой Елизавете Федоровне отказано в удовлетворении административного иска к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным решения от 18.03.2021 №1282 об отказе в согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения представителя административного истца Кокаровцевой Н.А., представителя Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Бейлина М.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Скворцова Е.Ф. обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным решения от 18.03.2021 №1282 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка.

Требования мотивированы тем, что Скворцова Е.Ф. с 1992 года пользуется земельным участком, расположенным в кооперативе «***», в связи с чем обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

18.03.2021 Скворцовой Е.Ф. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах береговой полосы.

С данным отказом Скворцова Е.Ф. не согласна, указывая, что соседний участок имеет уточненные границы и находится на более «вытянутом» расстоянии, нежели участок истца. Считает, что оспариваемый отказ не содержит правового обоснования несоответствия параметров планируемого объекта строительства установленным, в том числе документам градостроительного планирования, параметрам разрешенного строительства, применительно к требованиям ст. 380, п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ. Согласно информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером ** полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – зона катастрофического затопления.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Скворцова Е.Ф. Указывает на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах СНТ «***». Сведения о береговой линии в отношении спорного земельного участка в Управление Росреестра не поступали. Сведения, из которых исходит административный ответчик, относятся к границам территориальной зоны, а не к координатам водного объекта. Обременения в отношении спорного участка отсутствуют.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался.

Представитель административного истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района против отмены решения суда возражал.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещались.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.3 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу ч.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.6 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Исходя из положений ч.1, 2 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч.8 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Лобановского сельского совета от 01.10.1992 №35 кооперативу «***» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 15 га в с.****, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 24.10.1992 №241 (л.д. 9).

Земельный участок с кадастровым номером ** площадью 97755 кв.м., поставлен на кадастровый учет 27.10.1992, находится в постоянном (бессрочном) пользовании (л.д. 6-7).

Скворцова Е.Ф. является членом СНТ «***», что подтверждается списком членов садоводческого общества (л.д. 8).

Скворцова Е.Ф. пользуется земельным участком №** площадью 363 кв.м., целевые взносы оплачены в полном объеме (л.д. 23).

01.03.2021 Скворцова Е.Ф. обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ****.

Решением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 18.03.2021 №1282 Скворцовой Е.Ф. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки **** сельского поселения от 27.09.2018 №337 испрашиваемый земельный участок расположен в границах береговой полосы р.Мулянка (л.д.39).

По сведениям ГИСОГД, образуемый земельный участок расположен в границах водоохраной и прибрежной защитной полосы, а также в границах береговой полосы р. Верхняя Мулянка, предназначенной для общего пользования, которая предусмотрена ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации.

По информации Управления стратегического развития Пермского муниципального района, сведения о водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р. Верхняя Мулянка внесены в ЕГРН с реестровыми номерами **. Согласно схеме расположения земельного участка с кадастровым номером ** на кадастровом плане территории и сведениям ЕГРН, указанный земельный участок расположен в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы р. Верхняя Мулянка. При этом участок также расположен в границах береговой полосы р. Верхняя Мулянка. Поскольку границы испрашиваемого участка не установлены, поэтому в сведениях ЕГРН не отображены сведения о расположении участка в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы р. Верхняя Мулянка. Сведения о водохоранной зоне и прибрежной защитной полосе отображены в материалах по обоснованию Генерального плана и Правилах землепользования и застройки Лобановского сельского поселения на основании сведений ЕГРН. Графическая информация о береговой полосе водного объекта отображена в документах территориального планирования и градостроительного зонирования также согласно сведениям ЕГРН и ст. 6 Водного кодекса РФ.

Разрешая требования, и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах береговой полосы водного объекта, что исключает возможность предоставления его в собственность.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции. Расположение испрашиваемого земельного участка в береговой полосе влечет ограничение земельного участка в обороте. С учетом установленного ч.8 ст.27 ЗК РФ запрета на приватизацию земельных участков, расположенных в береговой полосе, решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района является обоснованным. Факт расположения части испрашиваемого Скворцовой Е.Ф. земельного участка в границах береговой полосы р.Верхняя Мулянка подтверждается заключением кадастрового инженера П. Оснований не доверять указанному заключению у судебной коллегии не имеется. Указанное заключение составлено путем наложения координат испрашиваемого земельного участка относительно координат береговой полосы водного объекта. Площадь земельного участка, расположенного в береговой полосе составляет 168 кв.м.

Доводы апелляционной жалобы о том, что сведения о береговой линии в отношении спорного земельного участка в Управление Росреестра не поступали, на правильность судебного акта не влияют, поскольку приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 24.11.2020 от 24.11.2020 №30-01-02-969 утверждены установленные границы водоохранных зон, границы прибрежных защитных полос и границ береговых линий бассейна р.Верхняя Мулянка на территории Пермского края.

Ссылка в жалобе на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах территории СНТ «***» судебной коллегией не принимается, поскольку границы СНТ «***» не установлены.

Довод о том, что в отношении спорного земельного участка отсутствуют ограничения, на правильность судебного акта не влияет, поскольку сведения об испрашиваемом административным истцом земельном участке в ЕГРН отсутствуют. При этом береговая полоса существует вне зависимости от ее установления.

Иных доводов о нарушении судом норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, а потому удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Пермского районного суда Пермского края от 11 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Скворцовой Елизаветы Федоровны – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции

Председательствующий -

Судьи -