Решение от 09.07.2024 по делу № 2-2388/2024 от 21.05.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

        09 июля 2024 года                        г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Мосиной С.В.

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № *** по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации городского округа Сызрань Самарской области, МКУ городского округа Сызрань «Служба городского хозяйства» о признании права пользования жилым помещением с последующим заключением договора социального найма жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд к администрации городского округа Сызрань Самарской области, МКУ городского округа Сызрань «Служба городского хозяйства» с исковым заявлением о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Самарская область, г. Сызрань, Карбышева, <адрес>, возложении обязанности на МКУ городского округа Сызрань «Служба городского хозяйства» заключить договор социального найма вышеуказанного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указали, что ФИО2 зарегистрирована с <дата> и постоянно проживает в <адрес> г. Сызрани. Указанная квартира была предоставлена ее супругу ФИО1 в рамках трудовых отношений с в/ч № *** в период с <дата> по <дата>. ФИО2 также осуществляет трудовую деятельность в в/ч № *** с <дата> по настоящее время. <дата> ФИО1 умер. По указанному адресу также зарегистрированы и проживают: сын ФИО3 с <дата> по настоящее время, сноха ФИО4 с <дата> по настоящее время, внук ФИО5 с <дата> по настоящее время. ФИО2 необходимо заключить договор социального найма на данное жилое помещение. В декабре 2023 года она обратилась с заявлением в МКУ г.о. Сызрань «СГХ» о заключении договора социального найма. Однако, <дата> ей было отказано по причине отсутствия у МКУ г.о. Сызрань «СГХ» сведений, подтверждающих факт принятия решения уполномоченным органом о предоставлении ей и членам ее семьи на условиях договора социального найма занимаемого ей жилого помещения. <дата> она обратилась с запросом в ТО «Самарский филиал «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», на который ей был дан ответ об отсутствии документации о предоставлении ее супругу ФИО1 жилого помещения расположенного по адресу: 446024, Самарская область, г. Сызрань, <адрес>. <дата> был направлен запрос о предоставлении архивных сведений в филиал Центрального архива Министерства обороны РФ (Центрального военного округа <адрес>), однако, сведения не были предоставлены. Она регулярно производит оплату за ЖКУ, задолженности не имеет, заключила договор газоснабжения от <дата> на поставку природного газа в жилое помещение - квартиру по указанному адресу проживания.

В судебное заседание истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления с просьбой о рассмотрении дела без их участия, заявленные требования поддерживают.

Представитель ответчика Администрации г.о. Сызрань, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика МКУ г.о. Сызрань «СГХ» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает.

Представитель третьего лица - КЖКХ Администрации г.о.Сызрань в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с требованиями истцов согласен.

Суд, проверив письменные материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № *** «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ст.27 ч.1, ст.40 ч.1).

В силу ст.5 Федерального закона от <дата> №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 44 ЖК РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статья 51 Жилищного кодекса РСФСР определяет, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем гражданином, на имя которого выдан ордер.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что документами, подтверждающими наличие отношений социального найма, являются ордер и договор найма жилого помещения.

На основании ч.1 ст.51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР (действовавшей на момент вселения и регистрации истцов по месту жительства в спорной квартире) наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Частью 1 ст. 53 ЖК РСФСР было предусмотрено, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

Аналогичные положения содержатся в ст. 69, ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Конституции РФ, а также ст.ст. 1 и 3 ЖК РФ принципы неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища являются одними из основных принципов конституционного и жилищного законодательства Российской Федерации. Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В силу ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомочное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.

Согласно части 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995г. № *** "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Частью 2 статьи 82 ЖК РФ предусмотрено, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Согласно ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В действующем в настоящее время Жилищном кодексе Российской Федерации определено, что заключение договора социального найма жилого помещения осуществляется на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в жилищном фонде социального использования.

Для приобретения права пользования жилым помещением необходимо вселиться в него на законных основаниях и нести те обязанности, которые установлены законом.

Судом установлено, что по адресу: г.Сызрань, <адрес> зарегистрированы: ФИО2 с <дата>; ФИО3 с <дата>; ФИО4 с <дата>; ФИО5 с <дата>.

Согласно выписки из реестра имущества г.о Сызрань Самарской области от <дата> № ***, предоставленной Комитетом имущественных отношений администрации городского округа Сызрань правообладателем жилого помещения расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> является Муниципальное образование г.о. Сызрань Самарской области, право собственности возникло на основании Распоряжения Правительства РФ № ***-р от <дата>.

Судом установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1, супругу истца ФИО2, как работнику в/ч 65430, что подтверждается копией трудовой книжки ФИО1, из которой видно, что он работал в указанной организации в период с <дата> по <дата>, был зарегистрирован в указанном жилом помещении с <дата>, что подтверждается справкой о лицах, состоящих на регистрационном учете.

Согласно архивной справке Министерства обороны РФ Центральный Архив Филиал «Центральный военный округ» <адрес> № ***-к от <дата>, документы Сызранской КЭЧ района на хранение в филиал Центрального архива МО РФ (Центрального военного округа <адрес>) поступили корешки ордеров за период с 1988 – 2005, документы по жилищному обеспечению за запрашиваемый период 1976 не поступали.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.

Статья 18 Закона Российской Федерации от <дата> N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в действующей редакции предусматривает, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан, включая право на приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, которое является производным от их статуса нанимателя жилого помещения.

Сведений о государственной регистрации права собственности на спорную квартиру у суда не имеется.

Обращаясь с суд с указанным иском, истцы указали, что они были вселены в спорное жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя ФИО1

Данное жилое помещение было предоставлено в 1976 году ФИО1, умершему <дата>, а после его смерти права и обязанности нанимателя квартиры перешли к истцу по делу, ФИО2 Истцы в настоящее время проживают в спорной квартире и оплачивают коммунальные платежи.

Документы, послужившие основанием для вселения в квартиру: ордер, либо какие-то иные документы, в материалы дела не представлены ввиду того, что не сохранены.

Истцы ФИО8 не могут реализовать свое право на заключение договора социального найма, поскольку получили отказ от МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» от <дата> № ***/юр, в связи с непредоставлением документов, послуживших основанием для вселения в жилое помещение, которые они не могли представить, поскольку именно ввиду отсутствия таких документов обратилась в администрацию для заключения договора.

При этом возникновение у ФИО8 права пользования жилым помещением было обусловлено их вселением в квартиру в качестве членов семьи нанимателя, и фактическим проживанием и регистрацией в квартире длительный период времени с 1976 год. Какого-либо письменного соглашения, ограничивающего права истцов в отношении указанного жилого помещения, не заключалось.

Договор социального найма на спорную квартиру надлежащим образом не оформлен (не заключался), в архиве отсутствует.

Согласно Устава от 2017 года (п. <дата>) наймодателем жилого фонда на территории г.о. Сызрань является МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства».

Принимая во внимание, что ФИО8 были вселены в спорную квартиру прежним нанимателем квартиры в качестве члена своей семьи и на законных основаниях, их право на пользование спорным жилым помещением является производным от права ФИО1, факт вселения в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и проживание в нем на законных основаниях установлен, ответчиком не оспорен, ФИО8 имеют регистрацию по месту жительства, оплачивают жилищно-коммунальные услуги по спорной квартире, после смерти прежнего нанимателя продолжает вместо него исполнять обязанности, вытекающие из договора социального найма, то суд приходит к выводу о том, что между сторонами фактически возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма, в связи с чем истцы приобрели право пользования указанной квартирой на условиях социального найма жилого помещения и на МКУ г.о. Сызрань «СГХ», как на наймодателе жилого помещения лежит обязанность заключить с ФИО8 договор социального найма указанного жилого помещения.

Ввиду того, что надлежащее оформление вселения являлось обязанностью владельца жилого фонда, а не заселяющегося лица, то отсутствие архивных сведений (ордера как единственного основания вселения, надлежаще оформленного решения администрации предприятия, которое выделяло жилье) не могут служить основанием к отказу в иске. Доказательства, свидетельствующие о незаконности передачи спорной квартиры семье истца, отсутствуют. Истцы постоянно зарегистрированы в спорном жилом помещении, им добросовестно пользуются.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО8 являются обоснованными, основаны на законе и подлежат удовлетворению

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2, ░░░3, ░░░4, ░░░5 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░2 (░░░░░░░ ░░░░░ № *** № ***), ░░░3 (░░░░░░░ ░░░░░ № *** № ***), ░░░4 (░░░░░░░ ░░░░░ № *** № ***), ░░░5 (░░░░░░░ ░░░░░ № *** № ***) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░, <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░ ░░░2, ░░░3, ░░░4, ░░░5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░, <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                            ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░>.

░░░░░                            ░.░. ░░░░░░