Решение от 29.11.2023 по делу № 12-1502/2023 от 23.10.2023

№ 12-1502/2023
РЕШЕНИЕ
29 ноября 2023 года	город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Глинская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Открытие» Ермакова Н.А. на постановление Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО от 6 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО акционерное общество «Открытие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник по доверенности Ермаков Н.А. подал в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ, либо освободить от административной ответственности, ограничившись предупреждением. В обосновании своих доводов указывает, что у АО «Открытие» отсутствовала обязанность направлять уборщика производственных и служебных помещений М.О.А. на периодические медицинские осмотры, поскольку в должностные обязанности последней не входит выполнение работ, связанных с коммунальным и бытовым обслуживанием населения. Указывает на то, что со стороны АО «Открытие» отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании защитник Кричевская А.В. поддержала жалобу по изложенным в ней обстоятельствам.

Межрегиональная территориальная Государственная инспекция труда в Архангельской области и НАО о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в суд своего представителя не направили, просили рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.

Выслушав защитника, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) - установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

В силу ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом работодатель обязан в числе прочего не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знания требований охраны труда.

Согласно ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст.214 ТК РФ в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Пунктом 1 ст.34 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержден Приказом Минздрава России от 28.01.2021 №29н. К числу работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении, а также периодические медицинские осмотры относятся работы в организациях, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения, согласно п.26 указанного Перечня.

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры утвержден Приказом Минтруда России и Минздрава России от 31.12.2020 г. №988н/1420н.

Работодатель обязан составить поименные списки работников, подлежащих периодическим и предварительным медицинским осмотрам в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ, и проводить такие осмотры на основании этого списка. Поскольку предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу, на основании направления на медицинский осмотр, выданного лицу, поступающему на работу, работодателем (п.7 Порядка), соответственно, указанный список должен быть составлен работодателем до момента приема сотрудников, подлежащих обязательному медицинскому осмотру на работу. Статьей 76 ТК РФ установлено, что работодатель обязан отстранить (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе расследования несчастного случая, произошедшего с работником АО «Открытие» М.О.А. (причины смерти отек головного мозга травматический, кровоизлияние субдуральное травматическое, перелом черепа, падение с лестницы в доме, а также прочие важные состояния, способствовавшие смерти, но не связанные с болезнью или патологическим состоянием, приведшим к ней, а именно <данные изъяты>), должностным лицом государственной инспекцией труда выявлено нарушение требований статей 76, 214 ТК РФ, приказа Минздрава России от 28.01.2021 №29н, выразившиеся в том, что 27 апреля 2023 года М.О.А. была допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке периодического медицинского осмотра.

М.О.А. принята на должность-уборщик территорий, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № переведена на должность – уборщик производственных и служебных помещений.

Документов, подтверждающих прохождение периодического медицинского осмотра М.О.А. в период с 2011 года по 2023 год АО «Открытие» не представлено.

Как следует из представленной медицинской справки от 2 декабря 2011 года, М.О.А. годна для работы в должности уборщика территории ОАО «ЖКХ+».

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием для привлечения акционерного общества «Открытие» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Выводы административного органа подтверждаются собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении, регистрирующими документами АО «Открытие», выпиской из ЕГРЮЛ, актом о расследовании несчастного случая от 27 апреля 2023 года, приказом о приеме на работу, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ОАО «ЖКХ+» с М.О.А., должностной инструкцией уборщика производственных и служебных помещений, табелем учета рабочего времени и иными материалами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вина АО «Открытие» в рассматриваемом случае выразилась в том, что общество, обладая всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, надлежащим образом не организовало деятельность своих подчиненных и не обеспечило соблюдение ими трудового законодательства.

Доводы защитника о том, что отсутствовала обязанность направлять уборщика производственных и служебных помещений М.О.А. на периодические медицинские осмотры, поскольку в должностные обязанности последней не входит выполнение работ, связанных с коммунальным и бытовым обслуживанием населения основаны на неверном толковании закона.

Документами, характеризующими состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов, в частности являются документы оценки условий труда. Согласно специальной оценки условий труда на рабочем месте, проведенной 21 июня 2017 года, – у уборщика производственных и служебных помещений, установлен класс условий труда – 2.

Кроме того, в соответствии п. 78 ГОСТ Р57137-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Бытовое обслуживание населения. Термины и определения, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 октября 2016 г. № 1356-ск к подразделениям бытовых услуг относятся, в том числе, услуги по уборке: комплекс организационных мероприятий и технологических процессов по уборке зданий, сооружений, территорий, внутренних помещений, очистке, восстановлению поверхностей, дезинфекционные и дезинсекционные работы, выполняемые по заказам юридических и физических лиц.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности, исчисляемые с выявления нарушения, должностным лицом соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение не является малозначительным в силу следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении привлекаемого к ответственности лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является гарантия трудовых прав и свобод граждан, благоприятные и безопасные условия труда, права и интересы работников.

С учетом формального характера совершенного правонарушения, его существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в пренебрежительном отношении АО «Открытие» к исполнению возложенных на него обязанностей.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ является формальным.

Законных оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение также не имеется, поскольку допущенное нарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью (ст. 3.4 КоАП РФ).

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в минимальном размере, с соблюдением общих правил назначения наказания, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, отвечает принципу справедливости и направлено на предупреждение совершения новых правонарушений.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ 6 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░.- ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░      ░.░.░░░░░░░░