Решение по делу № 2-3054/2022 от 17.06.2022

Дело № 2-3054/2022

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2022г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Медведевой Т.В.,

при секретаре Поткиной А.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 22 сентября 2022 года гражданское дело по иску Борисова Тимура Юрьевича к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Канал имени Москвы» об оспаривании решений комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников, оспаривании требования о принятии мер по устранению нарушений, оспаривании приказа о привлечения к дисциплинарной ответственности, взыскании премии, компенсации морального вреда,

установил:

Борисов Т.Ю. обратился в суд с иском к ФГБУ «Канал имени Москвы», в котором заявил требования:

- признать незаконным решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Канал имени Москвы» и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ о признании, что при исполнении должностных обязанностей начальником Рыбинского филиала учреждения Борисовым Т.Ю. не соблюдались установленные ограничения и запреты, требования об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и рекомендации руководителю ФГБУ «Канал имени Москвы» указать начальнику Рыбинского филиала Борисову Т.Ю. на недопустимость несоблюдения ограничений и запретов, нарушения требований об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции и применении к работнику конкретную меру ответственности;

- признать незаконным решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Канал имени Москвы» и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ о признании, что при исполнении должностных обязанностей начальником Рыбинского РГС филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» Борисовым Т.Ю., представившим уведомление, личная заинтересованность приводит к конфликту интересов и рекомендации начальнику Рыбинского РГС - филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» Борисову Т.Ю. принять исчерпывающие меры по устранению нарушений в части запрета совмещения работы близких родственников, а именно - начальника Рыбинского РГС - филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» Борисовым Т.Ю. и его супруги экономиста по финансовой работе 1 категории Борисовой Н.В.

- признать незаконным требование руководителя Учреждения о принятии мер по устранению нарушений в части запрета совмещения работы близких родственников - начальника Филиала Борисова Т.Ю. и его супруги, экономиста по финансовой работе 1 категории Борисовой Н.В., изложенное в письмах № от ДД.ММ.ГГГГ и
№ от ДД.ММ.ГГГГ.

- отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на Борисова Тимура Юрьевича приказом от ДД.ММ.ГГГГ №л/с в виде замечания;

- признать недействительным п. 1 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в
начислении Борисову Тимуру Юрьевичу премии и взыскать с ответчика денежные средства в размере 22472,61 руб.;

- взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 1 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что истец замещает должность начальника Рыбинского района гидротехнических сооружений - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Канал имени Москвы».

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №л/с был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания в связи с совершением дисциплинарного проступка, который был установлен решением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Канал имени Москвы» и урегулированию конфликта интересов о несоблюдении работником ограничений и запретов, требования об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение комиссии было принято при представлении Ярославского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № о выявленных нарушениях Закона о противодействии коррупции.

Выводы комиссии ошибочны, поскольку не учитывают отсутствие соподчиненности занимаемых должностей истца и его супруги и отсутствием связи между реализацией истцом как должностным лицом своих полномочий и получением (возможностью получения) доходов или выгод истцом или его супругой вследствие личной заинтересованности. Полномочия истца и его супруги исключают возможность распоряжения денежными средствами и иными ресурсами учреждения, совершения сделок с заинтересованностью, участие в закупках и т.п..

Оспариваемые решения работодателя направлены на ограничение в трудовых правах и свободах, не связанных с деловыми качествами работника, должны быть квалифицированы как дискриминационные по семейному положению.

Кроме того, в нарушение ст.ст. 192, 193 ТК РФ при применении дисциплинарного взыскания у Борисова Т.Ю. не было затребовано письменное объяснение.

В отсутствие противоправных действий со своей стороны истец просит отменить решения работодателя, в которых указано на нарушение запрета совмещения работы близких родственников, а именно - начальника Рыбинского РГС - филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» Борисовым Т.Ю. и его супруги экономиста по финансовой работе 1 категории Борисовой Н.В.

В судебном заседании истец Борисов Т.Ю. и его представитель Яичников Д.В. поддержали исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФГБУ «Канал имени Москвы» по доверенности Зотов А.В. в судебном заседании указал, что иск не подлежит удовлетворению по доводам, изложенным в возражениях на иск (Т. 1 л.д 89-96).

Борисова Н.В. пояснила, что иск заявлен обоснованно. В настоящее время она замещает должность экономиста по финансовой работе. На работу была принята поскольку имеет соответствующее образование, большой опыт работы, знакома со спецификой работы филиала, поскольку ранее в течение нескольких лет работала экономистом 1 категории в Рыбинском филиале ФГБУ ФГБУ «Канал имени Москвы». Не связывает свой прием на работу с фактом родственных отношений с руководителем филиала. К выполнению ею должностных обязанностей замечаний нет. Супруг не принимает в отношении неё решений, которые могут повлечь получение материальной выгоды. Система работы в филиале предполагает совершение денежных операций только после сложной процедуры согласования, что исключает возможность получения незаконных выплат. Со своей стороны Борисова Н.В. не может оказать какое-либо влияние на решения супруга, как и он не вмешивается в выполнение её работы. Выводы о конфликте интересов являются ошибочными.

Ярославская транспортная прокуратура представила отзыв (Т. 1 л.д. 228-231), указав, что Ярославской транспортной прокуратурой по обращению ФИО6 проведена проверка ФГБУ «Канал имени Москвы» на предмет соблюдения законодательства о противодействии коррупции, обеспечения транспортной безопасности и трудового законодательства, в ходе которой, среди прочих нарушений закона, в деятельности Рыбинского района гидротехнических сооружений - филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» (далее - Рыбинский РГС) установлены нарушения Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон «О противодействии коррупции»). Так, на организации вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств возлагается обязанность создания барьера на пути совершения коррупционных правонарушений. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, как указано в п. 3 ч. 3 ст. 10 Закона «О противодействии коррупции», возлагается на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами. Непринятие лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 Закона «О противодействии коррупции», являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. Принятым во исполнении ст. 12.2 и 12.4 Закона «О противодействии коррупции» приказом Росморречфлота от 02.12.2015 № 126 «О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством морского и речного транспорта, ограничений, запретов и обязанностей» (п. 1) установлено, что на работников, замещающих должности, включенные в Перечень должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством морского и речного транспорта, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Росморречфлота от 17.12.2020 № 128 (далее - Перечень должностей), распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» (далее - Постановление № 568). Должность начальника филиала федерального государственного бюджетного учреждения включена в Перечень должностей (п. 7). Вместе с тем в нарушение основополагающих принципов противодействия; коррупции в Российской Федерации, локальных актов ФГБУ «Канал имени Москвы» Борисовым Т.Ю. (с учетом включения его должности в соответствующий перечень) не приняты меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; вопрос о наличии либо отсутствии конфликта интересов путем направления соответствующего уведомления в порядке, предусмотренном приказом ФГБУ «Канал имени Москвы» от ДД.ММ.ГГГГ №, им не инициировался.

Выслушав стороны, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Борисов Тимур Юрьевич состоит в трудовых отношениях с ФГБУ «Канал имени Москвы» с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ истец замещает должность начальника филиала Рыбинского РГС - филиала ФГУП «Канал имени Москвы».

Приказом начальника филиала Рыбинский РГС – филиал ФГБУ «Канал имени Москвы» Борисовым Т.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ в аппарат управления экономистом по финансовой работе 1 категории с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу Борисова Н.В., которая приходится супругой Борисова Т.Ю.

В Уставе ФГБУ «Канал имени Москвы» определен правовой статус учреждения как федеральное государственное бюджетное учреждение (некоммерческая унитарная организация), осуществляющая функции администрации Московского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта.

Согласно Положению о Рыбинском районе гидротехнических сооружений – филиале ФГБУ «Канал имени Москвы» Рыбинский район гидротехнических сооружений Филиал ФГБУ «Канал имени Москвы» является обособленным подразделением Федерального государственного бюджетного учреждения «Канал имени Москвы» - организацией подведомственной Федеральному агентству морского и речного транспорта, осуществляющий функции администрации Московского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта.

Филиал создан ФГБУ «Канал имени Москвы» (Устав ФГБУ «Канал имени Москвы» утвержден распоряжением Росморречфлота от 09.02.2018 № ВО-24-р). Филиал действует от имени ФГБУ «Канал имени Москвы», представляет и защищает его интересы, а также осуществляет производственную деятельность в соответствии с действующим законодательством и положением о филиале. Для осуществления целей и задач, определенных положением ФГБУ «Канал имени Москвы» наделяет филиал частью имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного за ФГБУ «Канал имени Москвы» на праве оперативного управления.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя ФГБУ «Канал имени Москвы» утверждено Положение о конфликте интересов и Кодекс этики и служебного поведения работников ФГБУ «Канал имени Москвы».

Согласно п.1.1. Положение о конфликте интересов (далее - Положение) ФГБУ «Канал имени Москвы» (далее - Учреждение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Методическими рекомендациями по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, утвержденными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 08.11.2013.

Указанное Положение является локальным актом Учреждения, основной целью которого является установление порядка выявления и урегулирования конфликтов интересов, возникающих у работников Учреждения в ходе выполнения ими трудовых обязанностей; основной задачей - ограничение влияния частных интересов, личной заинтересованности работников на реализуемые ими трудовые функции, принимаемые деловые решения (п. 1.2.).

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника Учреждения влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им своих должностных обязанностей, и (или) влечет или может повлечь за собой возникновение противоречия между такой личной заинтересованностью и законными интересами Учреждения, или угрозу возникновения противоречия, которое способно привести к причинению вреда законным интересам и (или) деловой репутации Учреждения (п.1.3).

Под личной заинтересованностью понимается материальная или иная заинтересованность, которая влияет или может повлиять на обеспечение и защиту прав и законных интересов Учреждения (п.1.4).

Положением регламентированы ситуации конфликта интересов (п.1.5), к которым относится:

- Работник Учреждения в ходе выполнения своих трудовых обязанностей участвует в принятии решений, которые могут принести материальную или нематериальную выгоду лицам, являющимся его родственниками, друзьями или иным лицам, с которыми связана его личная заинтересованность (п.1.5.1).

- Работник Учреждения участвует в принятии кадровых решений в отношении лиц, являющихся его родственниками, друзьями или иными лицами, с которым связана его личная заинтересованность (п.1.5.2).

Работник Учреждения или иное лицо, с которым связана личная заинтересованность работника, выполняет или намерен выполнять оплачиваемую работу в другой организации, имеющей деловые отношения с Учреждением, намеревающейся установить такие отношения или являющейся ее конкурентом (п.1.5.3).

Работник Учреждения принимает решение о закупке Учреждением товаров, являющихся результатами интеллектуальной деятельности, на которую он или иное лицо, с которым связана личная заинтересованность работника, обладает исключительными правами (п.1.5.4).

Работник принимает решение о заключении контрактов (договоров) на выполнение работ или оказание услуг с исполнителями, являющимися его родственниками или иными близкими ему лицами (п.1.5.5).

Работник Учреждения или иное лицо, с которым связана личная заинтересованность работника, получает материальные блага или услуги от иной организации, которая имеет деловые отношения с Учреждением, намеревается установить такие отношения или является ее конкурентом (п.1.5.6).

Работник Учреждения или иное лицо, с которым связана личная заинтересованность работника, получает дорогостоящие подарки от своего подчиненного или иного работника Учреждения, в отношении которого работник выполняет контрольные функции (п.1.5.7).

Работники Учреждения, замещающие должности руководителя, главного бухгалтера и должности, связанные с осуществлением финансово-хозяйственных полномочий, и граждане, претендующие на замещение таких должностей, осуществляют трудовую деятельность в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), с работником Учреждения, замещающим одну из указанных должностей, если осуществление трудовой деятельности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (п.1.5.8).

Действие Положения распространяется на всех лиц, являющихся работниками Учреждения и находящихся с ней в трудовых отношениях, вне зависимости от занимаемой должности и выполняемых функций, а также на физических лиц, сотрудничающих с Организацией на основе гражданско-правовых договоров (п.1.6).

В случае, если конфликт интересов имеет место, то могут быть использованы следующие способы его разрешения (п.4.5):

- ограничение доступа работника к конкретной информации, которая может затрагивать личные интересы работника;

- добровольный отказ работника Учреждения или его отстранение (постоянное или временное) от участия в обсуждении и процессе принятии решений по вопросам, которые находятся или могут оказаться под влиянием конфликта интересов;

- пересмотр и изменение функциональных обязанностей работника;

- временное отстранение работника от должности, если его личные интересы входят в противоречие с функциональными обязанностями;

- перевод работника на должность, предусматривающую выполнение
функциональных обязанностей, не связанных с конфликтом интересов;

- передача работником имущества, являющегося основой возникновения
конфликта интересов;

- отказ работника от своего личного интереса, порождающего конфликт с интересами Учреждения;

- увольнение работника из Учреждения по инициативе работника;

- увольнение работника по инициативе работодателя за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Приведенный перечень способов разрешения конфликта интересов не является исчерпывающим. По договоренности Учреждения и работника, раскрывшего сведения о конфликте интересов, могут быть найдены иные формы его урегулирования. В каждом конкретном случае могут быть использованы иные способы его урегулирования. При принятии решения о выборе конкретного способа разрешения конфликта интересов учитываются обстоятельства конкретного конфликта интересов и в наибольшей степени обеспечивают исключение либо личной заинтересованности, либо ее влияние на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение работником должностных обязанностей.

Принятие мер по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию в рамках своей компетенции возникшего конфликта интересов является обязанностью работника (п.5.1).

За несоблюдение настоящего Положения работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, а также к иным видам ответственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации (п.6.1).

За непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, с ним может быть расторгнут трудовой договор в связи с утратой доверия по п. 7.1. ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (п.6.2).

Борисов Т.Ю. в ходе выполнения своих трудовых обязанностей участвует в принятии решений, которые могут принести материальную или нематериальную выгоду его супруге, а также участвует в принятии кадровых решений в отношении неё, что само по себе является в силу п.1.5.1, п.1.5.2 Положения ситуацией, в которой присутствует конфликтом интересов, подлежащий урегулированию.

Приказом руководителя ФГБУ «Канал имени Москвы» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о Комиссии по урегулированию конфликта интересов Федерального государственного бюджетного учреждения «Канал имени Москвы» (Т.1 л.д. 211-213).

Настоящее Положение определяет порядок образования и деятельности Комиссии по урегулированию конфликта интересов в ФГБУ «Канал имени Москвы» (далее - Положение, Комиссия, Учреждение).

Положение разработано и утверждено с целью предупреждения предотвращения возможных негативных, последствий конфликта интересов для Учреждения и его работников (п.1.1).

Состав Комиссии утверждается приказом руководителя Учреждения (п.2.1).

По итогам рассмотрения информации, указанной в пункте 3.1 настоящего Положения, Комиссия открытым голосованием простым большинством голосов от присутствующих на заседании членов Комиссии принимает одно из следующих решений (п.3.12):

установить, что при исполнении работником обязанностей конфликт интересов отсутствует (п.3.12.1);

установить, что при исполнении работником должностных обязанностей личная заинтересованность возможна и потенциально может привести к конфликту интересов. В этом случае Комиссия рекомендует указанному лицу принять исчерпывающие меры по недопущению возникновения конфликта интересов (п.3.12.2);

установить, что при исполнении работником должностных обязанностей личная заинтересованность привела к конфликту интересов. В этом случае Комиссия рекомендует руководителю Учреждения применить к указанному лицу соответствующую меру дисциплинарной ответственности и поручить компетентному заместителю руководителя (главному инженеру, главному бухгалтеру) предпринять исчерпывающие меры по незамедлительному устранению сложившейся ситуации и ее последствий (п.3.12.3);

В случае установления Комиссией факта совершения работником действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель Комиссии передает информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы руководителю Учреждения для направления соответствующей информации в компетентные органы (п.3.12.4).

Ярославской транспортной прокуратурой в адрес руководителя ФГБУ «Канал имени Москвы» было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором указано, что прокуратурой в деятельности Рыбинского района гидротехнических сооружений – филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» установлены нарушения Закона «О противодействии коррупции». Проверкой выявлены факты несоблюдении отдельными работниками Рыбинского РГС, установленных в целях противодействия коррупции запретов и ограничений. Так, начальником Рыбинского РГС Борисовым Т.Ю. в аппарат управления Рыбинского РГС принята на должность экономиста по финансовой работе 1 категории Борисова Н.В. (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ (распоряжение) о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ № л/с), являющаяся его супругой, которая в настоящий период времени осуществляет трудовую деятельность и находится в прямом подчинении своего супруга Борисова Т.Ю., что может повлиять на объективность принимаемых последним управленческих решений, а также свидетельствует о нарушениях последним нормативных предписаний, предусмотренных подп. «в» п.1, п.4 Постановления №568. В нарушение основополагающих принципов противодействия коррупции в Российской Федерации, локальных актов ФГБУ «Канал имени Москвы» Борисовым Т.Ю. не приняты меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов путем направления соответствующего уведомления в порядке, предусмотренном приказом ФГБУ «Канал имени Москвы» от ДД.ММ.ГГГГ №, им не инициировался. Принимая во внимание непосредственное руководство начальником Рыбинского РГС специалистами по планово-экономической и финансовой работе, кадрами и бухгалтерии, а равно осуществление текущего руководства деятельностью филиала изложенные факты по непринятию Борисовым Т.Ю. мер к урегулированию конфликта интересов с его супругой Борисовой Н.В. являются недопустимыми и требуют надлежащей оценки на предмет соответствия указанных лиц занимаемым должностям.

Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению работников в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Канал имени Москвы» и урегулированию конфликта интересов ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено представление Ярославского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства и уведомление работника ФГБУ «Канал имени Москвы» о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

По результатам рассмотрения комиссия решила:

1. Признать, что при исполнении должностных обязанностей начальником Рыбинского филиала Борисовым Т.Ю. не соблюдались установленные ограничения и запреты, требования об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

2. Рекомендовать руководителю ФГБУ «Канал имени Москвы» указать начальнику Рыбинского филиала Борисову Т.Ю. на недопустимость несоблюдения ограничений и запретов, нарушения требований об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции и применить к работнику конкретную меру ответственности.

Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению работников в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Канал имени Москвы» и урегулированию конфликта интересов ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено уведомление работника ФГБУ «Канал имени Москвы» о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

По результатам рассмотрения комиссия решила:

1. Признать, что при исполнении должностных обязанностей начальником Рыбинского РГС филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» Борисовым Т.Ю., представившим уведомление, личная заинтересованность приводит к конфликту интересов.

2. Рекомендовать начальнику Рыбинского РГС - филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» Борисову Т.Ю. принять исчерпывающие меры по устранению нарушений в части запрета совмещения работы близких родственников, а именно начальника Рыбинского РГС - филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» Борисовым Т.Ю. и его супруги экономиста по финансовой работе 1 категории Борисовой Н.В.

В адрес начальника Рыбинского РГС-филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» Борисова Т.Ю. было направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер по устранению нарушений в целях противодействия коррупции с указанием, что начальнику Рыбинского РГС – филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» Борисову Т.Ю. недопустимо несоблюдение ограничений и запретов, нарушения требований об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; применить к начальнику Рыбинского РГС – филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» Борисову Т.Ю. конкретную меру ответственности; принять исчерпывающие меры по устранению нарушений в части запрета совмещения работы близких родственников – Борисова Т.Ю. и его супруги, экономиста по финансовой работе 1 категории Борисовой Н.В. (Т.1 л.д.52).

В адрес начальника Рыбинского РГС-филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» Борисова Т.Ю. было направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер по устранению нарушений в целях противодействия коррупции с указанием, что в соответствии с требованием от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии мер по устранению нарушений в целях противодействия коррупции» надлежало в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять исчерпывающие меры по устранению нарушений в части запрета совмещения работы близких родственников – истца и его супруги, экономиста по финансовой работе 1 категории Борисовой Н.В.. Принятые меры по исполнению требования путем обращения к мировому судье судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области с исковым заявлением о расторжении брака не являются надлежащими и не приводят к устранению нарушений в части запрета совмещения работы близких родственников.

В требовании от ДД.ММ.ГГГГ № указано повторно в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять исчерпывающие меры по устранению нарушений в части запрета совмещения работы близких родственников и доложить начальнику Службы кадров, труда и заработной платы ФИО7 (направить подтверждающие документы). Одновременно разъяснено, что за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в непринятии мер работником по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, может применяться дисциплинарное взыскание в отношении работников определенных категорий организаций, указанных в статье 349.2 ТК РФ в виде увольнения по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части первой статьи 81 ТК РФ.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 21 Трудового кодекса РФ основной обязанностью работника является добросовестное исполнение трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором.

Указанной обязанности корреспондирует право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей (п. 4 ч. 1 ст. 22 Трудового кодекса РФ).

Сторонами не оспаривается, что на истца Борисова Т.Ю. как должностное лицо в силу замещения должности начальника филиала Рыбинского РГС - филиала ФГУП «Канал имени Москвы» распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Оспариваемые Борисовым Т.Ю. решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Канал имени Москвы» и урегулированию конфликта интересов требование руководителя Учреждения о принятии мер по устранению нарушений в части запрета совмещения работы близких родственников - начальника Филиала Борисова Т.Ю. и его супруги, экономиста по финансовой работе 1 категории Борисовой Н.В., изложенное в письмах № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, приняты соответствующими лицами (комиссией и руководителем учреждения соответственно) в пределах имеющихся у них полномочий в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 22 Трудового кодекса РФ.

Вопреки доводам истца как решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников в ФГБУ «Канал имени Москвы» и урегулированию конфликта интересов, так и требования руководителя Учреждения не являются дискриминационными, поскольку соответствующие ограничения и запреты, соблюдение которых требует работодатель от Борисова Т.Ю., установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Так согласно статье 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (пункт 1), а также обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (пункт 2). Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6).

Довод истца Борисова Т.Ю. и третьего лица Борисовой Н.В., что они не усматривают возможности при осуществлении должностных полномочий действовать в собственных интересах и причинить материальный вред учреждению не свидетельствует об отсутствии конфликта интересов, который подлежит урегулированию. Не относится к обстоятельствам, подлежащим доказыванию при рассмотрения иска, наличие «схемы» присвоения денежных средств или фактов злоупотребления правами руководителем филиала. Наличие конфликта интересов правомерно установлено решениями Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников в ФГБУ «Канал имени Москвы» и урегулированию конфликта интересов, с выводами которых суд соглашается.

Оспариваемым приказом от ДД.ММ.ГГГГ №л/с ФГБУ «Канал имени Москвы» к Борисову Тимуру Юрьевичу применено дисциплинарное взыскание в виде замечания (Т. 1 л.д. 31).

В соответствии с ч. 1 ст. 189 Трудового кодекса РФ дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Нарушение дисциплины труда для работника может повлечь привлечение к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарная ответственность должна отвечать в том числе общим принципам юридической ответственности, одним из которых является наличие вины. На виновное поведение как один из элементов состава дисциплинарного проступка указывает и ст. 192 Трудового кодекса. В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить к работнику дисциплинарное взыскание.

Доводы истца о нарушении работодателем процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, выразившиеся в не истребовании письменных объяснений, опровергаются представленными в материалы дела письменными пояснениями Борисова Т.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ., адресованные в адрес председателя Комиссии по урегулированию конфликта интересов ФГБУ «Канал имени Москвы».

При вышеизложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным Приказа руководителя ФГБУ «Канал имени Москвы» от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, которым истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О премировании работников Рыбинского РГС – филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» за <данные изъяты> Борисову Т.Ю. не выплачена премия в размере 35% должностного оклада (50% от 70%).

В качестве основания для снижения премии указан приказ ФГБУ «Канал имени Москвы»» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ).

Положение «Об оплате труда и премировании работников ФГБУ «Канал имени Москвы» (Приложением 3 к Коллективному договору ФГБУ «Канал имени Москвы» на 2022-2024 годы) регламентирует условия премирования работников учреждения.

Согласно п. 9.10 Положения работникам, проработавшим неполный месяц в связи с увольнением по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины, прогул или в связи с совершением виновных действий и преступления, подтвержденными документально, премия не выплачивается.

Размер премии снижается (п.9.11 Положения):

- за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей, подтвержденных документально в размере до 50% от установленного размера;

- при объявлении замечания премия начисляется в размере 50% от установленного размера;

- работникам, по вине которых произошло эксплуатационное (аварийное) происшествие, премия за отчетный период начисляется в размере 50% от установленного размера.

Поскольку судом установлено, что со стороны истца имело место нарушение, повлекшее привлечение к ответственности в виде замечания, работодатель вправе был не выплачивать премию Борисову Т.Ю. При указанных обстоятельствах, выплата истцу премии в размере 35% его права не нарушает.

В случае нарушения трудовых прав работников, суд в силу ст. 21 (абз. 14 ч. 1) и 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя. Учитывая, что истцом в качестве основания для взыскания компенсации морального вреда указаны решения работодателя, привлечение к дисциплинарной ответственности и невыплата премии, которые суд признал правомерными, правовые основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Борисова Тимура Юрьевича (паспорт серии <данные изъяты>.) к ФГБУ «Канал имени Москвы» (ОГРН 1157746363983) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                             Т.В. Медведева

УИД 76RS0013-02-2022-002372-43