Решение по делу № 33-645/2021 от 14.01.2021

Судья Новикова С.Е. Дело № 2-1190/2020

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 января 2021 года № 33-645/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Образцова О.В.,

судей Вахониной А.М., Белозеровой Л.В.

при секретаре Топорковой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Широковой М. А. на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 16 ноября 2020 года по иску Широковой М. А. к казенному учреждению Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» о признании приказа о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина незаконным.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения истца Широковой М.А., представителя ответчика - казенного учреждения Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» по доверенности Горбуновой Е.С., судебная коллегия

установила:

Широкова М.А. обратилась в суд с иском к казенному учреждению Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» (далее - КУ ВО «ЦЗН Вологодской области») о признании приказа отделения занятости населения по Сокольскому району КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» от 20 июля 2020 года № 202ПК1583/2027 «О прекращении выплаты пособия по безработице» незаконным.

В обоснование заявленных требований указала, что работала продавцом-кассиром в магазине ИП Левшина А.К., в указанный период был заключен агентский договор с акционерным обществом «ОТП Банк» (далее - АО «ОТП Банк») с целью продажи товаров в кредит. 14 марта 2020 года трудовой договор с индивидуальным предпринимателем расторгнут. На портале «Госуслуги» она заполнила заявление в КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» о признании её безработной, 17 апреля 2020 года зарегистрирована в качестве безработной.

Приказом отделения занятости населения по Сокольскому району КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» от 20 июля 2020 года № 202ПК1583/2027 ей прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учёта в качестве безработного гражданина с 15 июня 2020 года в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем. Решение обусловлено фактом занятости по гражданско-правовому договору с АО «ОТП Банк».

Истец полагала, что после расторжения трудового договора с ИП Левшиным А.К., агентский договор с АО «ОТП Банк» от 25 ноября 2015 года № 3501А053415 прекратил свое действие. С 14 апреля 2020 года она не оказывала услуги по агентскому договору, на основании её обращения указанный договор расторгнут с 17 июня 2020 года.

С 08 апреля по 31 декабря 2020 года для граждан, оставшихся без работы, действует упрощенный порядок подачи заявлений о предоставлении пособия по безработице и регистрации в центре занятости, в заявлении требовалось указать только данные последнего места работы. В предложенной форме не содержалось сведений о том, что необходимо указать о заключенных гражданско-правовых договорах. Вследствие пандемии она лишилась работы, осталась без средств к существованию, указанным приказом нарушены её права на дальнейшую выплату пособия по безработице.

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 16 ноября 2020 года в удовлетворении искового заявления Широковой М.А. к КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» о признании незаконным приказа от 20 июля 2020 года № 202ПК1583/2027 «О прекращении выплаты пособия по безработице» с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина отказано.

В апелляционной жалобе Широкова М.А. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объёме. Полагает, что одновременно с увольнением от ИП Левшин А.К., было прекращено и действие агентского договора, так как никакой работы не выполняла, соответственно вознаграждения не получала, что подтверждает и АО «ОТП Банк».

В возражениях на апелляционную жалобу КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы возражений на неё, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон № 1032-1) определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Закона № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 3 названного Закона решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным, пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (статья 31 Закона № 1032-1).

При этом абзацем 8 пункта 3 статьи 3 Закона № 1032-1 установлено, что безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

В статье 2 названного Закона определена категория занятых граждан, к которым в абзаце 6 отнесены, в частности, граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.

Согласно статье 35 Закона № 1032-1 выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учёта в качестве безработного в случаях признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона, попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Аналогичные положения содержатся в пункте 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (вместе с «Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», «Правилами регистрации безработных граждан»), пункте 23 Приказа Минтруда России от 22 февраля 2019 года № 116н «Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам».

Разрешая спор и отказывая Широковой М.А. в удовлетворении заявленных требований, суд пришёл к правильному выводу о том, что граждане - участники действующих обязательств в рамках гражданско-правовых договоров на выполнение работ или оказание услуг не могут быть отнесены к категории безработных и зарегистрированы в этом качестве, соответственно, не имеют права на выплату пособия по безработице.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09 апреля 2020 года посредством интерактивного портала службы занятости населения Вологодской области Широкова М.А. обратилась с заявлением о содействии в поиске работы (с целью постановки на учёт в качестве безработной) в отделение КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» по Сокольскому району. К указанному заявлению прикрепила скан-образцы справки о размере среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы, ИНН, СНИЛС, копии свидетельств о рождении детей, скан-образ трудовой книжки ТК-I №....

На интерактивном портале службы занятости населения Вологодской области, посредством которого Широкова М.А. заполняла заявление о содействии в поиске работы (с целью постановки на учет в качестве безработной) размещена информация о правах и обязанностях, ответственности гражданина, признанного безработным в установленном порядке, о последствиях получения информации обманных путем.

В соответствии с приказом от 17 апреля 2020 года № 108ДТ847/2027 Широкова М.А. признана безработной с даты предъявления заявления.

Приказами от 17 апреля 2020 года № 108ПП860/2027, от 27 апреля 2020 года № 118ППИ667/2027 ей было назначено пособие по безработице в размере 19 949 рублей 50 копеек.

Согласно агентскому договору № 3501А053415 от 25 ноября 2015 года, заключенному между Широковой М.А. и АО «ОТП Банк» на неопределенный срок (далее - агентский договор), Широкова М.А. за вознаграждение оказывала услуги, связанные с предоставлением кредитов, выдачей банковских карт, открытием счетов, информированием по вопросам предоставления клиентам иных продуктов АО «ОТП Банк».

По информации Центра ПФР по выплате пенсий в Вологодской области АО «ОТП Банк» как страхователь представлял в отношении Широковой М.А. сведения для включения в индивидуальный лицевой счет в мае и июне 2020 года

По информации АО «ОТП Банк» в течение 2020 года выплата вознаграждения по агентскому договору Широковой М.А. не производилась, указанный агентский договор расторгнут 17 июня 2020 года.

Приказом отделения КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» по Сокольскому району 202ПК1583/2027 от 20 июля 2020 года выплата пособия по безработице Широковой М.А. была прекращена с 15 июня 2020 года.

Поскольку в силу положений абзаца 6 статьи 2 Закона № 1032-1 Широкова М.А. на момент обращения за постановкой на учёт в качестве безработной (09 апреля 2020 года) до 17 июня 2020 года (расторжение агентского договора) считалась занятой и в силу абзаца 8 статьи 3 указанного Закона не могла быть признана безработной, следовательно, не имела права и на выплату пособия по безработице, суд обоснованно отказал в удовлетворении иска к КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» о признании приказа отделения занятости населения по Сокольскому району КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» от 20 июля 2020 года № 202ПК1583/2027 «О прекращении выплаты пособия по безработице» незаконным.

Доводы Широковой М.А. о том, что она в период выплаты пособия по безработице не выполняла работу по агентскому договору и не получала вознаграждения, являются несостоятельными, поскольку по смыслу положений статьи 3, 28 Закона № 1032-1 пособие по безработице является мерой социальной поддержки лиц, признанных безработными, которые по объективным, не зависящим от них обстоятельствам, лишены средств существования из-за отсутствия возможности трудиться и получать за свою работу вознаграждение, необходимое для поддержания своей жизнедеятельности, вместе с тем, в соответствии с действующим агентским договором у истца имелась оплачиваемая работа, при выполнении которой ей полагалось предусмотренное договором вознаграждение.

При этом, добровольный отказ от выполнения работ по гражданско-правовому договору сам по себе не лишал автора жалобы возможности трудиться, и в отличие от безработных лиц, не имеющих работы по объективным причинам, он был вправе в любой момент приступить к исполнению действующего агентского договора, обеспечив себе доход.

При наличии действующего гражданско-правового договора истец безусловно относилась к категории занятых граждан и соответственно не имела права на получение пособия по безработице. Факт неполучения вознаграждения по договору в данном случае не имеет правового значения.

Вопреки доводам истца в агентском договоре от 25 ноября 2015 года № 3501А053415 не содержится условий о наличии отношений АО «ОТП Банк» с работодателем агента, взаимосвязи с трудовым договором, заключенным с агентом, не предусмотрено и условий о расторжении агентского договора в связи с прекращением трудовой деятельности у конкретного работодателя.

При этом судебная коллегия отмечает, что на интерактивном портале службы занятости населения Вологодской области размещена подробная информация об условиях постановки граждан на учет в качестве безработного и выплате пособия по безработице, а также информация об ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за получение (попытку получения) пособия обманным путем. Со стороны Широковой М.А. скрывшей факт наличия действующего агентского договора на момент обращения в орган службы занятости имелась недобросовестность.

Сам по себе факт отказа в возбуждении уголовного дела, в связи с отсутствием в действиях истца состава преступления, основанием для удовлетворения настоящего иска не является.

В целом доводы жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку доказательств, а поэтому не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, решение следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сокольского районного суда Вологодской области от 16 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Широковой М. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:    

Судьи: