Решение по делу № 2-1143/2019 от 11.01.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Оленбург Ю.А.

при секретаре Шнайдер В.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

04 апреля 2019 г.

дело по иску Притужалова Н. Н. к Администрации г.Новокузнецка, Управлению опеки и попечительства Администрации г.Новокузнецка об оспаривании решения, предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Притужалов Н.Н. обратился с иском к Администрации г.Новокузнецка, Управлению опеки и попечительства Администрации г.Новокузнецка об оспаривании решения о передаче жилого помещения Зайцевой Л.В., предоставлении жилого помещения в муниципальном жилищном фонде г.Новокузнецка.

Требования мотивирует тем, что он проживал и был прописан в квартире по адресу г.Новокузнецк, ул.Челюскина,17-31. В соответствии с гарантированным письмом отдела образования Куйбышевского района Администрации г.Новокузнецка от 03.10.2000 г., данное жилое помещение было закреплено за ним и его братом Притужаловым К.Н., как за детьми, оставшимися без попечения родителей. Приказом Администрации Куйбышевского района г.Новокузнецка от 13.10.2000 г. № 876 р он и его брат были отданы под опеку Николаеву А.В., проживающего по адресу <адрес>2 <адрес> респ.Хакасия. В 2005 г. начальник Управления образования Администрации муниципального образования <адрес> обратилась в прокуратуру <адрес> об оказании помощи в закреплении и передачи в собственность ему и его брату квартиры по адресу <адрес>31. Прокурором был дан ответ, что данное жилое помещение закреплено за несовершеннолетними Притужаловыми, а также установлен факт проживания в нем посторонних лиц. Прокурором Куйбышевского района г.Новокузнецка был подан иск в суд о выселении указанных лиц из жилого помещения, принадлежащего Притужаловым, решение по данному иску ему не известно. На его запрос Управлением опеки и попечительства Администрации г.Новокузнецка был дан ответ № 5268 от 08.11.2013 г. о том, что контроль за жилым помещением <данные изъяты> Притужаловых по адресу <адрес>31 опекой осуществлялся до достижения ими совершеннолетия, затем контроль прекратился, и данное жилое помещение перешло во владение других лиц. После чего, он обратился в прокуратуру, где ему сообщили, что указная квартира перешла во владение З. Таким образом, считает, что ответчик не имел права передавать его квартиру кому-либо, поскольку данная квартира была закреплена за ним и его братом. О том, что квартира ему не принадлежит, ему стало известно в 2018г.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель Администрации г.Новокузнецка в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражает против исковых требований. Просит применить срок исковой давности.

Ранее в судебных заседаниях представитель администрации г.Новокузнецка против иска возражал. Ссылаясь на то, что при предоставлении квартиры З. в спорной квартире никто не проживал и не был зарегистрирован.

Представитель Управления опеки и попечительства Администрации г.Новокузнецка Понятовская Е.Б., действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.3 и ч.4 ст.49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч.2. ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем. Однако условия и порядок предоставления жилого помещения в этом случае предусматриваются иные.

С 1 января 2013 года установлен порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Так, согласно п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В целях реализации отдельных положений статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в Кемеровской области принят Закон от 27 декабря 2012 года № 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п. 3 ст. 5 приведенного Закона Кемеровской     области по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

В п. 1 ст. 7 названного Закона Кемеровской области предусмотрено, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона. Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.

Судом установлено, что Притужалов Н. Н., ДД.ММ.ГГГГ, был выявлен в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, в 2000 году в связи с тем, что его отец Притужалов Н.А. умер ДД.ММ.ГГГГ., а мать Матрюнина Н.В. находилась под следствием в СИЗО-2 г.Новокузнецка.

В связи с данными обстоятельствами приказом Администрации Куйбышевского района г.Новокузнецка от 13.10.2000г. была установлена опека над <данные изъяты> Притужаловым К.Н. и Притужаловым Н.Н., опекуном назначен Н. А.В., проживающий в <адрес> Республики Хакасия.

Гарантийным письмом отдела образования администрации Куйбышевского района г.Новокузнецка от 03.10.2000г. за несовершеннолетними. Притужаловым Н.Н. и его братом Притужалов К.Н. было закреплено жилое помещение по <адрес>31 по месту жительства своих родителей.

Из поквартирной карточки следует, что в квартире по <адрес>31 была зарегистрирована с 1985г. мать истца Матрюнина Н.В. Также в вышеуказанном жилом помещении были зарегистрированы и сняты с регистрационного учета наниматель квартиры Рис Г.П. – снят с учета ДД.ММ.ГГГГ, Рис М.Ф. – снята с учета 08.06.1993г., Матрюнин А.И. – снят с учета 12.08.1995г.

При этом, ни истец Притужалов Н.Н., ни его брат Притужалов К.Н. в указанном жилом помещении никогда не были зарегистрированы.

13.01.2001г. истец вместе с опекуном выбыл на постоянное место жительства в Республику Хакасия.

Суду представлен настольный реестр патронируемых подопечных Куйбышевского района, согласно данным которого несовершеннолетние Притужалов Н.Н. и Притужалов К.Н. ДД.ММ.ГГГГ сняты с учета по факту передачи их опекуну и переезду в другую местность.

Далее Притужалов Н.Н. состоял на первичном учете в органе опеки и попечительства Аскизского района в связи с тем, что отец умер, мать Матрюнина Н.В. находилась под стражей. В 2004г. Притужалов Н.Н. был снят с учета в органе опеки и передан матери.

24.03.2005г. Притужалов Н.Н. был вновь поставлен на первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей Аскизского управления образования администрации муниципального образования Аскизского района в связи со смертью его матери, последовавшей 18.03.2005г.

14.09.2005г. Притужалов Н.Н. был передан на воспитание в ГБОУ РХ «Абазинский детский дом».

Указанные обстоятельства следуют из ответа Управления образования администрации Аскизского района от 01.03.2019г.

Из акта первичного обследования условий жизни несовершеннолетнего Притужалова Н.Н., составленного специалистами отдела образования <адрес> в <адрес>, следует, что Притужалов Н.Н. проживает по указанному адресу с престарелой родственницей Николаевой Т.Г., которая в силу возраста не может быть назначена опекуном над несовершеннолетними. Решено ходатайствовать об определении несовершеннолетнего в государственное учреждение для детей-сирот.

Таким образом, в период после передачи истца матери в 2004 году была прекращена опека над ним, и отпали основания для осуществления органами опеки и попечительства как <адрес>, так и <адрес> Республики Хакасия, контроля за соблюдением жилищных прав Притужалова Н.Н.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ, направленном в ответ на письмо Управления образования Аскизского района, зав. Отделом образования Куйбышевского района г.Новокузнецка сообщает, что несовершеннолетние Притужаловы имеют регистрацию по месту жительства своих родителей по адресу <адрес>. Жилье по данному адресу закреплено за несовершеннолетними гарантийным письмом отдела образования от ДД.ММ.ГГГГ. Обследовать данное жилье не удалось, с помощью прокурора района удалось установить, что по данному адресу проживают Г. с женой и двумя детьми, в беседе была достигнута устная договоренность, что семья будет оплачивать все коммунальные расходы и содержать помещение в надлежащем виде.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор найма жилого помещения по <адрес>31, по которому наймодатель Е., выступающий как законный представитель несовершеннолетних Притужаловых, предоставил во временное пользование на срок 1 год за плату указанное жилое помещение Г., оплачиваются коммунальные услуги на расчетный счет. В договоре имеется отметка о том, что экземпляры договора хранятся, кроме сторон договора, в органе опеки и попечительства <адрес> и в Аскизском детском доме, чем подтверждается согласие указанных органов на сдачу внаем жилого помещения.

В соответствии с ч.3 ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства (часть третья в ред. Федерального закона от 28.03.1998 № 50-ФЗ).

Оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за счет средств собственников жилых помещений, осуществляющих их передачу.

(часть четвертая введена Федеральным законом от 11.08.1994 № 26-ФЗ, в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

Таким образом, в период с сентября 2005 г. обязанность контроля за соблюдением жилищных прав истца, являвшегося несовершеннолетним и оставшимся без попечения родителей, возлагалась на государственное учреждение, в котором он находился на воспитании – Аскизский детский дом, а также на орган опеки и попечительства данного муниципального образования, принявший решение о направлении истца на воспитание в учреждение. Именно названные органы должны были решать вопросы о сохранении за несовершеннолетними жилого помещения, а также о приватизации этого помещения.

Возложение подобной обязанности на органы опеки и попечительства г.Новокузнецка только в связи с нахождением квартиры, где ранее проживали дети, на территории г.Новокузнецка, не основано на законе.

Из представленной переписки управления образования Аскизского муниципального района и органом опеки и попечительства г.Новокузнецка, прокурором Куйбышевского района г.Новокузнецка, а также названного договора найма жилого помещения следует, что органу опеки и попечительства Аскизского муниципального района были известны все обстоятельства относительно жилого помещения. Сведений о том, по какой причине помещение не было передано в собственность несовершеннолетним Притужаловым в порядке приватизации в указанный период, в деле не имеется.

Однако суд обращает внимание на то, что согласно данным архивной поквартирной карточки ни истец, ни его брат никогда не были зарегистрированы в данной квартире. Там лишь зарегистрирована их мать до момента ее смерти, после чего квартира документально была освободившаяся.

По каким причинам в отсутствие регистрации детей квартира все-таки была закреплена за ними, сведений не имеется.

28.03.2008 г. истец достиг совершеннолетия. Однако, как видно из материалов дела, никаких самостоятельных действий, направленных на восстановление жилищных прав, оформление квартиры, он не предпринял. Каких-либо данных об обстоятельствах, препятствовавших этому, суд не располагает.

В период с 01.07.2008 г. по 29.02.2012 г. истец находился в местах лишения свободы, что следует из справки о судимости и копии приговора. Однако отбывание наказание не исключает возможности обращения в компетентные органы для решения жилищного вопроса.

На основании решения о предоставлении жилого помещения от 09.10.2012г., выданного Управлением по учету и приватизации жилых помещений Администрации <адрес> жилое помещение по <адрес>31, было предоставлено З., с ней заключен договор социального найма жилого помещения от 18.10.2012г.

07.11.2012г. на основании договора о передаче жилого помещения в собственность граждан жилое помещение по <адрес>31, было передано в собственность З.

Из представленных суду документов (поквартирных карточек, решений, договора) видно, что на момент предоставления З. спорной квартиры, там не был зарегистрирован и фактически никто не проживал, т.е. квартира была юридически и фактически свободная. Каких-либо отметок на поквартирной карточке о закреплении квартиры за истцом также не имеется.

С учетом этих данных у суда не имеется оснований для признания незаконными действий администрации либо органа опеки и попечительства г.Новокузнецка.

В деле имеется ответ прокуратуры Куйбышевского района г.Новокузнецка истцу от ДД.ММ.ГГГГ на его обращение о нарушении жилищных прав. В данном ответе указано о том, что в 2012г. квартира по <адрес>31, была передана в собственность З., содержатся все данные договор найма и договора приватизации. Данный ответ предоставлен суду истцом (приложен к иску), что свидетельствует об информированности истца с указанной даты относительно судьбы жилого помещения и действиях администрации <адрес>.

Согласно ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии со ст. 199 ч.2 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно п.2 ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст.204 ГК РФ срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.

Из материалов дела следует, что о нарушении своих прав истцу стало известно с декабря 2013г. На момент получения указанного ответа прокуратуры Куйбышевского района г.Новокузнецка истец являлся совершеннолетним, истец не был лишен свободы, не пребывал в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы (был освобожден в 2012г. и впоследствии осужден 09.03.2017г.).

Исковое заявление Притужалова Н.Н. о признании незаконными действий по передаче жилого помещения З. было направлено в Куйбышевский районный суд г.Новокузнецка 27.11.2018г.

Поскольку обращение с настоящим иском имело место спустя пять лет после того, как истцу стало известно о нарушении своих прав, тем самым истцом существенно пропущен срок исковой давности для судебной защиты нарушенного права, что является самостоятельным основанием к отказу в иске.

Кроме того, истцом заявлены требования к ответчику Администрации г.Новокузнецка о предоставлении жилого помещения.

Порядок предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда предусмотрен вышеназванными положениям Жилищного кодекса РФ. Предоставление жилого помещения в качестве способа возмещения ущерба, причиненного предоставлением ранее занимаемого помещения другому лицу, как настаивает истец, законодательством не предусмотрено.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Однако, установлено, что истец не состоял и не состоит на учете нуждающихся в жилом помещении в г.Новокузнецке, что исключает возможность предоставления ему жилого помещения по договору социального найма.

Для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору специализированного найма жилого помещения до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как следует из материалов дела, истец также не включен в единый по г.Новокузнецку «Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Из ответа Управления по учету и приватизации жилых помещений Администрации г.Новокузнецка следует, что Притужалов Н.Н. за период с 2010 по настоящее время по вопросу предоставления жилого помещения по договору социального найма и по иным основаниям в Управление не обращался.

При таких обстоятельствах основания для возложения на администрацию г.Новокузнецка обязанности предоставления истцу жилого помещения отсутствуют. Следует отказать Притужалову Н.Н. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Притужалова Н. Н. к Администрации г.Новокузнецка, Управлению опеки и попечительства Администрации г.Новокузнецка об оспаривании решения, предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме. Составление мотивированного решения откладывается на срок пять дней.

Судья                            Оленбург Ю.А.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья Оленбург Ю.А.