Решение по делу № 2-71/2021 от 17.09.2020

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шадринский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Брагиной Е.В.,

при секретаре Ляпцевой Т.А.,

с участием представителей истца Аникиной А.С. – Курочкиной О.Н.,

представителя ответчика Администрации г. Шадринска Ананьиной Т.А.,

представителя третьего лица Главного Управления социальной защиты населения Курганской области – Урмашевой М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

12 апреля 2021 года

гражданское дело по исковому заявлению Аникиной А.С. к Администрации города Шадринска Курганской области об отмене решения и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Аникина А.С. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Шадринска Курганской области об отмене решения и возложении обязанности.

В судебное заседание истец не явилась, извещена о рассмотрении дела, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца Курочкина О.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что Аникина А.С. обратилась в Администрацию г. Шадринска с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и дальнейшем обеспечении за счёт средств федерального бюджета, предоставив необходимые документы.

Решением комиссии Администрации г. Шадринска от 19 августа 2020 года Аникиной А.С. отказано в постановке на учёт, так как на одного члена её семьи приходится более 10 кв.м. жилого помещения, то есть превышающих учетную норму, установленную решением Шадринской городской Думы от 16 августа 2008 года №790.

Аникина А.С. является ветераном Великой Отечественной Войны и имеет право на льготы, предусмотренные ст. 20 Закона «О ветеранах», проживает в доле жилого дома № по ул. ... в г. Шадринске.

Собственником 5/11 долей в праве общей долевой собственности на этот жилой дом является Аникина З.И., которая не является близким родственником и членом семьи истца.

При подсчёте жилой площади, ответчиком учтены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности зарегистрированным и проживающим совместно с Аникиной А.С. лицам.

Между тем, жилое помещение в с. Маслянское Шадринского района, ул. ..., ..., принадлежит Аникиной З.И., которая не является членом семьи истца. Дом не пригоден для проживания, был снесен.

Аникина А.С. проживает в 5/11 долях жилого дома, которая принадлежит на праве собственности Аникиной З.И., в данном доме истица зарегистрирована и проживает совместно с 7 людьми, которые также не являются членами семьи истца.

Считает, что для расчёта обеспеченности жилой площадью для Аникиной А.С. следует учитывать исключительно долю жилого дома, в которой она проживает.

Площадь доли жилого дома составляет 57,5 кв.м., на каждого из семи зарегистрированных граждан приходится по 8,2 кв.м.

В собственности у Аникиной А.С. объектов недвижимости не имеется. Лица, зарегистрированные и проживающие в доле дома совместно с истцом, никогда не являлись членами её семьи, поэтому принадлежащие им на праве собственности помещения, не могут учитываться для подсчёта учётной нормы обеспеченности жилой площадью в отношении Аникиной А.С.

Просит признать решение комиссии по организации учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях за счёт средств областного и федерального бюджета от 19 августа 2020 года незаконным.

Обязать Администрацию города Шадринска поставить Аникину А.С. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении за счёт средств федерального бюджета.

Представитель ответчика Администрации города Шадринска Курганской области иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым, Аникина А.С. ранее являясь собственником 5/11 доли жилого помещения, расположенного по адресу: г. Шадринск ул. ..., ... на основании договора дарения от 26 мая 1992 года, эту долю подарила своему сыну "АВА", умершему в ... году. В порядке наследования долю дома унаследовала его супруга Аникина З.И.

Аникин Г.В., Аникин А.В. зарегистрированы по месту жительства совместно с истцом, являются ее внуками.

Истец зарегистрирована и проживает по адресу: г. Шадринск ул. ..., ... с 21 января 2010 года, была вселена в квартиру при жизни своего сына, с его согласия в качестве члена семьи, приобрела равное со всеми членами семьи право пользования указанной жилой площадью, а именно с женой сына и внуками.

Комиссией по организации учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях за счёт средств областного и федерального бюджетов при определении уровня обеспеченности Аникиной А.С. общей площадью жилого помещения, обоснованно произведён расчёт исходя из суммарной общей площади жилых помещений всех лиц, проживающих с истцом. Обеспеченность Аникиной А.С. жилой площадью превышает учётную норму, установленную органом местного самоуправления.

Администрация города Шадринска считает, что оснований для принятия на учёт Аникиной А.С. не имеется, просят в иске отказать.

Представитель КУМИ Администрации г.Шадринска сообщил, что Комиссия по организации учёта категории граждан, установленных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Курганской области является рабочим органом Администрации. По имеющейся информации истец дважды обращалась с заявлением о постановке на учет по указанному ею основанию, в 2017 и 2020 году, в обоих случаях в постановке было отказано в связи с тем, что обеспеченность жилой площадью Аникиной превышает учетную норму, установленную органом местного самоуправления. С учетом указанных обстоятельств, считают решение об отказе обоснованным.

Представитель третьего лица Главного Управления социальной защиты населения Курганской области в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Аникиной А.С., поскольку истец обеспечена общей площадью жилого помещения в размере, превышающем учётную норму для принятия граждан на учёт по г. Шадринску. Полагает, что у Аникиной А.С. отсутствует нуждаемость в жилом помещении, просит в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица Правительство Курганской области и Управление Федерального казначейства по Курганской области в судебное заседание представителя не явили, просят рассмотреть дело в их отсутствие, оставляют решение вопроса по иску Аникиной А.С. на усмотрение суда.

Третье лицо Финансовое Управление Курганской области в судебное заседание представителя не направил, извещены надлежащим образом, возражений не направили.

Представитель третьего лица Жилищного отдела КУМИ Администрации города Шадринска извещен о дне и месте рассмотрения дела, возражений не представил.

Третьи лица Аникина З.И., Аникин Г.В., Аникин А.В., Ермаков С.А., Чистяков И.А., Ивонин А.О. в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела, возражений по делу не направили.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судом на основании исследованных доказательств установлены следующие фактические обстоятельства.

Аникина А.С., родившаяся ... года (копия паспорта - л.д. ..., ...), является ветераном Великой Отечественной войны на основании удостоверения от 10 февраля 2005 года, серии ВВ № и вдовой участника Великой Отечественной войны на основании удостоверения от 19 октября 2010 года, серии В № (л.д. ..., ...).

Аникина А.С. зарегистрирована по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. ... с ... 2010 года (л.д. ...., ...).

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем дома ... по ул. ... в г. Шадринске, площадью 126,8 кв.м., является Аникина З.И. - 5/11 доли в праве общей долевой собственности с 15 марта 2018 года на основании свидетельства о праве на наследство по закону (л.д. ...).

03 августа 2020 года Аникина А.С. обратилась с заявлением в Администрацию города Шадринска о принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.л. ...

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии по организации учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях за счёт средств областного и федерального бюджетов от 19 августа 2020 года Аникиной А.С. отказано в постановке на учёт, в связи с тем, что она является членом семьи собственника жилого помещения, площадь жилого помещения на каждого члена семьи превышает установленную решением Шадринской городской Думы от 30 июня 2016 года №87 учётную норму - 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи (л.д. ...).

Аникина А.С. являлась собственником 5/11 долей жилого дома № по ул. ... в г. Шадринске на основании договора дарения от 26 мая 1992 года № (л.д. ...).

08 февраля 2012 года Аникина А.С. по договору дарения передала указанную долю дома и земельный участок в собственность своему сыну – "АВА" (л.д. ..., ...

"АВА" умер ... года. Согласно наследственному делу №, наследниками по закону являлись: Аникина З.И., Аникина А.С., Аникин А.В. и Аникин Г.В. Наследником умершего признана Аникина З.И., остальные наследники от вступления в наследство отказались. Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 15 марта 2018 года Аникина З.И. приняла наследство после смерти "АВА" в виде земельного участка площадью 302 кв.м. и 5/11 долей в праве общей собственности на жилой дом по адресу: г. Шадринск, ул. ..., ... (л.д. ...).

Аникин Г.В., Аникин А.В. зарегистрированы по адресу: г. Шадринск, ул. Чапаева, д. ... в качестве членов семьи Аникина В.А. (л.д. ..., ...). В 2018 году по указанному адресу был зарегистрирован Ермаков С.А. и Чистяков И.А., в 2019 году зарегистрирован Ивонин А.О. (л.д. ..., ..., ..., ...).

Аникина З.И. зарегистрирована в доме ... по ул. ... 05 декабря 1986 года (л.д. ...).

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о недвижимом имуществе, зарегистрированном на имя Аникиной А.С. (л.д. ...).

Аникиной З.И. на праве общей долевой собственности (5/11 долей) принадлежит жилой дом № по ул. ... в г. Шадринске Курганской области площадью 94,4 кв.м., а также жилой дом площадью 27,3 кв.м., расположенный в с. Маслянское, ул. ..., ... Шадринского района Курганской области. Жилой дом фактически отсутствует, в связи со сносом (л.д. ..., ..., ...).

Аникину А.В. принадлежит на праве собственности, по договору купли-продажи от 29 декабря 2015 года помещение 84, д. 2, по ул. ... в г. Шадринске Курганской области, площадью 35,1 кв.м. (л.д. ..., ...).

Чистякову И.А. на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) принадлежит жилое помещение квартира ... дом ... по ул. ... в г. Шадринске Курганской области площадью 44,6 кв.м. (л.д. ...).

Ермакову С.А. на праве общей долевой собственности (1/4 доля) принадлежит жилое помещение – дом ... по ул. ... в с. Прогресс Шадринского района Курганской области площадью 158,9 кв.м. (л.д. ...).

Согласно акту от 15 декабря 2020 года, комиссия проверила жилищные условия Аникиной А.С., установив, что жилое помещение принадлежит Аникиной З.И. на праве собственности и состоит из 3-х комнат общей площадью 57,6 кв.м., дом деревянный. Квартира отдельная. Имеется газовое отопление, центральный водопровод, септик. В указанном доме проживают: Аникина А.С. (заявитель), Аникина З.И. (собственник помещения, сноха), Аникин А.В. (внук заявителя), Аникин Г.В. (внук заявителя), Ермаков С.А. (родственных связей с заявителем не имеет), Ивонин А.О. (родственных связей с заявителем не имеет). Комиссия установила, что Аникина А.С. проживает в отдельной комнате, где имеется кровать, телевизор, стол, шкаф для одежды. Холодильник и кухонные принадлежности в общем пользовании. Питаются вместе, бюджет общий, счета за коммунальные услуги не разделены (л.д. ...).

Суд пришел к следующим выводам.

Среди нуждающихся в жилище в первую очередь, в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ, названы граждане, которые не имеют своего жилья по договору социального найма или в собственности, а также члены семьи таких граждан. Из смысла этой нормы закона следует, что это граждане, которые пользуются жильем по договорам коммерческого найма или поднайма, проживают в качестве временных жильцов, занимают жилые помещения специализированного жилищного фонда.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и ст.23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» предусматриваются меры социальной поддержки для данной категории лиц. Ветеранам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, может быть единожды предоставлено жилье за счет средств федерального бюджета, независимо от их материального положения.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки и по обеспечению жильем, в соответствии со статьями 14, 15, 16 и 21 настоящего Федерального закона, категорий этих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Аникина А.С. является ветераном Великой Отечественной войны и вдовой участника Великой Отечественной войны. Для постановки её на учет для получения жилья по этому основанию необходимым условием является её нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что Аникина А.С. проживает и зарегистрирована по месту жительства в г. Шадринске Курганской области ул. ..., ....

Истец проживает в жилом помещении с бывшей снохой и внуками, что следует из акта обследования жилищных условий и копии наследственного дела.

В жилом помещении проживает непрерывно с 2010 года, в начале, как собственник, затем, как член семьи собственника – сына "АВА", после его смерти - правопреемника Аникиной З.И. Иных оснований пользования жилым помещением, кроме вселения в качестве собственника, затем проживания в качестве члена семьи нового собственника, судом не установлено.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснения сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Суд находит надуманными доводы представителя истца о том, что Аникина А.С. не является членом семьи собственника жилого помещения.

Аникина А.С., находясь в возрасте 95 лет, нуждается в присмотре и уходе. Аникина А.С. проживает в доме с бывшей снохой и внуками, её проживание в доме зарегистрировано. Согласно установленных обстоятельств, ведет с ними общее хозяйство, имеет с ними общий бюджет. С 1992 года Аникина А.С. проживала в жилом помещении как его собственник, затем в качестве члена семьи нового собственника – ее сына "АВА", после его смерти продолжает проживать в жилом помещении совместно с его супругой и внуками.

Оценив исследованные в суде доказательства, объяснения сторон, суд пришел к выводу, что Аникина А.С., будучи зарегистрированной в доме № по ул. ... в г.Шадринске Курганской области, проживает в нем, с волеизъявления собственника Аникиной З.И., совместно с ней, как мать её умершего супруга. Следовательно, она является членом семьи собственника жилого помещения Аникиной З.И.

В соответствии со ст.10 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

На основании ч.2 ст.51 ЖК РФ, при определении уровня обеспеченности Аникиной А.С. жилой площадью подлежит учету суммарно общая площадь всех жилых помещений, занимаемых членами семьи Аникиных, Чистяковым И.А., Ивониным А.О. и Ермаковым С.А., которая составляет 182 кв.м. ((35,1 +57,6+27,3+22,3+39,7): 7).

На каждого из членов семьи, и зарегистрированных в доме по ул. ... ... в г. Шадринске, в том числе, и на Аникину А.С. приходится по 26 кв.м. жилой площади, при исключении из расчета фактически отсутствующего жилого помещения, по 22,1 кв.м.

Суд не усматривает законных оснований для признания истца Аникиной А.С. нуждающейся в жилом помещении, так как она обладает жилой площадью более учетной нормы.

Учетная норма жилой площади в г. Шадринске, в соответствии с решением городской Думы от 30 июня 2016 года №87, установлена в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи (л.д. ...).

03 августа 2020 года Аникина А.С. обратилась в Администрацию г. Шадринска Курганской области с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, указала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны.

Жилищной комиссией исследованы при принятии решения документы, подтверждающие факт регистрации и проживания Аникиной А.С. в жилом доме по ул. ..., ... в г. Шадринске Курганской области, информация об отсутствии у нее в собственности жилого помещения.

Решением жилищной комиссии по организации учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях за счёт средств областного и федерального бюджета от 19 августа 2020 года Аникиной А.С. отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении. Основанием для отказа послужила обеспеченность Аникиной А.С. жильем выше установленной учетной нормы жилого помещения на одного человека.

Суд находит обоснованными выводы жилищной комиссии по организации учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях за счёт средств областного и федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, жилищной комиссии по организации учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях за счёт средств областного и федерального бюджета было принято основанное на законе решение об отказе Аникиной А.С. в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.

В связи с тем, что представленные суду доказательства не подтверждают право Аникиной А.С. состоять на таком учете, суд находит, что решением жилищной комиссии от 19 августа 2020 года права истца Аникиной А.С. не были нарушены, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Аникиной А.С. к Администрации города Шадринска Курганской области об отмене решения и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Составление мотивированного решения отложено до 13 апреля 2021 года, 8 часов 00 минут.

Судья - Е.В. Брагина.