Решение по делу № 5-207/2021 от 18.02.2021

Дело №                                                  78RS0№-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ФИО1                                                                    31 марта 2021 года

Судья Сестрорецкого районного суда города ФИО1 ФИО2, рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр Эко-безопасность», ОГРН 1089847212355, ИНН 7816442599, КПП 784001001, юридический адрес: г. ФИО1, <адрес>, лит. А, помещение 6-Н, адрес местонахождения: г. ФИО1, <адрес>, стр. 1,

УСТАНОВИЛ:

ООО «МЦ Эко-Безопасность» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. согласно результатам    проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу ФИО1 санитарно-эпидемиологического    расследования в отношении ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС" по адресу: г. ФИО1, <адрес>, стр. 1, установлено, что поражен 1 цех (цех сборки) и 2 смены («В» и «С»). Согласно выписке из штатного расписания в ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС" - 932 сотрудника, в пораженном цехе 532 сотрудника (смена "В"- 259 чел; смена "С"- 273 человека). Согласно договору № М1-26/01/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, к договору № М1-26/01/2018 от ДД.ММ.ГГГГг., медицинскую деятельность осуществляет ООО «Медицинский центр Эко-Безопасность», лицензия № ЛО- 78-01-010725 от 27.03.2020г. Из представленного ООО «Медицинский центр Эко-Безопасность» журнала обращений с жалобами следует, что сотрудник смены «С» цех сборки ФИО3, в ходе осуществления трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ, сообщил о плохом самочувствии и повышении температуры тела до 37,4 С; инженер цеха сборки ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления трудовой деятельности сообщил о плохом самочувствии и повышении температуры тела до 37,4 С, о чем сотрудниками ООО «Медицинский центр Эко-Безопасность» внесены записи в журнал обращений.

Вместе с тем, несмотря на сообщение сотрудников об ухудшении самочувствия, ООО «Медицинский центр Эко-Безопасность» не были проведены противоэпидемические мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи инфекции COVID-19, а именно:

1. некачественно осуществлен сбор эпидемиологического анамнеза сотрудников ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС": не установлены факты наличия домашних очагов и контакта с заболевшими новой коронавирусной инфекции (COVID- 19), с целью недопущения присутствия на производстве больных с признаками не исключающими новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), что повлекло распространение заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди сотрудников ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС" и является нарушением п.п. 2.1., 2.6., п.19.2. СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.21 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», п. 1.8. Постановления Главного государственного санитарного врача по городу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 в городе ФИО1»;

2. не выявлены больные инфекционным заболеванием и лица с подозрением на инфекционные болезни, а также носители возбудителей инфекционных болезней, что является нарушением п.п.9.1.,9.2 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

3. у больных инфекционными болезнями, лиц с подозрением на инфекционные болезни, лиц, общавшихся с больными инфекционными болезнями, а также лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней, не проведено лабораторное обследование на наличие возбудителей инфекционных болезней и медицинское наблюдение, что является нарушением п.10.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

Некачественно собранный эпидемиологический анамнез медицинским работником, повлек распространение инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), среди сотрудников ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС" по адресу: г. ФИО1, <адрес>, стр. 1, что является нарушением п.п. 11.1.,11.2 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства способствовало причинению вреда жизни и здоровью граждан. Невыполнение медицинской организацией ООО «Медицинский центр Эко-Безопасность» мероприятий, направленных на разрыв механизма передачи инфекции, повлекло распространение инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), среди сотрудников ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС" по адресу: г. ФИО1, <адрес>, стр. 1.

Согласно информации представленной отделом учета и регистрации инфекционных и паразитарных заболеваний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе ФИО1» (Ф-60), первый случай заболевания среди сотрудников ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС" зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ эпид.№ от ДД.ММ.ГГГГ. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано 29 случаев новой коронавирусной инфекции, среди сотрудников цеха сборки смены «В» и «С» 16 сотрудников.

Представитель ООО Медицинский центр Эко-Безопасность» в судебное заседание явился, против привлечения общества к административной ответственности возражал, указав, что ранее определением суда от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административной правонарушении был возвращен, в связи с отсутствием в акте проверки сведений о выявленных нарушениях, после чего в отношении ООО «Медицинский центр Эко-Безопасность» был составлен второй протокол, вынесение двух протоколов по одному основанию противоречит положениям ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ, нарушает право проверяемого лица на защиту, процессуальное решение об отмене протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не принималось; ООО «Медицинский центр Эко-Безопасность» не является медицинской организацией оказывающей медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией, перечень которых утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «О вмененном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019)» и не наделено соответствующими полномочиями, в действиях ООО Медицинский центр Эко-Безопасность» отсутствует состав вмененного административного правонарушения; проверка Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу ФИО1 была проведена в отношении ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС", а не ООО «Медицинский центр Эко-Безопасность», после проведения проверки протокол немедленно не был составлен.

Свидетель ФИО5, главный специалист-эксперт Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу ФИО1 в судебном заседании указала, что ею совместно с сотрудниками управления был осуществлен выход в адрес местонахождения ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС", в результате которого составлен акт о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, а затем протокол об административном правонарушении, в который после возврата, в присутствии адвоката были внесены изменения; ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС" о проведении проверки не уведомлялось, поскольку основанием проведенных мероприятий послужили факты выявления неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на предприятии. Согласно п. 1.10 приложения к договору, заключенному между ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС" и ООО «Медицинский центр Эко-Безопасность», ООО «Медицинский центр Эко-Безопасность» должно участвовать в проведении противоэпидемиологических мероприятий на территории завода, в том числе, обеспечивать наблюдение контактной группы по инфекционным заболеваниям.

Свидетель ФИО6, заместитель начальника отдела юридического обеспечения Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу ФИО1 в судебном заседании указала, что КоАП РФ предусмотрено право проверяющего органа на составление протокола об административном правонарушении немедленно после выявления правонарушения, однако срок составления протокола не является пресекательным, в отношении ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС" проверка проведена не была, федеральной службой проводилось санитарно-эпидемиологическе расследование, в связи с чем, общество заблаговременно о проведении данных мероприятий уведомлено не было. В ходе проведения расследования изучены документы ООО "ХЕНДЭ МОТОР МАНУФАКТУРИНГ РУС", установлено, что согласно договору, заключенному обществом с ООО Медицинский центр Эко-Безопасность», последнее несет ответственность за своевременное проведение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, что им сделано не было.

Выслушав объяснения защитника ООО «Медицинский центр Эко-Безопасность», показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и виновность «ООО Медицинский центр Эко-Безопасность» в его совершении, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний; актом 78-04-09/19-131 – 2020 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний; договором № ННМR-М1-26/01/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «ХЕНДЭ МОТОР ХАНУФАКТУРИНГ РУС» и ООО «Медицинский центр Эко-Безопасность» об организации медицинского пункта на территории завода, согласно которому ООО «Медицинский центр Эко-Безопасность» принял на себя обязанность по оказанию услуг в проведении противоэпидемиологических мероприятий на территории ООО «ХЕНДЭ МОТОР ХАНУФАКТУРИНГ РУС» (п. 1.10 приложения № к договору), лицензиями на осуществление медицинской деятельности, реестром заболеваемости новой коронавирусной инфекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе ФИО1», выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Медицинский центр Эко-Безопасность»; копией журнала обращений с жалобами.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65).

Согласно п. 1.8. Постановления Главного санитарного врача по городу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 в городе ФИО1» организации обязаны обеспечивать проведение комплекса противоэпидемических мероприятий в случае выявления больного с симптомами, не исключающими новую коронавирусную инфекцию (COVID-2019).

Статьями 11, 29 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктами 9.1, 9.2 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», на врачей всех специальностей, средних медицинских работников медицинских организаций, а также других организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность, возложены обязанности по выявлению больных инфекционными и паразитарными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней.

Согласно п. 4.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

- соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Нарушение ООО Медицинский центр Эко-Безопасность» в условиях введенных запретов и ограничений в целях противодействия распространению в ФИО1 новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) ст.ст. 11, 29 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.1, 9.2 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», п. 1.8 Постановления Главного санитарного врача по городу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 в городе ФИО1», образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Довод представителя ООО Медицинский центр Эко-Безопасность» о нарушении права общества на защиту в связи с составлением двух протоколов по одному основанию, в нарушение требований ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ, является несостоятельным, поскольку возвращение протокола об административном правонарушении прямо предусмотрено пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, и не может быть расценено как нарушение процессуальных прав привлекаемого лица, при этом нормами КоАП РФ вынесение решения об отмене протокола при его возврате со стадии принятия не предусмотрено.

При составлении протокола об административном правонарушении № Ю 78-04-09/22-019/1-2021 ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО Медицинский центр Эко-Безопасность» адвокат ФИО7 присутствовал, возражений не представил.

Довод представителя ФИО7 об отсутствии у организации обязанности по выявлению работников с признаками заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), поскольку ООО Медицинский центр Эко-Безопасность» не является медицинской организацией оказывающей медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией, перечень которых утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «О вмененном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019)», не может быть принят судом во внимание, поскольку такая обязанность возложена на юридические лица СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 вне зависимости от рода их деятельности (п.2.6, п.4.3).

Кроме того, ООО «Медицинский центр Эко-Безопасность» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, в связи с чем, должно соблюдать требования п.9.1, п. 9.2 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Доводы общества о том, что в их действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения является необоснованным, поскольку согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО «Медицинский центр Эко-Безопасность» не представило доказательств, свидетельствующих о том, что им принимались все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Между тем из положений КоАП РФ следует, что само по себе нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, данных в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что срок составления протокола не является пресекательным.

Таким образом, само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ, и направления его в суд, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт совершения правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд признает их достоверными, допустимыми и достаточными, а вину ООО Медицинский центр Эко-Безопасность» в совершении административного правонарушения, установленной и доказанной.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, ст. 29.10, КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр Эко-безопасность», ОГРН 1089847212355, ИНН 7816442599, КПП 784001001 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

Получатель штрафа:

УФК по ФИО1 (Управление Роспотребнадзора по г. ФИО1), ИНН 7801378679/784001001, расчетный счет 03№, банк: Северо-Западное ГУ Банка России, БИК 014030106, ОКТМО 40913000, КБК 14№.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу. Квитанция об оплате представляется в суд не позднее шестидесяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

        Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим постановлением, влечет административную ответственность в соответствии ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        При неуплате административного штрафа в установленный срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях взыскивается в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья                                                                                 А.В. ФИО1

Резолютивная часть постановления объявлена: ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление в полном объеме изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.