№ 2-3060/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
(Дата)
Истринский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Котовой И.Н.
при секретаре Скаковском В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ишкарина А.Б. об оспаривании решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости, заинтересованные лица: филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области,
у с т а н о в и л:
Ишкарин А.Б. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости, уточняя требования, указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок для садоводства, общей площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, выданным Главой Администрации (адрес) от (Дата) Согласно кадастрового паспорта, земельному участку присвоен кадастровый номер <...>, указана категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для веления садоводства, в паспорте имеется отметка о том, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Действительно, на момент предоставления земельного участка он не был, в установленном порядке сформирован как объект недвижимости, не были определены его границы.
Для уточнения границ и площади земельного участка заявителем (Дата) был заключен с геодезической фирмой ЗАО «<...>» договор подряда выполнение кадастровых работ, которое произвело замеры и составило кадастровый план. Было проведено согласование местоположения границ со смежными землепользователями, в т.ч. с Администрацией сельского поселения <...> так как участок имеет границу и с муниципальными землями (акт согласования подписан Главой Сельского поселения <...>). При сведении межевых работ по измерению площади указанного участка его фактическая площадь по существующему забору оказалась больше на <...> кв.м и составила <...> кв.м. Спорный земельный участок площадью <...> кв.м всегда находился в границах основного и использовался заявителем как единым массивом, в таком же виде участок ему и выделялся.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В соответствии с ч.7 ст.39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителем под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктами 8 и 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (при наличии таких сведений), либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования.
Указанный земельный участок находится в пределах землеотвода СНТ «<...>», в сложившейся застройке СНТ, споров по границам участка между совладельцами соседних земельных участков СНТ «<...>» не имеется. Со дня выделения земельного участка он находится в одних и тех же неизменных границах, обозначенных забором, используется заявителем по целевому назначению, полностью освоен.
Отсутствие спора по границам участка подтверждается объявлением в газете «Истринские вести» о проводимом собрании, о согласовании местоположения границ земельного участка, после выхода газеты жалоб и обращений по границам участка не установлено.
Заявитель обратился с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в соответствии с прилагаемыми документами. К заявлению был приложен межевой план.
Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от (Дата) (№) в учете изменений объекта недвижимости заявителю было отказано по тем основаниям, что в соответствии с ч.9 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» уточнение границ земельного участка определяется с учетом сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах, либо в случае, если границами земельного участка являются границы существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения. В представленных материалах отсутствует исчерпывающее обоснование увеличения площади земельного участка. В соответствии с рекомендациями, изложенными в письмах Минэкономразвития РФ от (Дата) (№), от (Дата) (№) обоснование местоположения уточняемых границ земельного участка необходимо приводить в заключении кадастрового инженера, включаемом в состав межевого плана, в том числе с использованием картографической основы, подтверждающей фактическое местоположение границ земельного участка.
С указанным отказом заявитель не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права на юридическое оформление земельного участка по фактическому пользованию по следующим основаниям, фактическая площадь земельного участка по вышеуказанному адресу составляет <...> кв.м, споров по границам со смежными землепользователями не имеется, границы участка на местности определены, подписан акт согласования границ спорного участка, площадь неучтенного участка составляет <...> кв.м, что меньше минимальной площади земельных участков предоставляемых гражданам для садоводства в (адрес), в связи с чем, правовых оснований для отказа в учете изменений объекта недвижимости не имеется.
В раздела межевого плана «Заключение кадастрового инженера» кадастровый инженер отмечает, что при подготовке документов для постановки на кадастровый учет земельного участка им было выявлено, что площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о кадастре требований, превышает площадь, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в -государственном кадастре недвижимости, на величину не более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования. На основании изложенного, считает, что оснований для отказа в учете изменений объекта недвижимости не имеется и ссылка заинтересованного лица в решении об отказе на ч.9 ст.38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» несостоятельна как не состоятельна и ссылка на письма Минэкономразвития РФ от (Дата) (№), от (Дата) (№) поскольку носят рекомендательный характер, а не обязательный, кроме этого, указанные письма как подзаконные акты, противоречат действующему ФЗ «О дачной амнистии».
Просит признать решение отдела кадастрового учета №1 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, от (Дата) (№) об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным и обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области осуществить учет изменения объекта недвижимости принадлежащего Ишкарину А.Б. земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером <...>.
В судебном заседании представитель заявителя Ишкарина А.Б. по доверенности Боярская Е.В. доводы заявления поддержала, просила заявление удовлетворить.
Представитель ФГБУ «Кадастровая палата» по Московской области» по доверенности Макеева Н.В. возражала против удовлетворения заявления, указав, что отказ был произведен, поскольку поданные документы не соответствовали требованиям законодательства, в заключении кадастрового инженера не указано, сколько лет существует объект, двигался ли он, есть ли заборы и так далее, хотя кадастровый инженер был обязан включить это в свое заключение, считают решение обоснованным.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Ишкарину А.Б. на основании свидетельства о праве собственности на землю от (Дата) принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства в (адрес). Ишкарин А.Б. пользуется земельным участком в существующих границах с (Дата), закреплённых с использованием объектов искусственного происхождения (забором). (Дата) Ишкарин А.Б. обратился к кадастровому инженеру – ЗАО «<...>» для проведения кадастровых работ по установлению границ земельного участка. В соответствии с договором подряда на выполнение кадастровых работ, кадастровым инженером были проведены работы по установлению и согласованию границ его земельного участка, по определению фактической площади земельного участка, которая составила <...> кв.м.
Споров по границам не возникло. По результатам выполненных работ кадастровым инженером был подготовлен межевой план земельного участка. Расхождение площади земельного участка по документам и фактическим использованием составило <...> кв.м. С соответствующим заявлением о государственном учёте изменений объекта недвижимого имущества от (Дата) Ишкарин А.Б. обратился в Истринский отдел ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области. (Дата) по заявлению был вынесен отказ в учёте изменений, в котором указали следующее: «По результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законном от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и разделом III Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 г. №42, требований к подготовке межевого плана, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 г. № 412 выявлено: в соответствии с ч.9. ст.38 Закона о кадастре уточнение границ земельного участка определяется с учётом сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах, либо в случае, если границами земельного участка являются границы, существовавшие на местности пятнадцать и более лет и закреплённые с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения. В представленных материалах отсутствует исчерпывающее обоснование увеличения площади земельного участка. В соответствии с рекомендациями, изложенными в письмах Минэкономразвития РФ от (Дата) (№), от (Дата) (№) обоснование местоположения уточняемых границ земельного участка необходимо приводить в заключении кадастрового инженера, включаемом в состав межевого плана, в том числе с использованием картографической основы, подтверждающей фактическое местоположение границ земельного участка».
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Принимая решение, суд приходит к следующему.
Согласно ч.7ст.38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Согласно ч.3 ст.25 вышеуказанного закона кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка). При кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка (далее - смежный земельный участок), орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.
В силу ч.9 ст.38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В соответствии ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»
1. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.
5. При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если:
1) в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.
В силу ч.1 ст.33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения садоводства (а земельный участок истцу предоставлен для ведения садоводства) составляет <...> кв.м. Указанный минимальный размер предоставления установлен Законом Московской области от 17.06.2003г. №63/2003-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области».
Указанный законом был принят в развитии норм Земельного кодекса РФ, и действовал на момент принятия решения ФБУ «Кадастровая палата».
В межевом плане имеется акт согласования местоположения границы земельного участка, согласованный в индивидуальном порядке с Главой сельского поселения <...> что подтверждается подписью и печатью, в разделе «заключение кадастрового инженера» указано, что возражений о местоположении границ не предъявлено, споров по границам нет.
Таким образом, ссылку филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в обосновании отказа в проведении кадастрового учета на отсутствия исчерпывающего обоснования увеличения площади земельного участка, а также того, что обоснование местоположения уточняемых границ земельного участка необходимо приводить в заключении кадастрового инженера, включаемом в состав межевого плана, в том числе с использованием картографической основы, подтверждающей фактическое местоположение границ земельного участка суд находит несостоятельной, а решение отдела кадастрового учета №1 филиала ФГБУ « ФКП Росреестра» по Московской области от (Дата) (№) об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Принимая решение, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Ишкарина А.Б. о необходимости обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестр» по Московской области осуществить учет изменений объекта недвижимости принадлежащего Ишкарину А.Б. земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером <...>.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 251-253, ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Ишкарина А.Б. удовлетворить.
Признать решение отдела кадастрового учета №1 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, от (Дата) (№) об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным.
Обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области осуществить учет изменения объекта недвижимости принадлежащего Ишкарину А.Б. земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером <...>.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский горсуд в течение месяца.
Председательствующий:
Решение составлено (Дата)