Решение от 16.06.2022 по делу № 8Г-6139/2022 [88-12258/2022] от 15.02.2022

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-12258/2022

№ дела суда 1-й инстанции 2-2911/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                                       16 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ивановой Е.В.,

судей Думушкиной В.М., Косарева И.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО9, ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», ООО «Коммунальное хозяйство» о признании недействительными экспертных заключений, санитарно-эпидемиологических заключений, лицензий, действий по получению лицензий, взыскании денежной компенсации морального вреда, по кассационной жалобе ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО4, ФИО3, ФИО13 на решение Дзержинского районного суда города Волгограда от 22 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 17 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., судебная коллегия

установила:

ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО17, ФИО9, ФИО20, ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО12, ФИО13 обратились в суд с иском к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», ООО «Коммунальное хозяйство» о признании действительными экспертных заключений, санитарно-эпидемиологических заключений, лицензий, действий по получению лицензий, взыскании денежной компенсации морального вреда.

Истцы просили:

- признать изначально недействительной лицензию серии 034 № от 17 февраля 2016 года, выданную Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области ООО «Коммунальное хозяйство» на право сбора и вывоза твердых коммунальных отходов по адресу лицензионного вида деятельности: <адрес>, Нос. Самофаловка, <адрес>;

- возложить обязанность на Межрегиональное управление Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской области аннулировать лицензию 034 № от 17 февраля 2016 года;

- признать изначально недействительной лицензию серии 034 №-Т от 14 ноября 2018 года, выданную Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области ООО «Коммунальное хозяйство» на право сбора и вывоза твердых коммунальных отходов по адресу лицензионного вида деятельности: <адрес> с/х опытной станции, <адрес>, каб. 8;

- возложить обязанность на Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской области аннулировать лицензию 034 №-Т от 14 ноября 2018 года;

- взыскать с ООО «Коммунальное хозяйство» в пользу каждого из истцов компенсацию морального вреда по 100 000 рублей;

- взыскать с Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в пользу каждого из истцов компенсацию морального вреда по 300 000 рублей.

Впоследствии исковые требования были дополнены, истцы просили признать незаконным экспертное заключение № Л от 1 декабря 2015 года о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, представляющих потенциальную опасность для человека видов деятельности, работ, услуг, выданное Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области»;

- признать недействительным санитарно-эпидемиологическое заключение №<данные изъяты> от 16 декабря 2015 года, выданное Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области на основании экспертного заключения № Л от 1 декабря 2015 года Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>»;

- признать изначально недействительной лицензию серии 034 № от 17 февраля 2016 года, выданную Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области ООО «Коммунальное хозяйство» на право сбора и вывоза твердых коммунальных отходов по адресу лицензионного вида деятельности: <адрес>;

- признать незаконным экспертное заключение № Л от 10 октября 2017 года Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области»;

- признать недействительным санитарно-эпидемиологическое заключение №<данные изъяты> от 29 ноября 2017 года, выданное Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области на основании экспертного заключения № Л от 10 октября 2017 года Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области»;

- признать изначально недействительной лицензию серии 034 №-Т от 14 ноября 2018 года, выданную Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области ООО «Коммунальное хозяйство» на право сбора и вывоза твердых коммунальных отходов по адресу лицензионного вида деятельности: <адрес> с/х опытной станции, <адрес>, каб. 8;

- признать незаконными действия ООО «Коммунальное хозяйство» при получении экспертного заключения № Л от 1 декабря 2015 года Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» и экспертного заключения № Л от 10 октября 2017 года Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», лицензии от 17 февраля 2016 года и лицензии от 14 ноября 2018 года;

- признать незаконными действия Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» в период выдачи экспертного заключения № Л от 1 декабря 2015 года и 1КСпертного заключения № Л от 10 октября 2017 года;

- взыскать с ООО «Коммунальное хозяйство» в пользу каждого из истцов компенсацию морального вреда по 100 000 рублей;

- взыскать с Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» в пользу каждого из истцов компенсацию морального вреда по 300 000 рублей.

Решением Дзержинского районного суда города Волгограда от 22 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 17 ноября 2021 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО9, ФИО18, ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО4, ФИО3, ФИО13 подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанных судебных актов, в виду существенного нарушения судами норм материального и процессуального права.

ООО «Коммунальное хозяйство» возражало против доводов кассационной жалобы, согласно письменному отзыву просило отказать в её удовлетворении, так как вынесенные судебные акты считает законными и обоснованными.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра судебного акта в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным материалам дела, отсутствуют.

Судом установлено, что 17 февраля 2016 года ООО «Коммунальное хозяйство» получило лицензию серии 034 №, согласно которой общество наделено правом осуществления деятельности по сбору отходов I-IV класса опасности, транспортирование отходов I-IV класса опасности. Адрес лицензионного вида деятельности указан следующий: <адрес>.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истцы ссылались на то обстоятельство, что деятельность ООО «Коммунальное хозяйство» не соответствовала установленным лицензионным требованиям, а именно части 3 статьи 8, подпунктам 2 и 3 части 1 статьи 15 Закона № 99-ФЗ, поскольку обществом представлены в лицензирующие организации договор аренды здания по адресу: <адрес>, внесёФИО14 в экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», в санитарно-эпидемиологическое заключение и в лицензию с признаками фальсификации.

В соответствии с пунктом 4.39. Положения об Управлении, управление осуществляло лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

В период времени с 30 декабря 2008 года по 6 июля 2017 года ООО «Коммунальное хозяйство» было зарегистрировано по адресу: <адрес>.

ООО «Коммунальное хозяйство» для получения лицензии предоставило в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям санитарно-эпидемиологическое заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № Л от 1 декабря 2015 года на все используемые объекты, связанные с осуществлением сбора и вывозом ТКО.

В рамках предоставления государственной услуги в отношении ООО «Коммунальное хозяйство», Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской об░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 8 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 4 ░░░ 2011 ░░░░ № 99-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░».

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░ 6 ░░░░ 2017 ░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░/░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, <░░░░░>, ░░░. 8, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░ 26 ░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 3 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № ░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2017 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> № ░░ 6 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░/░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, <░░░░░>, ░░░. 8. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 55, 59-61, 67, 79 195 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 11 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ 3, 12, 13, 15 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 4 ░░░ 2011 ░░░░ № 99-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░ 1, 9 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 24 ░░░░ 1998 ░░░░ № 89-░░ «░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░», ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 379.7, 390, 390.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

        ░░░░░░░░░░:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░7, ░░░8, ░░░1, ░░░2, ░░░9, ░░░10, ░░░5, ░░░6, ░░░11, ░░░4, ░░░3, ░░░13 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

    ░░░░░