Решение по делу № 2-226/2015 (2-2461/2014;) от 18.12.2014

...

Дело № 2- 226/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

        28 января 2015г.                                                                     г.Саров

          Саровский городской суд Нижегородской области в составе

федерального судьи Максименко Т.В.

при секретаре Маринич К.В.,

         с участием пом.прокурора ЗАТО г.Саров Грачева А.А., представителя УСЗН г.Саров Усцовой Ю.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданские дела по искам прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области, заявленным в интересах граждан Кошелевой Е.В., Акатова Г.Н., Ларионова В.И., Квавадзе Е.Г., Мухиной Н.Н. к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Сарова» о возложении обязанности по включению в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»

установил:

      Прокурор ЗАТО г.Саров Нижегородской области в интересах Кошелевой Е.В., Акатова Г.Н., Ларионова В.И., Квавадзе Е.Г., Мухиной Н.Н. обратился в суд с иском к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.Сарова» (УСЗН) о признании незаконным решений об отказе указанным гражданам во включении в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»; обязании ответчика включить указанных граждан в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда, и направить представленные документы в соответствующую комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

      Заявленные требования обоснованы тем, что указанные граждане награждены знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" за добросовестный и многолетний труд. В октябре 2014г. граждане обратились в ГКУ «УСЗН» г.Саров с заявлениями о направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области. Однако Управление социальной защиты населения г.Саров отказало Кошелевой Е.В., Акатову Г.Н., Ларионову В.И., Квавадзе Е.Г., Мухиной Н.Н. во включении в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направлении представленных ими документов в соответствующую комиссию на том основании, что Госкорпорация по атомной энергии «Росатом», принявшая решение о награждении указанным знаком, не является федеральным органом исполнительной власти РФ. Данный отказ прокурор считает незаконным, так как знак отличия «Ветеран атомной энергетики и промышленности», выданный государственной корпорацией относится к ведомственному знаку отличия в труде, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда».

     В судебном заседании пом. прокурора ЗАТО г.Саров Грачев А.А. исковые требования поддержал, дал аналогичные пояснения, указанные в заявлении.

    Истцы Кошелева Е.В., Акатов Г.Н., Ларионов В.И., Квавадзе Е.Г., Мухина Н.Н. в суд не явились, в письменных заявлениях требования поддержали и просили рассмотреть дело в их отсутствие.

     Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.Саров» Усцова Ю.В. иск не признала.

     Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях указал, что выданное Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» удостоверение о награждении знаком "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не относится к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которым дает основание для присвоения звания «Ветеран труда», поэтому оснований для включения истцов в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется.

     Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

       Судом установлено, что Кошелева Е.В., ****.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с 03.10.1983г. по настоящее время, общий трудовой стаж на предприятии составляет более 30 лет.

       Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 18.08.2009г. № 1117/к Кошелева Е.В. награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.

05 октября 2014г. Кошелева Е.В. обратилась в ГКУ НО «УСЗН№ г.Сарова с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт и его копию, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

      Письмом директора УСЗН г.Сарова Н от 11.11.2014 г. Кошелевой Е.В. было отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

      Мухина Н.Н., ****.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с 12.10.1987 года по настоящее время, общий трудовой стаж составляет более 30лет.

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 20.12.2007 г. № 1688/к Мухина Н.Н. награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.

15.10.2014г. Мухина Н.Н. обратилась в ГКУ НО «УСЗН» с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

      Письмом директора УСЗН г.Сарова от 11.11.2014г. Мухиной Н.Н. было отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

        Ларионов В.И., ****.р. работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с 01.11.2003г., общий трудовой стаж составляет 32 года.

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 16.09.2008 г. № 797/к Ларионов В.И. награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.

15.10.2014г. Ларионов В.И. обратился в ГКУ НО «УСЗН» г.Сарова с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

      Письмом директора УСЗН г.Сарова от 11.11.2014 г. Ларионову В.И. было отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

       Квакадзе Е.Г., ****.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с 01.07.1988г.р. по настоящее время, общий трудовой стаж составляет 34 года.

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 21.09.2011г. № 1/281-лс Квакадзе Е.Г. награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.

15 октября 2014г. Квакадзе Е.Г. обратился в ГКУ «УСЗН» г.Сарова Нижегородской области » с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

      Письмом директора ГКУ НО «УСЗН г.Сарова» от 11.11.2014 г. Квакадзе Е.Г. отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

      Акатов Г.Н., ****.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с 26.07.1985г.р. по настоящее время, общий трудовой стаж составляет 29 лет.

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 01.09.2010г. № 1/83-лс Акатов Г.Н. награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.

15 октября 2014г. Акатов Г.Н. обратился в ГКУ «УСЗН» г.Сарова с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

      Письмом директора ГКУ НО «УСЗН г.Сарова» от 11.11.2014 г. истцу также отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

       Из писем директора ГКУ НО «УСЗН г.Сарова» в адрес указанных граждан следует, что причиной отказа ГКУ НО «УСЗН г.Сарова» в направлении представленных указанными гражданами документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области послужило то обстоятельство, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», выдавшая наградной знак, не является федеральным органом государственной власти Российской Федерации.

       Однако, данный отказ суд считает незаконным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов», к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого образца, установленного Правительством Российской Федерации;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

     В соответствии с ч.2.1 ч.3 указанного закона, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

         Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006г. за № 203 ( ред. № 282 от 28.04.2014г.) звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области.

Согласно п.п. «а» п.2 Положения звание "Ветеран труда" присваивается, в частности лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;

       Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда" ( п.3 Положения).

       В силу п.п. «а», «б» п.4 Положения лица, указанные в подпункте « а» пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации;

б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;

     Таким образом, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или выслуге лет.

      Доводы представителя ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.Сарова Нижегородской области» и третьего лица министерства социальной политики Нижегородской области о том, что знак отличия в труде, выданный истцам ГК по атомной энергии «Росатом» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» суд считает несостоятельными.

      Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 341 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

     Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года N 369 "О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.

      Согласно ч.6 ст.6 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, государственного заказчика государственных программ Российской Федерации в области обороны и безопасности, долгосрочных целевых программ, межгосударственных программ, федеральной адресной инвестиционной программы, государственным заказчиком которых определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также передаются права и обязанности по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, право учреждать ведомственные знаки отличия в труде и награждать ими работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии. Со дня государственной регистрации Корпорации в качестве юридического лица к ней переходят все права и обязанности по государственным контрактам, заключенным Федеральным агентством по атомной энергии от имени Российской Федерации.

Право Корпорации учреждать в установленном порядке знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии закреплено в ч.16 ст.3 указанного Закона.

     Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 26 июня 2008 года N 225 "Об учреждении ведомственных знаков отличия" учреждены знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", почетная грамота, а также утверждено Положение о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и о почетной грамоте.

     Таким образом, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является уполномоченным органом управления по использованию атомной энергии, наделенным полномочиями от имени Российской федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой 1V Федерального закона от 21.11.1995г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», равнозначной в своих правах и функциях с федеральными органами государственной власти РФ.

     Следовательно, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.

        Сам по себе факт не включения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а само по себе упразднение Федерального агентства по атомной энергии с передачей полномочий Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" не может быть признано основанием для лишения истцов права на получение социальных льгот и выплат и не умаляет их личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в РФ.

        Из представленных документов следует, что граждане Кошелева Е.В., Акатов Г.Н., Ларионов В.И., Квавадзе Е.Г., Мухина Н.Н., имеют предусмотренный законом необходимый трудовой стаж (не менее 20 лет-женщины, и 25 лет-мужчины), награждены знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности", который полностью соответствует критериям ведомственной награды, что в совокупности дает истцам право на присвоение звания «Ветеран труда».

Следовательно, у ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" не имелось оснований для отказа заявителям в направлении представленных ими документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

        Принимая во внимание указанные обстоятельства, приведенные положения закона, нормативных актов, суд считает требования прокурора ЗАТО г.Саров о возложении на ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" г.Сарова обязанности по включению Кошелевой Е.В., Акатова Г.Н., Ларионова В.И., Квавадзе Е.Г., Мухиной Н.Н. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направлении представленных истцами документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области подлежащими удовлетворению.

         В силу ст.103 ГПК РФ с ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.Саров» подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 1000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

         Исковые требования прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области удовлетворить.

         Признать незаконным решение ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Саров» об отказе Кошелевой Е.В., Акатову Г.Н., Ларионову В.И., Квавадзе Е.Г., Мухиной Н.Н. во включении в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

        Обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Саров» включить Кошелеву Е.В., Акатова Г.Н., Ларионова В.И., Квавадзе Е.Г., Мухину Н.Н. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области и направить представленные ими документы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

Взыскать с ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Саров» государственную пошлину в доход государства в размере 1000 рублей.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его вынесения решения в окончательной форме.

П/п-судья Т.В.Максименко

...

          Судья                                                               Т.В.Максименко