Решение по делу № 2-283/2023 (2-3696/2022;) от 12.12.2022

УИД 79RS0002-01-2022-006910-82

Дело № 2-283/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Новосельцева Я.И.,

при секретаре Щербаковой В.С.,

с участием представителя истца Каминской А.Е. - Сергеенко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сумчинской Елены Викторовны, Каминской Анастасии Евгеньевны, действующей в своих интересах и интересах детей ФИО3, ФИО4 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» об обязании внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Сумчинская Е.В., Каминская А.Е., действующая в своих интересах и интересах детей ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к ответчику об обязании внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения. Требование мотивировали тем, что 01.11.2022 выдано свидетельство № 00000000679 о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации 2020 года, из расчета площади утраченного жилого помещения – <данные изъяты> кв.м, исходя из стоимости одного квадратного метра 78 184 рубля. Согласно приказу Минстроя России стоимость одного квадратного метра на четвертый квартал 2022 года по ЕАО составляет 121 732 рубля. Просят суд обязать ОГБУ «МФЦ в ЕАО» внести изменения в выданное Каминской А.Е. свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № № от 01.11.2022, в графе «Стоимость 1 кв. м. общей площади жилья» указать «121 732 рубля», в графе «Размер выплаты» указать «<данные изъяты> рублей».

В судебное заседание истцы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель истца Каминской А.Е. – Сергиенко Е.С. требования поддержала в полном объеме по доводам искового заявления.

Привлеченные в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации; Департамент социальной защиты населения правительства ЕАО; Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве, предоставленном до начала судебного заседания указал, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации по чрезвычайной ситуации 2020 года закладывает и выделяет денежные средства из федерального бюджета в фиксированной сумме -78 184 рубля за 1 кв.м. Перечень утраченных жилых помещений, в результате чрезвычайной ситуаций природного и техногенного характера, вызванного подтоплением в сентябре 2020 года на территории ЕАО подписан губернатором 29.09.2020. Истцы установили свое право на получение мер господдержки в судебном порядке, то есть на правоотношения, возникшие на дату чрезвычайной ситуации (сентябрь 2020 года). В связи, с чем не имеет правового значения довод, когда спорное помещение включено в Перечень. На основании изложенного у истцов не возникает право на выплату в большем размере, свидетельство выдано верно, с правильным расчетом суммы, увеличение стоимости одного квадратного метра, является недопустимым.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением губернатора ЕАО от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории ЕАО с 14.09.2020 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что право на получение выплаты имеют граждане: являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах «а», «б» настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Согласно п. 9 Порядка Размер выплаты определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи из 3 и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения и стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения, которая равна среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором Еврейской автономной области Перечня.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что Утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которые на момент их утраты не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в 2020 году (далее - Перечень), формируемый департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства) по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку. Перечень формируется департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной в том числе на основании заявлений граждан и с учетом границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, определенных распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 29.09.2020 № 302-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления».

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства обеспечивает утверждение Перечня в соответствии с положениями, установленными Правилами, и размещает его в течение 2 рабочих дней со дня утверждения на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.08.2022 за Сумчинской Е.В., Каминской А.Е., ФИО3, ФИО4 признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с повышением отметок опасного явления, из расчёта площади жилого помещения – <данные изъяты> кв.м.

Указанным решением суда на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО возложена обязанность направить в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО сведения для включения жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, в перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО.

На ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» возложена обязанность включить Сумчинскую Е.В., Каминскую А.Е., ФИО3, ФИО4 в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО в 2020 году, и выдать свидетельство, подтверждающее право на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного.

Из представленного в материалы дела свидетельства следует, что оно выдано Каминской А.Е. 01.11.2022 на приобретение жилого помещения, как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления. Общая площадь жилого помещения <данные изъяты> кв.м., стоимость одного квадратного метра – 78 184 рубля. Всего размер выплаты – <данные изъяты> руб.

В соответствии Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мероприятий, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечни жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь поврежденных жилых помещений.

Перечни утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При расчете размера трансферта на цели приобретения жилых помещений учитываются показатели средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определенные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) перечней.

Согласно п. 9 Порядка выплата гражданам предоставляется исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором ЕАО Перечня.

Согласно представленным документам, сведения о спорном жилом помещении включены в Перечень, утвержденный губернатором ЕАО 30.12.2022, то есть в четвертом квартале 2022 года, что подтверждается также опубликованными на Официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области Перечнями.

Имеющийся в материалах дела перечень утраченных жилых помещений, содержит сведения о спорном жилом помещении истцов.

Согласно показателям средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на четвертый квартал 2022 года, утверждённым приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.09.2022 № 773/пр, среднерыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения на четвертый квартал 2022 года для Еврейской автономной области составляет 121 732 рублей.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, необходимо обязать ОГБУ «МФЦ в ЕАО» внести изменения в выданное Каминской А.Е. свидетельство, указав в графе «Стоимость 1 кв.м. общей площади жилья» указать «121 732 рублей», в графе «Размер выплаты» указать «<данные изъяты> рублей».

Доводы представителя ответчика, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются реализованным Еврейской автономной области полномочием, предоставленным статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ во взаимосвязи с абзацем седьмым пункта 1 статьи 18 названного Федерального закона, в регулировании пунктом 9 Порядка, выплаты гражданам исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором автономии Перечня.

Представителем ОГБУ «МФЦ в ЕАО» не учтено, что Правила регулирует иные, отличные от рассматриваемых правоотношения.

Из пункта 1 Правил, следует, что они устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, таким образом, указанный нормативный правовой акт регулирует межбюджетные отношения между публично-правовыми образованиями.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей на территории Еврейской автономной области в сентябре 2020 года, выступает как слабая сторона, вынужденная признавать своё право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации в судебном порядке, от которой не зависит своевременность включения утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения в соответствующий перечень.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сумчинской Елены Викторовны, Каминской Анастасии Евгеньевны, действующей в своих интересах и интересах детей ФИО3, ФИО4 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о возложении обязанности внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» (ОГРН 1077901002740, ИНН 7901530648) внести изменения в выданное 01.11.2022 Каминской Анастасии Евгеньевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ЕАО (паспорт 9914 №) свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № № в графе «Стоимость 1 кв.м. общей площади жилья» указать «121 732 рубля», в графе «Размер выплаты» указать «<данные изъяты> рублей».

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья      Я.И. Новосельцев

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 02.02.2023