Решение от 27.03.2019 по делу № 33а-1356/2019 от 19.03.2019

Дело №а-1356 судья Булыгина Н.В. 2019 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 марта 2019 года г. Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.

судей Яшиной И.В. и Сиротиной Е.С.

при секретаре судебного заседания Соловьевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сиротиной Е.С.

административное дело по апелляционной жалобе Администрации г. Твери на решение Центрального районного суда г. Твери от 30 октября 2018 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования Прокурора Пролетарского района г. Твери удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Твери, выразившееся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений в <адрес>.

Обязать Администрацию города Твери инициировать процедуру, установленную пунктами 42 - 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 в отношении многоквартирного <адрес>.

Обязать администрацию г. Твери в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу уведомить суд о его исполнении».

Судебная коллегия

установила:

Прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г. Твери по неосуществлению контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений в <адрес>, возложении обязанности инициировать процедуру, установленную пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, в отношении многоквартирного <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что <адрес> построен в 1917 году (четырехэтажный, кирпичный, кровля металлическая), является объектом культурного наследия региональной категории охраны (Решение Калининского облисполкома от 8 февраля 1989 года № 32, Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 27 ноября 1997 года № 647), входит в состав историко-архитектурного комплекса середины XIX - начала XX веков «Морозовский городок». Постановлением Тверской городской Думы от 29 мая 2003 года № 50 «О городской целевой программе «Реконструкция общежитий во Дворе Пролетарки в 2002-2007 годах» данный дом признан нуждающимся в капитальном ремонте и реконструкции, а также расселении граждан в целях улучшения их жилищных условий. Однако данная программа не была реализована. Также не была реализована и следующая программа «Двор Пролетарки» на 2005-2010 годы, утвержденная решением Тверской городской Думы от 11 октября 2005 года № 90. ГУ «ГЖИ» Тверской области с 2010 года неоднократно проводились проверки, принимались меры административного воздействия за нарушение правил содержания и ремонта данного дома. В 2013 году в доме был проведен ремонт инженерных систем и электроснабжения в местах общего пользования, однако, согласно заключению строительно-технической экспертизы, вынесенному ОАО РАО «КЭС» в 2014 году, в доме отсутствует возможность безопасного проживания - строительные конструкции находятся в предаварийном состоянии, существует опасность для пребывания людей. ГУ «ГЖИ» Тверской области» по результатам проведенных мероприятий по государственному контролю за техническим состоянием жилого дома направлено заключение № 5443-05 от 17 мая 2018 года на рассмотрение межведомственной комиссии муниципального образования «Город Тверь». Несмотря на то, что в многоквартирном доме выявлено несоответствие жилых помещений требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, имеется значительный износ строительных конструкций, администрация в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; неправомерно бездействуя, не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, с дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием для реализации прав этих лиц на предоставление вне очереди других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.

Судом к участию в деле привлечены МКУ г. Твери «Управление муниципальным жилищным фондом», Межведомственная комиссия города Твери по признанию помещения жилым помещением, пригодным для проживания граждан, а также многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Управление Росреестра по Тверской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.

В судебном заседании прокурор Егорова Е.М. заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Твери, Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Твери Панина Е.А., представитель Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери Нагибина С.В., представитель департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации г. Твери по доверенности Филиппова Е.В. возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на незаконность требований, на необоснованность выбора способа защиты прав, которые прокурор полагает нарушенными.

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, Козлов B.C., ФИО14, ФИО15 в судебном заседании требования прокурора поддержали в полном объеме.

Представитель Государственного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в судебное заседание не явился, представив отзыв, согласно которому жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, решением Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов № 32 от 08 февраля 1989 года поставлен на государственную охрану в качестве архитектурного памятника местного значения и отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. В настоящее время объект культурного наследия регионального значения «Казарма Товарищества Тверских мануфактур», 1885 года, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрации города Твери ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в иске, указывается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела - согласно резолютивной части оспариваемого решения, административный ответчик обязан инициировать процедуру в отношении многоквартирного дома, в котором, по смыслу статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.п. 4-6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, расположены две и более квартиры. Однако в материалах административного дела отсутствуют документы, подтверждающие то, что в указанном объекте капитального строительства находятся две и более квартиры. Согласно сведениям, доставленным в суд департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, в указанном доме расположены комнаты, а не квартиры. Судом не дана оценка доводу администрации города Твери о статусе данного дома, который является жилым, а не многоквартирным. Снос объектов культурного наследия, к которым относится данный дом, прямо запрещен законом; за его конструкцию предусмотрена ответственность. Оспариваемое решение не содержит ссылок на документы, подтверждающие вывод суда о не реализации городских целевых программ. Судом не дана оценка доводу административного ответчика об обстоятельствах, установленных Центральным районным судом города Твери по делу № и № от 2015 года по заявлениям ФИО16 и ФИО17 - противоречивых доказательствах о техническом состоянии жилых помещений. Пунктами 42-52 Положения № устанавливаются требования к порядку признания помещения жилым помещением, жилого помещения годным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Требования пунктов 42-44, 45(1) – 45(3), 46, 47 и 51 Положения № относятся к исключительной компетенции Комиссии, в связи с чем такие обязанности не могут быть возложены судом на администрацию города Твери.

В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации города Твери, заинтересованного лица Департамента жилищно - коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери Снурницын А.Е., представитель заинтересованного лица Департамента Управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери Нагибина С.В. поддержали доводы апелляционной жалобы администрации города Твери.

Прокурор Бобкова Ю.В., заинтересованные лица ФИО11, ФИО20 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на необоснованность ее доводов.

Иные участвующие в рассмотрении административного дела лица в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, будучи извещены о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и признает решение суда постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В силу пункта 6 статьи 2, статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также за соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим требованиям, обеспечивают органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15).

Согласно статьям 42, 44, 65 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23 июня 2005 года № 68, администрация города Твери осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери. Органы местного самоуправления от имени города Твери самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами города Твери.

Экономическую основу местного самоуправления города составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета города, а также имущественные права города. В собственности города в соответствии с действующим законодательством находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (статья 46 Устава).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса к компетенции органов местного самоуправления относится учёт Муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Жилое помещение может быть признано пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

При этом, согласно пункту 45.1 Положения № 47 в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

Постановлением администрации города Твери от 6 августа 2014 года № 895 создана межведомственная комиссия города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также утверждено Положение о данной комиссии.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью, в том числе, обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности (пункт 1.1 Правил).

Пунктом 2.1 данных Правил определена система технических осмотров, целью которых является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений.

Пункт 2.1.3 Правил предусматривает, что обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении № 2.

Данная норма корреспондируется с пунктом 20 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13 августа 2006 года, которым установлено, что если физический износ общего имущества достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, что подтверждается предписанием, выданным соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, собственники помещений обязаны немедленно принять меры по устранению выявленных дефектов.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (пункт 1). Действие данного положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. Межведомственная комиссия производит оценку и обследование помещений и дома на предмет их соответствия установленным в данном положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимает орган местного самоуправления.

Согласно пункту 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что многоквартирный <адрес> построен в 1917 году (четырехэтажный, кирпичный, кровля металлическая), является объектом культурного наследия региональной категории охраны (Решение Калининского облисполкома от 8 февраля 1989 года № 32, Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 27 ноября 1997 года № 647), входит в состав историко-архитектурного комплекса середины XIX - начала XX веков «Морозовский городок».

Жилые помещения находятся как в собственности граждан, так и в муниципальной собственности, места общего пользования принадлежат на праве общей долевой собственности всем собственникам помещений в данном многоквартирном доме.

Постановлением Тверской городской Думы от 29 мая 2003 года № 50 «О городской целевой программ «Реконструкция общежитий во Дворе Пролетарки в 2002-2007 годах» данный дом признан нуждающимся в капитальном ремонте и реконструкции, а также расселении граждан в целях улучшения их жилищных условий. Однако данная программа не была реализована. Также не была реализована и следующая программа «Двор Пролетарки» на 2005-2010 годы, утвержденная решением Тверской городской Думы от 11 октября 2005 года № 90.

Постановлением администрации города Твери от 6 августа 2014 года № 895 создана межведомственная комиссия города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также утверждено Положение о данной комиссии.

В результате проведения Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области мероприятий по государственному контролю за техническим состоянием данного жилого дома актом от 8 мая 2018 года № 2755/ОГ-18 установлено наличие вертикальных трещин фундамента; по периметру здания местами наличие разрушений и отсутствие отмостки здания; наличие разрушений штукатурного слоя цоколя по периметру здания; по периметру здания наличие мест расслоения кирпичной кладки стен с провисанием и выпадением как отдельных кирпичей, так и рядов кладки, выветривания раствора заделки кладки стен фасада; на внутренних стенах в местах общего пользования наличие следов многочисленных следов протечек кровли и инженерных систем в виде сухих пятен с разводами; на потолках и стенах наличие обрушений окрасочного и штукатурного слоя, в том числе в туалете и душевой 2-го этажа - до арматуры; наличие вертикальных трещин с раскрытием до 0,5-0,6 см между кирпичной кладкой с большей интенсивностью в общих туалетах, умывальных комнат и кухнях 1-4 этажей; в местах общего пользования (кухнях, коридорах, туалетах, душевых, умывальных комнат, лестничных клетках) оконные заполнения деревянные створные, наличие перекосов, нарушений сопряжений отдельных узлов, разрушений рам; поражение гнилью оконных рам и коробок местами; нарушение остекления местами; местами перекос и отслоение дверных полотен, ослабление сопряжений отдельных элементов; наличие выбоин, сколов, неровностей, истертостей, трещин полов в местах общего пользования (полы в общих коридорах, кухнях и межэтажных площадках; отсутствие отдельных элементов половой плитки; наличие неисправностей ходовых мест лестничных маршей, разрушение отдельных элементов ступеней, наличие механических повреждений, зыбкость, неравномерность распределения высоты ступеней; ненадлежащее санитарное состояние лестничных клеток; ненадлежащее техническое состояние трубопроводов внутридомовой системы водоотведения, водоснабжения, отопления: наличие коррозии, течи системы водоотведения; неисправность дренажной системы; наличие подтопления подвала, проветривание которого не обеспечено; продухи жалюзийными решетками не оборудованы; ненадлежащее состояние внутридомовой системы электроснабжения: наличие скруток, провисаний, потери эластичности электропроводов, неизолированных их участков, следов возгорания, отсутствие местами электроарматуры; металлическое открытие выступающих элементов стен, кровли, карнизов, архитектурных элементов подвержено коррозии, местами разрушено; в чердачном помещении наличие многочисленных просветов кровли наличие сухих следов протечки кровли в виде разводов белого цвета на стропильной системе; стропильная система и обрешетка кровли местами подвержена гнили, короблению; 4-й этаж расселен из-за аварийности чердачных перекрытий; по перекрытиям наличие мест провисаний - состояние аварийное, безопасность условий проживания не обеспечена.

На основании данного акта 17 мая 2018 года Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области вынесено заключение о несоответствии жилых помещений указанного дома Твери требованиям пунктов 10, 11, 16 Положения № 47, которое было направлено в межведомственную комиссию города Твери по признанию помещения жилым, - пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке пункта 42 Положения № 47 с предложением рассмотреть данное заключение и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения № 47.

Заключение уполномоченного органа рассмотрено на заседании межведомственной комиссии г. Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции 19 июня 2018 года.

По итогам заседания комиссии по рассмотрению заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области предложено собственникам и нанимателям помещений дома представить в комиссию документов в соответствии с пунктом 45 Положения № 47.

Суд, проанализировав содержание оспариваемого решения комиссии от 19 июня 2018 года, пришел к верному выводу о том, что вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Межведомственной комиссией города Твери по существу не разрешен, решение, предусмотренное пунктом 47 Положения, комиссией не принято, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации г. Твери по рассмотрению заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Согласно пункту 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктами 44 - 47 Положения № 47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

В соответствии с пунктом 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном положении требованиям включает в себя: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля); определение состава привлекаемых экспертов; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения.

В силу пункта 45 названного Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим
сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов - ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания – по усмотрению заявителя.

По смыслу пункта 45.1 Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, комиссия должна предложить всем собственникам помещений данного многоквартирного дома представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В силу пункта 1.3 Положения о межведомственной комиссии города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением администрации города Твери от 6 августа 2014 года № 895 «О межведомственной комиссии города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» данная комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при администрации города Твери, следовательно, администрации города достоверно было известно о предложении собственникам помещений данного дома предоставить в комиссию документы, предусмотренные пунктом 45 Положения № 47.

Данные документы администрацией города Твери представлены не были, что правильно расценено судом как незаконное бездействие, выразившееся в не реализации полномочий по осуществлению контроля за сохранностью жилищного фонда.

Вопреки возложенным на орган местного самоуправления обязанностям по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц администрацией города не приняты меры по организации обследования дома и представлению в комиссию необходимых документов, в том числе заключения специализированной организации, предоставление которого в комиссию в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является обязательным (подпункт «г» пункта 45 Положения № 47).

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Помимо решений, предусмотренных пунктом 47 Положения комиссия в силу абзаца 1 пункта 46 Положения может принять решение о проведении дополнительного обследования помещения либо возвратить заявление и документы без их рассмотрения по существу в порядке абзаца 3 пункта 46 Положения.

По смыслу пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно пункту 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям; о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрация г. Твери в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, находящихся в муниципальной собств░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 45 ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 47 ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 47 ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 4-6 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 42-52 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ № 47 ░░ 28 ░░░░░░ 2006 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ № ░ № ░░ 2015 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░16 ░ ░░░17 ░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░