Решение по делу № 2-429/2024 от 28.12.2023

УИД: 11RS0008-01-2023-002937-13 дело № 2-429/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года                         пгт. Троицко-Печорск

Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в составе:

председательствующего судьи Иваницкой Ю.В.,

при секретаре Рожковой В.Ю.,

    с участием прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми Мештбаева А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального района «Троицко-Печорский» к администрации сельского поселения «Покча», Книгину Максиму Владимировичу о признании решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и договора социального найма жилого помещения недействительными,

установил:

администрация муниципального района «Троицко-Печорский» обратилась в суд с иском к Книгину М.В., в котором, с учетом уточнений, просила признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (постановление администрации сельского поселения «Покча» № от 19.07.2017) и договор социального найма жилого помещения от 19.07.2017 № недействительными. Требования мотивированы тем, что в реестре муниципальной собственности муниципального района «Троицко-Печорский» числится недвижимое имущество: квартира № дома № по <адрес> и квартира № дома № по <адрес>. Указанные жилые помещения переданы администрацией СП «Покча» ответчику в бессрочное владение и пользование по договору социального найма жилого помещения от 19.07.2017 №. Вместе с тем, согласно постановлению администрации СП «Покча» от 19.07.2017 №, решение о заключении с Книгиным М.В. договора социального найма жилого помещения принято только в отношении квартиры № дома № по <адрес>, в отношении квартиры № по указанному адресу решение органом местного самоуправления не принималось. Кроме того, на момент предоставления Книгину М.В. жилых помещений отсутствовали какие-либо правовые основания для заключения договора социального найма, поскольку ответчик малоимущим в установленном порядке не признавался, в очереди как нуждающийся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда не состоял, следовательно, при предоставление муниципального жилья по договору социального найма были грубо нарушены требования жилищного законодательства.

С учетом возникшего спорного правоотношения к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения «Покча».

В судебное заседание представитель истца, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. В ходе рассмотрения дела представитель истца Караваева М.Е., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.

В судебное заседание ответчик Книгин М.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебных заседаниях, а также в письменном отзыве на иск возражал против удовлетворения заявленных к нему требований, ходатайствовал о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности.

В судебное заседание администрация СП «Покча» своего представителя не направила, извещена надлежаще. В письменном отзыве глава сельского поселения ФИО6 указал, что договор социального найма жилого помещения с Книгиным М.В. был заключен 19.07.2017 на основании постановления № от 19.07.2017. В очереди как нуждающийся в жилом помещении Книгин М.В. не состоял, малоимущим не признавался, в предоставленном жилом помещении постоянно не проживает. Требований и возражений по делу администрация СП «Покча» не имеет, просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению в отношении администрации СП «Покча» и необходимости применения последствий пропуска истцом срока исковой давности для обращения в суд в отношении Книгина М.В., заявившего соответствующее ходатайство, исследовав и проанализировав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилые помещения № и № по <адрес> являются муниципальной собственностью МО МР «Троицко-Печорский». Указанные жилые помещения переданы в муниципальную собственность района 18.05.2021 администрацией СП «Покча» в рамках передачи полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, определяемых Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановлением администрации СП «Покча» от 19.07.2017 № принято решение о заключении с Книгиным М.В. договора социального найма жилого помещения в связи с выдачей разрешения на вселение в муниципальное жилое помещение по адресу: <адрес>. Состав семьи – 1 человек, общая площадь помещения – <данные изъяты> кв.м.

Основанием для принятия указанного постановления послужило упорядочение оснований проживания граждан в муниципальных жилых помещениях и заявление Книгина М.В.

Как указывает ответчик администрация СП «Покча», заявление Книгина М.В. на предоставление жилого помещения отсутствует. В очереди как нуждающийся в жилом помещении Книгин М.В. не состоял, малоимущим не признавался.

19.07.2017 между администрацией СП «Покча» и Книгиным М.В. заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно п. 1.1 которого нанимателю передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат в отдельной квартире, общей полезной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное в одноэтажном брусчатом доме, по адресу: <адрес> для проживания в нем.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, площадь однокомнатного жилого помещения № по вышеуказанному адресу составляет <данные изъяты> кв.м, площадь двухкомнатного жилого помещения № - <данные изъяты> кв.м.

Постановлением Совета СП «Покча» от 19.03.2010 № установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, а также учетная норма площади жилого помещения при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере <данные изъяты> кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, площадь предоставленных Книгину М.В. жилых помещений в <данные изъяты> раза превышает учетную норму.

На основании постановления СП «Покча» от 23.09.2020 № в постановление № от 19.07.2017 внесены изменения в части указания на разрешение Книгину М.В. на вселение в муниципальное жилое помещение по адресу: <адрес>.

Согласно данным ФПК «Роскадастр» по Республике Коми, сведения о жилых помещениях № и № <адрес> в ЕГРН отсутствуют.

Из сведений ОМВД по Троицко-Печорскому району следует, что Книгин М.В. имеет регистрацию по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>.

02.08.2022 старшим специалистом отдела промышленности, строительства и ЖКХ администрации МР «Троицко-Печорский» ФИО7 по заявлению Книгина М.В. проведено обследование спорного жилого помещения №, составлен акт обследования, согласно которому необходимо проведение капитального ремонта крыши.

Кроме того, Книгиным М.В. в адрес администрации МР «Троицко-Печорский» направлялись заявление от 26.05.2023 о привидении внутридомовых электрических сетей в соответствие с установленными требованиями, заявление от 07.08.2023 об установке внутридомовых электрических сетей в предоставленном ему муниципальном жилом помещении.

В материалы дела ответчиком Книгиным М.В. представлена справка ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Троицко-Печорского района» о том, что на основании решения органа социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ ему присвоен статус малоимущего и он имеет право на получение государственной социальной помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Книгиным М.В. в адрес администрации МР «Троицко-Печорский» подано заявление об отказе от жилого помещения № <адрес>, в связи с чем дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение в многоквартирном доме, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в отдельной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное на первом этаже одноэтажного брусчатого дома, расположенное по адресу: <адрес>, для проживания в нем. В передаваемом жилом помещении обеспечено предоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжение.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МР «Троицко-Печорский» и Книгиным М.В. подписан акт приема-передачи квартиры № в доме № по ул. Набережная пст. Русаново, в соответствии с которым истцу передано и им принято указанное жилое помещение.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с положениями ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ). Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» нарушение требований Жилищного кодекса РФ при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Системный анализ вышеуказанных норм гражданского и жилищного законодательства в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами позволяет суду прийти к выводам о нарушении требований закона, допущенном при принятии решения о предоставлении Книгину М.В. жилого помещения по договору социального найма, поскольку муниципальное жилое помещение было предоставлено администрацией СП «Покча» Книгину М.В. без всяких на то оснований (без признания последнего малоимущим и постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении), что администрацией СП «Покча» не оспаривается.

Довод Книгина М.В. о том, что на момент заключения договора социального найма жилого помещения он являлся малоимущим и этим статусом обладает и в настоящее время, что подтверждается справкой ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Троицко-Печорского района», судом не принимается, поскольку соответствующие доказательства в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиками в материалы дела не представлены. При этом правовое значение имеет статус нанимателя как малоимущего гражданина именно в момент принятия решения о предоставлении ему муниципального жилого помещения. Кроме того, в силу ст. 49 ЖК РФ признание гражданина малоимущим производится в установленном порядке органом местного самоуправления.

Суд отмечает, что в соответствии с нормами ЖК РФ предоставление гражданам жилых помещений на условиях договора социального найма возможно лишь при соблюдении определенной процедуры (признание в установленном законом порядке малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, постановка на соответствующий учет в органе местного самоуправления). Материалы дела не содержат доказательств тому, что Книгин М.В. удовлетворял указанным требованиям на момент предоставления ему жилого помещения, по информации администрации СП «Покча» данные требования при принятии ответчиком обжалуемого решения соблюдены не были.

Кроме того, нарушением жилищного законодательства явилось и то, что Книгину М.В. предоставлено жилое помещение площадью, в несколько раз превышающую учетную норму площади жилого помещения.

Факту предоставления Книгину М.В. по договору социального найма двух жилых помещений, также явившемуся основанием иска, судом оценка не дается, поскольку указанный факт устранен до рассмотрения гражданского дела по существу.

Предоставление администрацией СП «Покча» Книгину М.В. спорного жилого помещения № <адрес> в бессрочное владение и пользование без соответствующих правовых оснований безусловно нарушает права истца как собственника имущества, поскольку фактически лишает права распоряжения им. Кроме того, заключение оспариваемого истцом договора предоставляет Книгину М.В. право бесплатного приобретения спорного жилого помещения в собственность, что в конечном счете приведет к отчуждению его из муниципальной собственности.

Как указывалось судом выше, в соответствии с разъяснениями, данными в п.23 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 №14, Жилищный кодекс РФ не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным. В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований ЖК РФ при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п.2 ч.3 ст.11 ЖК РФ и ч.4 ст.57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Таким образом, в отсутствие предусмотренных законом оснований, между ответчиками заключен договор социального найма спорного жилого помещения, а действия его сторон, направленные на возникновение данных правоотношений, при установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах, безусловно противоречат нормам жилищного и гражданского законодательства, нарушают права и охраняемые законом интересы истца, вследствие чего оспариваемый договор является недействительным.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что: гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению); нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного, исковые требования администрации МР «Троицко-Печорский» являются законными и обоснованными.

Вместе с тем, при разрешении ходатайства Книгина М.В. о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п. 1 ст. 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки (п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14).

В соответствии со ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Статьями 195, 196, 199, 200 ГК РФ предусмотрено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 настоящего Кодекса. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Поскольку оспариваемый договор социального найма жилого помещения заключен ДД.ММ.ГГГГ, истцом пропущен срок исковой давности для предъявления требований о признании его недействительным, в связи с чем имеется основание для отказа в удовлетворении исковых требований к Книгину М.В.

Требования истца к администрации СП «Покча» о признании недействительным решения о предоставлении Книгину М.В. муниципального жилого помещения, подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку о применении последствий пропуска срока исковой давности ответчиком не заявлено.

Довод администрации МР «Троицко-Печорский» о том, что срок исковой давности необходимо исчислять с даты, когда истцу стало известно о нарушении его права, то есть с 18.05.2021 (даты передачи жилых помещений в муниципальную собственность района), стороной оспариваемого договора истец не являлся, судом отклоняется, поскольку, как указано в п. 4-6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

При этом по смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

    Исковые требования администрации муниципального района «Троицко-Печорский» к администрации сельского поселения «Покча», Книгину Максиму Владимировичу о признании решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и договора социального найма жилого помещения недействительными удовлетворить частично.

    Признать постановление администрации сельского поселения «Покча» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об упорядочении оснований проживания в муниципальном жилом помещении» недействительным.

    В удовлетворении исковых требований к Книгину Максиму Владимировичу о признании недействительным договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2024 года.

Судья                                      Ю.В. Иваницкая