Решение по делу № 8а-11287/2020 [88а-11778/2020] от 08.04.2020

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88а-11778/2020

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 мая 2020 года                                                                                 город Самара

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И.,

судей Габдуллина Р.Г. и Карякина Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Ишкова В.М. на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 24 октября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 января 2020 года по административному делу № 2а-1611/2019 по административному исковому заявлению Ишкова В.М. к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан» о признании незаконными действий по ненаправлению почтовой корреспонденции адресатам по назначению.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Фахрутдинова И.И., изложившего обстоятельства административного дела, доводы кассационной жалобы и поступившие на нее письменные возражения федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан», выслушав в поддержку доводов кассационной жалобы Ишкова В.М., судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ишков В.М. (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан» (далее – административный ответчик, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан) о признании незаконными действий, выразившихся в ненаправлении почтовой корреспонденции адресатам по назначению.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 24 июля 2019 года он, через администрацию ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан, направил руководителю отделения почтовой связи Мелеузовского почтамта заявление о нарушениях ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан порядка направления почтовой корреспонденции.

Как утверждал административный истец, его заявление администрацией исправительного учреждения адресату направлено не было, что нарушило его право на своевременное и полное рассмотрение обращения уполномоченным органом.

Решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 24 октября 2019 года, оставленным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 января 2020 года без изменения, в удовлетворении административных исковых требований Ишкова В.М. отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции 31 марта 2020 года, Ишков В.М. ставит вопрос об отмене судебных актов обеих инстанций, как постановленных при неправильном применении норм материального права.

В обоснование доводов кассационной жалобы ее заявитель не соглашается с выводами судов об отсутствии неправомерного бездействия административного ответчика, как противоречащими представленным сторонами доказательствам и не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Участвующие в деле лица извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом. В судебное заседание представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не направил. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, поступившие на нее письменные возражения, выслушав с использованием систем видеоконференц-связи объяснения Ишкова В.М., судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера допущены судами обеих инстанций при рассмотрении настоящего административного дела, влекущие отмену постановленных судебных актов.

Как следует из материалов административного дела, в спорный период времени в июле 2019 года административный истец Ишков В.М. отбывал наказание по приговору суда в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ в отдел специального учета ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан поступило заявление Ишкова В.М., адресованное руководителю отделения почтовой связи Мелеузовского почтамта о нарушениях порядка направления почтовой корреспонденции в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан, которое было зарегистрировано в журнале регистрации исходящих документов ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан за исх. №.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением Ишков В.М. утверждал, что вышеуказанное заявление по принадлежности адресату не поступило, соответствующего ответа по нему не дано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что заявление Ишкова В.М. от ДД.ММ.ГГГГ за исх.      №, адресованное руководителю отделения почтовой связи Мелеузовского почтамта, было направлено простым почтовым отправлением, что подтверждается почтовым реестром.

Судебная коллегия находит выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неверном толковании и применении норм материального права, регулирующего порядок направления почтовой корреспонденции лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из содержания части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (часть 3 статьи 15 Инструкции).

Пунктами 114, 120, 126 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция), предусмотрено, что простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.

Регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов (приложение №) или в электронной базе данных.

Обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее – Правила).

Согласно содержанию подпункта «а» пункта 10 Правил по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), под простыми почтовыми отправлениями понимаются принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

Из пояснений представителя отдела почтовой связи Мелузовского почтамта Веселовой Л.А. следует, что согласно пункту 2.1.4 договора                               № №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФГУП «Почта России» и ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан, заказчик обязуется сдачу простых почтовых отправлений осуществлять по накладным, сдачу партионных почтовых отправлений осуществлять по спискам ф. 103, составленным в печатном и электронном виде (Приложение 6)». В нарушение указанного договора ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан вносит иные реквизиты в содержание установленной формы (л.д. 72).

При этом представитель отдела почтовой связи Мелузовского почтамта Веселова Л.А. также подтвердила факт непоступления адресату заявления Ишкова В.М. от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения по существу.

Между тем приведенным выше фактам и обстоятельствам, имеющим правовое значение для правильного разрешения административного спора, судами обеих инстанций надлежащая оценка не дана.

Согласно условиям, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФГУП «Почта России» и ФКУ «ИК № 7 УФСИН России по Республике Башкортостан» договора на оказание услуг почтовой связи, сдача простых почтовых отправлений осуществляется по спискам ф.103, составленным в печатном и электронном виде (Приложение 6). В соответствии с данным списком ф.103 реквизиты документа должны содержать: наименование организации отправителя, наименование объекта почтовой связи, вид почтового отправления (простое), количество сдаваемых простых почтовых отправлений и расписку в приеме, где наносится оттиск календарного почтового штемпеля и подпись работника, осуществляющего прием простых почтовых отправлений.

В то же время, суды обеих инстанций оценку соблюдения административным ответчиком установленного договором порядка передачи почтовой корреспонденции осужденных применительно к рассматриваемому административному спору, не дали. Проверку составления ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан списка по форме 103 при передачи почтовой корреспонденции Ишкова В.М. организации почтовой связи, не осуществили.

Позиция судов о необоснованности заявленных административным истцом требований, основанная лишь на представленном административным ответчиком реестре сдачи почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признана аргументированной, поскольку данный документ оформлен ненадлежащим образом, графы не соответствуют требованиям договора, не содержат подписи и печати отправителя, отсутствует подпись должностного лица почтового отделения.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение суда является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Вопреки изложенным руководящим разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, выводы судов обеих инстанций на надлежащих доказательствах, отвечающих требованиям относимости и допустимости, не основаны. При таких обстоятельствах постановленные по административному делу судебные акты нельзя признать законными и обоснованными.

Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконных судебных актов, без отмены которых невозможны восстановление и защита прав и законных интересов Ишкова В.М., считает необходимым отменить их, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В ходе нового рассмотрения суду необходимо учесть приведенные выше факты и обстоятельства, дать им надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 24 октября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 января 2020 года отменить, административное дело направить в Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение в ином составе суда.

Председательствующий:

Судьи: