Решение по делу № 33-380/2015 от 12.01.2015

Судья Ташлыкова Л.Т.

дело №33-380/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 января 2015 г.    г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего    Тахирова Э.Ю.

судей    Перфиловой А.В., Малиновского В.В.

при секретаре    Романченко М.Г.

с участием прокурора    Черновой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Белокалитвинского городского прокурора в интересах Острижновой Н.К. к
Администрации Белокалитвинского района, 3-лица: Министерство общего и
профессионального образования по Ростовской области, Министерство
строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской
области, Орган опеки и попечительства Отдела образования Администрации
Белокалитвинского района, об обязании предоставить благоустроенное
жилое помещение на условиях социального найма специализированного
жилого помещения,    по апелляционной жалобе Администрации

Белокалитвинского района на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 16 октября 2014 г.

Заслушав доклад судьи Перфиловой А.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Белокалитвинского района Ростовской области, действующий в интересах Острижновой Н.К. обратился в суд с иском к Администрации Белокалитвинского района Ростовской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, ссылаясь на то, что прокуратурой района была проведена проверка по обращению Острижновой Н.К., относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с просьбой принять меры к обеспечению ее жилым помещением.

Постановлением Администрации Белокалитвинского района от ДАТА истец была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как сирота оставшаяся без попечения родителей (мать [ФИО]5умерла ДАТА , отец [ФИО]6 умер ДАТА )

Однако, до настоящего времени Острижнова Н.К. жилым помещением не обеспечена.

Учитывая изложенные обстоятельства, истцовая сторона просила суд обязать Администрацию Белокалитвинского района предоставить Острижновой Н.К., ДАТА г. рождения, жилое помещение по договору

1

найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м.

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 16 октября 2014 г. суд обязал Администрацию Белокалитвинского района предоставить Острижновой Н.К., ДАТА рождения, благоустроенное жилое помещение в виде квартиры в г. Белая Калитва, Ростовской области на условиях договора найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам, установленным жилищным законодательством по нормам предоставления.

В своей апелляционной жалобе Администрация Белокалитвинского района Ростовской области, поданной в лице представителя [ФИО]10, считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить.

Податель жалобы указывает на то, что во всех нормах действующего законодательства как федерального, так и субъектов Федерации предусмотрено, что меры социальной поддержки предоставляются детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей до достижении ими возраста 23 лет, так как именно дети в возрасте от 18 до 23 лет остаются социально незащищенной категорией граждан, требующей дополнительной поддержки со стороны государства, при этом, именно указанный возраст является пресекательным для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, а возраст истца на момент рассмотрения заявления 39 лет.

Кроме этого, Острижнова Н.К. не была поставлена на учет в Орган опеки и попечительства Белокалитвинского района, поскольку она была определена в государственное учреждение для детей - сирот в г. Шахты, Ростовской области, которое не поставило в известность Орган опеки и попечительства о нуждаемости сироты в жилом помещении.

Также в жалобе отмечается, что Администрация Белокалитвинского района лимиты бюджетных обязательств в отношении сироты не получала, с Министерством строительства соглашения на финансирование не заключались.

По мнению апеллянта, судебное решение противоречит законодательству, поскольку оно подменяет утвержденный нормативно-административный порядок, а также не исполнимо, т.к. противоречит установленному законодательством порядку.

Старшим помощником городского прокурора Белокалитвинского района Ростовской области поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствии    истца Острижновой Н.К.,

представителей ответчика Администрации Белокалитвинского района Ростовской области и 3-х лиц Министерства общего и профессионального образования по Ростовской области, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Органа опеки

2

и попечительства Отдела образования Администрации Белокалитвинского района, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе ( л.д. 119, 121-124).

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора на апелляционную жалобу, заслушав прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Чернову Е.В., указав на законность судебного решения, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался ст. 109.1 ЖК РФ, положениями ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областного Закона Ростовской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и исходил из того, что имеются законные основания для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального

найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются таким лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; по заявлению в письменной форме жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 1 января 2013года).

Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории (статья 1).

На основании ст. 5 указанного Закона финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Порядок расчета субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий определяется областным законом, регулирующим межбюджетные отношения органов

4

государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются областным законом об областном бюджете.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС, установлен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)». Согласно пунктам 3 и 4 указанного Постановления контроль за своевременной постановкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обоснованностью включения кандидатов в общеобластные и сводный списки на обеспечение жилыми помещениями в очередном финансовом году возложен на министерство общего и профессионального образования Ростовской области; контроль за расходованием средств федерального бюджета и (или) областного бюджета в рамках утвержденного областной межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан сводного списка и сбор отчетных документов, подтверждающих обеспечение жилыми помещениями граждан указанной категории, возложен на министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Судом первой инстанции установлено и как следует из материалов дела, Остриженова Н.К. ( до регистрации брака - Сафиуллина), ДАТА рождения, относится к лицам, из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца [ФИО]5 умерла ДАТА отец [ФИО]6 умер ДАТА

С 1987 года по 1990 год Острижнова Н.К. была помещена в государственное учреждение для детей-сирот в АДРЕС и обучалась с ДАТА по ДАТА в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР

Постановлением Главы Администрации Белокалитвинского района от ДАТА НОМЕР истец была поставлена на учет, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, до настоящего времени органами государственной власти Ростовской области не исполнена обязанность по обеспечению жилым помещением Острижновой Н.К. в части предоставления ей благоустроенного жилого помещения.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, на основании анализа представленных сторонами доказательств, правильно определив правоотношения сторон, применив закон, подлежащий применению не

5

допустив нарушения норм материального и процессуального права, постановил законное и обоснованное решение.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии финансирования для целей обеспечения истца жилым помещением правового значения не имеет, поскольку предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

В этой связи указанный довод отклоняется судебной коллегией.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что жилое помещение подлежит предоставлению за счет средств субвенций бюджета Ростовской области, выделяемых на эти цели Правительством Ростовской области, не принимается во внимание, поскольку обязанность по предоставлению жилого помещения в данном случае лежит на органе местного самоуправления, поскольку он наделен государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не ниже установленных законодательством РФ социальных норм.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы основаны на неверном толковании норм права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены постановленного решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда постановленным на основании полной и всесторонней оценки обстоятельств дела, в соответствии с требованиями закона, в связи, с чем основания к отмене по существу правильного судебного решения отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

6

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2014 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░