Решение по делу № 12-30/2018 от 08.05.2018

Дело №12–30/2018

РЕШЕНИЕ

    город Калач-на-Дону                     21 июня 2018 года

Судья Калачевского районного суда Волгоградской области Евдокимова С.А.,

с участием главы администрации Зарянского сельского поселения Фоменко А.В.,

представителя УФССП по Волгоградской области – судебного пристава-исполнителя Калачевского районного отдела Управления Великановой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области на постановление старшего судебного пристава Калачевского РО СП УФССП России по Волгоградской области от 13 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Калачевского районного отдела УФССП по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя, глава администрации Зарянского сельского поселения Фоменко А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить его отменить, ссылаясь на его незаконность, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Сообщает, что на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ размещена информация о проведении конкурса по отбору управляющей компании, однако конкурс признан несостоявшимся. В настоящее время вновь готовится документация для проведения конкурса. По его мнению, Администрацией принимаются все возможные меры к исполнению решения суда. Кроме того, допущенным нарушением ущерба никому не причинено. С учетом тяжелого материального положения Администрации считает применение административного штрафа чрезмерным. Просит постановление отменить, производство прекратить за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании глава администрации Зарянского сельского поселения Фоменко А.В. доводы жалобы поддержал, пояснил, что на рассмотрение протокола об административном правонарушении его не извещали, требование от ДД.ММ.ГГГГ получил лично.

Представитель УФССП по Волгоградской области – судебный пристав-исполнитель Калачевского районного отдела УФССП по Волгоградской области Великанова О.С. просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление судебного пристава-исполнителя оставить без изменения.

Выслушав заявителя Фоменко А.В., представителя УФССП по Волгоградской области – судебного пристава-исполнителя Калачевского районного отдела УФССП по Волгоградской области Великанову О.С., проверив материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Калачевского РО СП УФССП России по Волгоградской области на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Калачевским районным судом Волгоградской области, предметом исполнения требований которого является объявление и проведение конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД № 3,4,5,7,8 по ул.Широкая в п.Заря Калачевского района Волгоградской области до ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном листе.

Учитывая, что в установленный срок названное требование судебного пристава-исполнителя администрация Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области не исполнила, 26 марта 2018 года в отношении администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области выдано требование об исполнении содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в данном требовании указано, что неисполнение в срок, установленный судебным приставом-исполнителем содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, влечет административную ответственность по ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Калачевского РО СП УФССП России по Волгоградской области Махаури А.Б. в отношении администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в котором отсутствуют сведения о явке (неявке) представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, на составление протокола.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что администрация Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а содержащееся в вышеупомянутом требовании указание на то, что в случае его неисполнения возможно привлечение к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ, не может расцениваться в качестве надлежащего извещения.

Более того, сведений о направлении протокола об административном правонарушении в адрес администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области и его получения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что требования ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом не соблюдены.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Между тем в настоящее время такая возможность утрачена, поскольку возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого решения.

По делу имеются и другие процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

В частности, из материалов дела усматривается, что данное дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом административного органа в отсутствие представителя администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, однако сведений об извещении Администрации о месте и времени рассмотрения дела нет.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области на защиту.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление старшего судебного пристава Калачевского РО СП УФССП России по Волгоградской области от 13 апреля 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Срок подачи жалобы на постановление не пропущен заявителем, поскольку копия постановления была получена специалистом Администрации 27апреля 2018 года, что подтверждается приобщенной копией конверта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу главы Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области на постановление старшего судебного пристава-исполнителя Калачевского районного отдела УФССП по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление судебного пристава-исполнителя Калачевского районного отдела УФССП по Волгоградской области от 13 апреля 2018 года о привлечении администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу решение.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Калачевский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья                                             С.А. Евдокимова