Решение по делу № 33-10249/2023 от 30.10.2023

Судья Лапина Т.С. № 33-10249/2023

№ 2-2-275/2023

64RS0007-02-2023-000613-37

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 ноября 2023 года                           город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Артемовой Н.А.,

судей Аракчеевой С.В., Строгановой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Комнатной Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Балашова в интересах неопределенного круга лиц, публично-правового образования Балашовского муниципального района Саратовской области к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, Макарову С.А. о признании недействительными договоров аренды земельных участков по апелляционной жалобе администрации Балашовского муниципального района Саратовской области на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 23 августа 2023 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Артемовой Н.А., объяснения представителя прокуроры города Балашова – Лужковой Н.Д., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия

установила:

исполняющий обязанности прокурора города Балашова в интересах неопределенного круга лиц, публично-правового образования Балашовского муниципального района Саратовской области обратился в суд с иском к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, Макарову С.А. о признании недействительными договоров аренды земельных участков.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании при предоставлении Макарову С.А. земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №.

Установлено, что 16 февраля 2021 года в администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области поступило заявление Макарова С.А. о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокошение», с кадастровым номером № площадью 50 000 м2, расположенного по адресу: <адрес>.

01 апреля 2021 года между администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области и Макаровым С.А. без проведения торгов сроком на 3 года заключен договор аренды указанного земельного участка.

14 декабря 2021 года в администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области поступило заявление Макарова С.А. о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокошение», с кадастровым номером №, площадью 35 364 м2, расположенного по адресу: <адрес>.

22 декабря 2021 года между администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области и Макаровым С.А. без проведения торгов сроком на 3 года заключен договор аренды указанного земельного участка.

14 декабря 2021 года в администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области поступило заявление Макарова С.А. о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокошение», с кадастровым номером №, площадью 41 738 м2, расположенного по адресу: <адрес>.

22 декабря 2021 года между администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области и Макаровым С.А. без проведения торгов сроком на 3 года заключен договор аренды указанного земельного участка.

Данные договоры заключены в нарушение требований действующего земельного законодательства, поскольку земельные участки предоставлены Макарову С.А. без проведения торгов. Земельные участки имеют площадь 50 000 м2, 41 738 м2, 35 364 м2, что многократно превышает максимальный размер площади земельного участка, установленного Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 122-ЗСО «О земле», в связи с чем земельные участки не могли быть предоставлены Макарову С.А. без проведения торгов. Эти нарушения являются существенными и повлекли негативные последствия в виде ограничения права неопределенного круга лиц претендовать на получение в аренду спорных земельных участков в установленном законом порядке.

На основании изложенного истец просил суд признать недействительным (ничтожным) договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 01 апреля 2021 года между администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области и Макаровым С.А., применить последствия недействительности сделки, обязав Макарова С.А. возвратить Балашовскому муниципальному району Саратовской области земельный участок с кадастровым номером №; признать недействительным (ничтожным) договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 22 декабря 2021 года между администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области и Макаровым С.А., применить последствия недействительности сделки, обязав Макарова С.А. возвратить Балашовскому муниципальному району Саратовской области земельный участок с кадастровым номером №; признать недействительным (ничтожным) договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 12 декабря 2021 года между администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области и Макаровым С.А., применить последствия недействительности сделки, обязав Макарова С.А. возвратить Балашовскому муниципальному району Саратовской области земельный участок с кадастровым номером №.

Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 23 августа 2023 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация Балашовского муниципального района Саратовской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Автор жалобы указывает на несогласие с выводами суда, произведенной судом оценкой доказательств по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура города Балашова Саратовской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01 апреля 2021 года между администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области и Макаровым С.А. заключен договор № аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокошение», с кадастровым номером №, площадью 50 000 м2, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 3 года без проведения торгов.

22 декабря 2022 года между администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области и Макаровым С.А. заключен договор № аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокошение», с кадастровым номером №, площадью 35 364 м2, по адресу: <адрес>, сроком на 3 года без проведения торгов.

22 декабря 2022 года между администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области и Макаровым С.А. заключен договор № аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокошение», с кадастровым номером №, площадью 41 738 м2, по адресу: Саратовская <адрес>.

Согласно сведениям из похозяйственной книги № (л/с №) от 19 мая 2021 года в личном подсобном хозяйстве Макарова С.А. числится следующее поголовье сельскохозяйственных животных: КРС всего 22 головы, в том числе, коровы - 9 голов, молодняк возрастом до 1 года – 9 голов, скот на откорме – 3 головы, бык производитель – 1 голова, лошадь – 1 голова, гуси – 15 голов.

Разрешая спор, руководствуясь ст. ст. 39.2, 39.6 ЗК РФ, ст.ст. 166, 167, 168 ГК РФ, ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 7 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 122-ЗСО «О земле», установив, что площадь предоставленных в аренду Макарову С.А. земельных участков для сенокошения превышает 2 га, что нарушает положения Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 122-ЗСО «О земле», устанавливающего размеры общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный участок не мог быть предоставлен ответчику в аренду без проведения торгов, в связи с чем удовлетворил исковые требования.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они надлежащим образом мотивированы в решении, основаны на правильном применении положений действующего законодательства и оценке собранных по делу доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка согласно положениям ст. 67 ГПК РФ на предмет их допустимости, относимости и достоверности.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 ст. 168 ГК РФ определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 73 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ). В данном пункте постановления Пленума Верховного Суда РФ перечислены в качестве примера некоторые сделки, которые в силу прямого указания закона отнесены к ничтожным сделкам.

Применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, например сделка о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделка о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 5 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Из изложенных положений ГК РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Признавая ничтожными договор аренды земельного участка № 8-р/21 от 01 апреля 2021 года, заключенный между администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области и Макаровым С.А., договор аренды № от 22 декабря 2021 года, заключенный между администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области и Макаровым С.А., договор аренды № от 22 декабря 2021 года, заключенный между администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области и Макаровым С.А., суд первой инстанции указал на то, что спорные земельные участки предоставлены Макарову С.А. с нарушением положений земельного законодательства, их площадь во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, указанные договоры посягают на публичные интересы, поскольку создали препятствия для неопределенного круга лиц в предоставлении в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом судом принято во внимание, что действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, который составляет 2 га.

По общему правилу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно ст. 2 Закона о личном подсобном хозяйстве.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Статьей 7 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 122-ЗСО «О земле» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство - 2 га.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ при передаче земельных участков в аренду Макарову С.А. без проведения торгов, поскольку площадь спорных земельных участков составляет 5 га, 4,1 га, 3,5 га, что превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, по существу выражают несогласие с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований для переоценки которых у судебной коллегии не имеется. Доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы в суд апелляционной инстанции не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено. При таком положении оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашовского районного суда Саратовской области от 23 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2023 года.

Председательствующий

Судьи