Решение по делу № 2-1853/2019 от 03.04.2019

Дело № 2-1853/19               19 июня 2019 года

                          Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

Советский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе

председательствующего судьи Толмачевой С.С.

при секретаре Князевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волковой Екатерины Александровны к Министерству здравоохранения Нижегородской области, Министерству здравоохранения Российской Федерации о признании права на предоставление единовременной компенсационной выплаты,

       У С Т А Н О В И Л:

        Истец Волкова Е.А. обратилась в Советский районный суд г.Н.Новгорода с иском к Министерству здравоохранения Нижегородской области с требованиями:

- признать за истцом право на предоставление единовременной компенсационной выплаты, как медицинскому работнику (фельдшеру) в возврате до 50 лет, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек Нижегородской области;

- обязать ответчика произвести единовременную выплату в размере 0,5 миллиона рублей.

Из искового заявления, пояснений истца Волковой Е.А. в судебном заседании следует, что (дата) она была принята в ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница» в Рустаевский фельдшерско-акушерский пункт Большеорловской врачебной амбулатории на должность заведующего Рустайским фельдшерско-акушерским пунктом -фельдшер. На данную должность Волкова Е.А. была принята после увольнения по собственному желанию из ГБУ «Борский психоневрологический интернат», где работала медицинской сестрой палатной в отделении милосердия № 2.

(дата) Волковой Е.А. подано заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 30 марта 2018 года № 224 «Об осуществлении в 2018 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек Нижегородской области».

Решением заседания комиссии ответчика от (дата) по отбору кандидатов (претендентов) для осуществления в 2018 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек Нижегородской области», Волковой Е.А. отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

С решением комиссии ответчика истец Волкова Е.А. не согласна, указывает, что ею соблюдены все условия и предоставлены необходимые документы для участия в государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения Российской Федерации».

На основании изложенного истец Волкова Е.А. просит суд удовлетворить заявленный иск.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Нижегородской области (по доверенности) Черпаков А.Е. по иску Волковой А.Е. возражал, указывая, что ответчик не признает исковые требования по тем основаниям, что истцом не представлены все необходимые документы, указанные в п.7 Положения об осуществлении в 2018 единовременных компенсационных выплат, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 30.03.2018 г. № 224, а именно не представлено действующего сертификата специалиста, который был выдан Волковой Е.А. лишь (дата), и на дату подачи (дата) Волковой Е.А. заявления о предоставлении единовременной компенсационной выплаты отсутствовал, в установленном порядке не был представлен комиссии. Кроме того представитель ответчика отметил, что Волкова Е.А. не совершила действий по прибытию (переезду) на работу в сельский населенный пункт, поскольку согласно представленных ею документов фактическое место жительство и регистрация места жительства Волковой Е.А. остались с (дата) года прежними: .... Кроме того, как отметил представитель ответчика место работы, предыдущее место работы и место жительство истца расположены в пределах административно-территориальных границ одного населенного пункта - города областного значения Бор.

На основании изложенного ответчик просит отказать истцу в удовлетворении иска.

Министерство здравоохранения Российской Федерации явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, полагает возможным рассматривать дело при указанной явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", одним из направлений которой является подпрограмма "Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении", предусматривающая, в том числе государственную поддержку отдельных категорий медицинских работников.

Цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура (далее - субъекты Российской Федерации) на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (далее - субсидия) установлены Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (приложение N 3 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", далее - Правила).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.03.2018 г. № 224 утверждено Положение об осуществлении в 2018 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек Нижегородской области.

Согласно пункта 3 Положения право на получение выплаты имеет медицинский работник, соответствующий следующим требованиям:

1) является гражданином Российской Федерации;

2) возраст до 50 лет;

3) имеет высшее или среднее профессиональное образование;

4) прибыл (переехал) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек Нижегородской области;

5) не имеет неисполненных обязательств по договору о целевом обучении;

6) ранее выплату не получал;

7) заключил после 1 января 2018 года трудовой договор на неопределенный срок или на срок не менее 5 лет с медицинской организацией, подведомственной министерству здравоохранения Нижегородской области7) заключил после 1 января 2018 года трудовой договор на неопределенный срок или на срок не менее 5 лет с медицинской организацией, подведомственной министерству здравоохранения Нижегородской области;

8) трудовой договор заключен на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации;

9) выполняет трудовую функцию на должности врача или фельдшера, включенной в программный реестр должностей;

10) заключил договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты с медицинской организацией и министерством здравоохранения Нижегородской области по форме согласно приложению к настоящему Положению.

Согласно пункта 5 Положения возраст медицинского работника определяется на дату заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Размер выплаты составляет: для фельдшеров - 0,5 млн рублей. (пункт 6).

Согласно пункта 7 Положения, медицинский работник, соответствующий требованиям, указанным в подпунктах 1 - 9 пункта 3 настоящего Положения, не позднее 1 декабря 2018 года лично подает в медицинскую организацию заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее - заявление) по форме, утверждаемой министерством здравоохранения Нижегородской области, и предъявляет следующие документы:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

диплом о высшем или среднем профессиональном образовании;

действующий сертификат специалиста;

трудовой договор, заключенный медицинским работником и медицинской организацией.

Документы, указанные в пункте 9 настоящего Положения, поступившие в министерство здравоохранения Нижегородской области, подлежат обязательной регистрации в день поступления и в течение 3 рабочих дней со дня регистрации передаются в комиссию по отбору кандидатов (претендентов) на получение единовременной компенсационной выплаты (пункт 10 положения).

Согласно пункта 11 Положения основаниями для отказа в предоставлении выплаты являются:

Нередоставление документов, указанный в пункте 7 настоящего положения, или предоставление недостоверных сведений и документов;

Несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении выплаты, требованиям, указанных в подпунктах 1-9 пункта 3 настоящего положения.

Согласно материалам дела Волкова Е.А., (дата) года рождения, (дата) была принята на работу в Рустайский ФАП Большеорловской врачебной амбулатории ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» на должность заведующего Рустайским ФАП - фельдшера. По условиям трудового договора работник осуществляет работу в структурном подразделении работодателя - Большеорловская врачебная амбулатория. Рустайский ФАП. Трудовой договор заключен на неопределенный срок. Работа у работодателя является для работника основной.

(дата) Волковой Е.А. подано заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 30 марта 2018 года № 224 «Об осуществлении в 2018 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек Нижегородской области».

Решением заседания комиссии ответчика от (дата) по отбору кандидатов (претендентов) для осуществления в 2018 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек Нижегородской области», Волковой Е.А. отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Исследовав документы, поданные Волковой Е.А., для предоставления единовременной компенсационной выплаты следует вывод, что в нарушение пункта 7 Положения Волкова Е.А. не предоставила в комиссию действующий сертификат специалиста, который на момент подачи заявления не был выдан образовательным учреждением. Согласно представленным в дело документам сертификат специалиста был выдан Волковой Е.А. (дата). Сведений и доказательств того, что указанный документ был представлен комиссии ответчика в материалах дела нет.

Кроме того, из заявления Волковой Е.А. о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, а также представленных документов, в том числе копии паспорта, следует, что переезд (прибытия) к месту работы Волковой Е.А. не осуществлен. В заявлении Волковой Е.А. о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в графе «3. Адрес места жительства в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа либо города с населением до 50 тысяч человек Нижегородской области по месту работы» указано: ....» В графе «4.Адрес постоянного места жительства» указано: ... ...». По указанному адресу Волкова Е.А. зарегистрирована постоянно с (дата) года. Сведений о регистрации по месту пребывания в сельском населенном пункте по месту работы Волкова Е.А. в комиссию ответчика не представила.

Учитывая, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, и данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности, комиссия ответчика в отсутствие документов, подтверждающих фактический переезд (прибытие) Волковой Е.А. в сельский населенный пункт по месту работы обоснованно приняла решение об отказе Волковой Е.А. в предоставлении единовременной компенсационной выплаты по основаниям несоответствия медицинского работника подавшего заявление о предоставлении выплаты, требованиям Положения.

В материалы дела истец Волкова Е.А. представила свидетельство №... о регистрации по месту пребывания, согласно которого Волкова Е.А. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ..., на срок с (дата) по (дата). Однако, как указано судом выше, указанный документ не был представлен в комиссию ответчика. Суды не подменяют органы исполнительной власти.

Из изложенного следует, что условий для удовлетворения иска Волковой Е.А. к министерству здравоохранения Нижегородской области, министерству здравоохранения Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Волковой Екатерины Александровны к Министерству здравоохранения Нижегородской области, Министерству здравоохранения Российской Федерации о признании права на предоставление единовременной компенсационной выплаты, обязании произвести единовременную компенсационную выплату отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Нижегородский областной суд через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья                                                                                       С.С. Толмачева

Справка: оригинал документа хранится в Советском районном суде г.Н.Новгорода в материалах гражданского дела 2-1853/2019;

Уникальный идентификатор дела 52RS0012-01-2019-000159-62

(марка обезличена)

(марка обезличена)а