Решение по делу № 2-518/2024 от 31.05.2024

№2-518/2024

УИД 53RS0015-01-2024-000606-72

Решение

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года                                                                                                       п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Масловой С.В.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием заместителя прокурора Волотовского района Домошонкина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области к МКУ Волотовский территориальный отдел Администрации Волотовского муниципального округа об обязании организовать освещение около дома №3 по ул. Комарова в п. Волот Волотовского района Новгородской области в соответствии с п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017,

                                                                 установил:

Прокурор Волотовского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой Волотовского района проведена проверка исполнения Волотовским территориальным отделом администрации Волотовского муниципального округа требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в ходе которой было установлено, что на территории Волотовского территориального отдела Волотовского муниципального округа освещение организовано ненадлежащим образом, а именно, около дома №3 по ул. Комарова в п. Волот Волотовского района Новгородской области отсутствует освещение.

В обоснование своих требований указывает на п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, согласно таблице Б.8 которого к числу дефектов относится наличие неработающих светильников, при этом, вид дефекта должен быть выражен в том, что два ли более неработающих светильника расположены один за другим. Отсутствие надлежащего освещения в темное время суток причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, а также создает благоприятные условия для преступной и террористической деятельности. Просит обязать Волотовский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа организовать надлежащим образом освещение около дома №3 по ул. Комарова в п. Волот Волотовского района Новгородской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Волотовского района Новгородской области Домошонкин Д.В. заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, полагая возможным установить срок для исполнения решения суда - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - Волотовского территориального отдела Администрации Волотовского муниципального округа, третьего лица - Администрации Волотовского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просит провести судебное заседание без участия представителя, в связи с чем судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, суд пришел к следующему.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) декларировано, что местное самоуправление, составляющее одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ, вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №131-ФЗ, местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В силу п.п.5,7.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации," к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Решением Думы Волотовского муниципального округа от 18 декабря 2020 года №64 учрежден Волотовский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа и Положение о Волотовском территориальном отделе администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области.

Согласно п.1.3 Положения, Волотовский территориальный отдел относится к типу казенных учреждений, является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется в том числе, Уставом Волотовского муниципального округа.

В силу п.п.1 Положения, Волотовский территориальный отдел является территориальным органом Администрации Волотовского муниципального округа, созданным для реализации исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Волотовский муниципальный округ, в том числе, на территории поселка Волот.

В соответствии с п.1.6 Положения, Волотовский территориальный отдел от своего имени осуществляет и приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 13, 14, 32 раздела 2 Положения, к полномочиям Волотовского территориального отдела относится: организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в части реализации мероприятий направленных на установку, замену, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах муниципального округа, организация деятельности по освещению улиц.

Согласно постановлению Администрации Волотовского муниципального округа от 17 марта 2021 года №186 «О закреплении имущества на праве оперативного управления», за Волотовским территориальным отделом закреплено следующее имущество - автомобильная дорога по ул. Комарова в п. Волот Волотовского района Новгородской области (п. 22).

Согласно п.7.44 Строительных норм и правил СНиП 23-05095 «Естественное и искусственное освещение», введенных в действие постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 № 18-78, на улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,3 кд/м или средней освещённости 4 лк и менее, на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходный аллеях и дорогах внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах, дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

В силу п.6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б.

Согласно таблице Б.8 ГОСТ Р 50597-2017, к числу таких дефектов относится наличие неработающих светильников, при этом вид дефекта долен быть выражен в том, что два и более неработающих светильника расположены один за другим.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы, дороги городов и других населенных пунктов.

В ходе проведенной истцом проверки установлено, что на участке автомобильной дороги около дома №3 по ул. Комарова в п. Волот Волотовского района Новгородской области отсутствует освещение, что актом проверки от 29 мая 2024 года, из которого следует, что около дома №3 по ул. Комарова в п. Волот Волотовского района Новгородской области на световых опорах не горят лампы света, расположенные за световыми опорами (неработающие светильники), таким образом, уличное освещение организовано ненадлежащим образом (л.д. 10).

Ответчиком доказательств, свидетельствующих об устранении нарушения, в судебное заседание не представлено. Во время досудебной подготовки представителем ответчика также не было представлено каких-либо доказательств, опровергающих доводы искового заявления.

Таким образом, суд полагает, что Волотовским территориальным отделом администрации Волотовского муниципального округа, обязанной создать в границах населенного пункта благоприятные условия для проживания людей, допущено нарушение законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Исходя из анализа вышеперечисленных норм действующего законодательства, а также в учетом требований Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Положения о Волотовском территориальном отделе, установив, что отсутствие освещения на улице поселения не соответствует ГОСТу Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», чем создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на дорогах, дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проявления терроризма и экстремизма, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления и подведомственных ему учреждений, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на улицах поселения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Волотовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат времени и средств, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда - один месяц со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области (№) - удовлетворить.

Обязать Волотовский территориальный отдел Администрации Волотовского муниципального округа (№) организовать надлежащим образом освещение около дома №3 по ул. Комарова в п. Волот Волотовского района Новгородской области в соответствии с п.6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий                                                           С.В. Маслова