Решение от 08.10.2024 по делу № 16-5859/2024 от 11.09.2024

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-5859/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                                           08 октября 2024 г.

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности главы администрации Саянского района Чудакова В.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 121 в Саянском районе Красноярского края от 12 февраля 2024 г. и решение судьи Саянского районного суда Красноярского края от 20 марта 2024 г., вынесенные в отношении администрации Саянского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 121 в Саянском районе Красноярского края от 12 февраля 2024 г., оставленным без изменения решением судьи Саянского районного суда Красноярского края от 20 марта 2024 г., администрация Саянского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, и подвернута наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе временно исполняющий обязанности главы администрации Саянского района Чудаков В.А. просит указанные судебные акты отменить, считая их незаконными и необоснованными, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункту 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Из материалов дела следует, что администрация Саянского района (юридический адрес: <адрес>), в нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», подпунктом «б» пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379, пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, в целях решения задач в области гражданской обороны, в пределах границ муниципального образования, не создала запасы продовольствия, медицинских и иных средств.

Данные нарушения были выявлены должностными лицами Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ирбейскому и Саянскому районам УНД Главного управления МЧС России по Красноярскому краю в период с 18 по 28 декабря 2023 г. при проведении внеплановой выездной проверки.

Своим деянием администрация Саянского района совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность администрации Саянского района подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом внеплановой выездной проверки и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ представленных в материалы данного дела об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу о том, что администрации Саянского района имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняла все зависящие от неё меры по их соблюдению.

В жалобе приведены доводы о том, что в соответствии с пунктом 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами, однако должностным лицом и судами названная номенклатура не исследовалась.

Между тем, данные доводы являются несостоятельными, поскольку из распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 04 декабря 2023 г. и акта внеплановой выездной проверки от 28 декабря 2023 г. №-В/АВП следует, что при проведении проверки должностными лицами административного органа была проанализирована документация, содержание которой позволила прийти к выводу о том, что администрацией Саянского района не созданы запасы материально-технических, продовольственных и медицинских средств в целях гражданской обороны (л.д. 9-11, 13-15).

Допущенные администрацией Саянского района нарушения положений нормативных правовых актов в области гражданской обороны зафиксированы в акте проверки, который был подписан Главой Саянского района Гребневым В.В. без каких-либо замечаний (л.д. 13-15).

На стадии возбуждения данного дела об административном правонарушении Глава Саянского района факт допущенных нарушений не отрицал, о том, что выводы должностного лица не соответствуют действительности не заявлял, квалификацию своих действий не оспаривал, в протоколе об административном правонарушении, подписанным им без замечаний, собственноручно указал об отсутствии средств в местном бюджете на данные мероприятия (л.д. 2).

Доводы заявителя о том, что в соответствии с постановлением администрации Саянского района от 08 августа 2022 г. № 396-п утверждены номенклатура и объемы запасов, определены держатели данных резервов, а также заключены соответствующие муниципальные контракты, не свидетельствуют о том, что фактически предусмотренные законом запасы были созданы.

Кроме того, о данных обстоятельствах при проведении проверки и составлении протокола представителем администрации заявлено не было.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ в нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и имя и отчество, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела (л.д. 1-3).

Оснований для признания названного протокола недопустимым доказательством отсутствуют.

Учитывая, что объективная сторона указанного выше административного правонарушения выразилась в бездействии в виде неисполнения администрацией Саянского района обязанностей, установленных перечисленными выше нормативными правовыми актами, местом совершения данного административного правонарушения, в соответствии с правовой позицией, выраженной в абзаце 3 подпункта «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует считать нахождение юридического лица - <адрес>.

Данные адрес, вопреки доводам заявителя, в протоколе об административном правонарушении указан (л.д. 1).

Доводы жалобы не опровергают наличие в деянии администрации Саянского района объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных постановлений, которые являются мотивированными, и соответствуют требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Жалоба на постановление рассмотрена судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, имеющие правовое значение, получили надлежащую оценку.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений статьей 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции части 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, которые в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ могли бы позволить назначить администрации Саянского района наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 121 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░ 2024 ░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 20 ░░░░░ 2024 ░., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 20.7 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░░░