Решение по делу № 33-14085/2019 от 24.09.2019

Судья Соловьев Е.В. Дело № 33-14085/2019

24RS0041-01-2018-008236-04

2.132

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2019 года          г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Макурина В.М.

судей Гришиной В.Г., Шиверской А.К.

при ведении протокола помощником судьи Виноградовой О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гришиной В.Г.

гражданское дело по иску Зайцева Виталия Алексеевича к Администрации г. Красноярска, Зыкову Владимиру Юлиановичу, Щуцкой Вере Александровне, Карюкиной Александре Алексеевне, Рофлачу Иосифу Федоровичу о признании права собственности на земельные участки

по апелляционной жалобе представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска – Аксаментова Д.М.

на решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 26 июня 2019 года, которым постановлено:

«Исковые требования Зайцева Виталия Алексеевича удовлетворить.

Признать за Зайцевым Виталием Алексеевичем право собственности на земельный участок № №, площадью 1 401 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - ведение садоводства, в следующих координатах: н1 №

Признать за Зайцевым Виталием Алексеевичем право собственности на земельный участок № №, площадью 792 кв.м., расположенный по адресу: г<адрес> категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - ведение садоводства, в следующих координатах: н1 №

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зайцев В.А. обратился в суд с иском к Администрации г. Красноярска о признании права собственности на земельные участки.

Требования мотивированы тем, что с 20 мая 1992 года и по настоящее время Зайцев В.А. является членом СНТ «<данные изъяты>». Согласно садовым книжкам, ему предоставлены два земельных участка: № №, площадью 1 401 кв.м. и № №, площадью 792 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - ведение садоводства. Оба земельных участка огорожены забором по периметру. Участки используются им по назначению, а именно для ведения садоводства. В приобретении данных участков в собственность в порядке приватизации Администрацией г. Красноярска истцу отказано со ссылкой на то, что отсутствует надлежащий отвод земельного участка непосредственно садоводческому обществу «<данные изъяты>».

Полагая данный отказ незаконным, Зайцев В.А. просил суд с учетом уточненных исковых требований признать право собственности на вышеприведенные земельные участки с характерными точками границ, установленными ООО «Межа» по результатам геодезических работ.

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска – Аксаментов Д.М. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. Указывает, что земельные участки расположены в территориальных зонах, в которых не предусмотрено размещение земельных участков для ведения садоводства. Ссылается на то, что испрашиваемые участка не отводились ТСН «Отдых». Полагает, что истцом не представлено доказательств образования испрашиваемых земельных участков из земельного участка, предоставленного до дня вступления в законную силу Земельного кодекса РФ. Указывает, что истцом не представлен необходимый пакет документов для предоставления земельных участков в собственность бесплатно. Настаивает на том, что Департаментом земельные участки истцу не выделялись, а границы садоводства ТСН «<данные изъяты>» не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска – Аксаментов Д.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения Зайцева В.А. и его представителя Сидорову Л.А., представителя ТСН «Отдых» - Орлову-Мядзель О.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из положений п. 1, пп. 2 п. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушением норм процессуального права.

Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

К участию в дело в качестве соответчиков не были привлечены собственники смежных земельных участков Зыков В.Ю., Щуцкая В.А., Карюкина А.А., Рофлач И.Ф.

Таким образом, суд принял решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в дело, что в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены принятого решения в любом случае.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Судебной коллегией Красноярского краевого суда на основании определения от 27 ноября 2019 года к участию в дело в качестве соответчиков привлечены Зыков В.Ю., Щуцкая В.А., Карюкина А.А., Рофлач И.Ф.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса, уведомленных надлежащим образом о рассмотрении дела, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

    В соответствии с ч. 1 ст. 59 ЗК РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

    Согласно ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

    На основании п.2 Указа № 323 Президента РСФСР «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27 декабря 1991 года, действовавшего до принятия Федерального закона от 25.10.2001г № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», земельный отвод осуществлялся, на основании решения о перераспределении земель, которые принимались органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

    Частью 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшего до 01 января 2019г.) после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.

    В силу ч. 3 ст. 32 указанного Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения утверждается органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

    Согласно ч. 4 ст. 28 того же Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

    В силу ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

    Пунктом 2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001г № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» устанавливается исчерпывающий перечень условий, при соблюдении которых до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, в Краевой специализированный земельный фонд для ведения садоводства жителям г. Красноярска постановлением администрации Красноярского края №113-г от 11 марта 1992 года передано 1048 га земель Емельяновского района и 130 га земель г. Красноярска, согласно приложению №3 (Емельяновский район, совхоз «Солонцы») (л.д.19-20 т.1).

ТСН «Отдых» осуществляет свою деятельность с 1992 года на основании Уставов и Протокола №1 от 20 мая 1992 года заседания учредителей ОСОТ «Отдых», является правопреемником ОСОТ, СНТ, ДНТ «Отдых» (л.д.22-27 т.1, л.д.80-134 т.2). Впервые ОСОТ «Отдых» зарегистрирован в Совете краевого общества садоводов любителей 19 августа 1992 года.

Приказом директора АО «Солонцы» создана комиссия по отводу и закреплению земель за ОСОТ «Отдых» (л.д.64 т.1).

Земельным отводом 10 мая 1992 года Совхоз «Солонцы» Емельяновского района Государственно-кооперативного объединения «Красноярсковощплодопром» Красноярского краевого агропромышленного объединения Минсельхозпрод РСФСР (учредитель) выделил ОСОТ «Отдых» 25 га под садовые участки и земли общего пользования. ОСОТ «Отдых» присвоило участку условный адрес: г.Красноярск, ОСОТ «Отдых», поле 6 (л.д.21, 71 т.1). Данный отвод согласован Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам г.Красноярска 14 мая 1992 года и 31 августа 1992 года (л.д.178-179 т.1, л.д.71,72-76 т.2).

Как следует из материалов инвентаризации указанный земельный участок прошел межевание с нанесением точек координат на публичную карту г. Красноярска (л.д.70-76 т.2), что позволяет индивидуализировать земельный участок предоставленный ОСОТ «Отдых».

    Указанный отвод земельного участка ОСОТ «Отдых» также был согласован с Администрацией Октябрьского района Красноярска, что подтверждается ходатайством первого заместителя главы Администрации Октябрьского района г.Красноярска от 26 февраля 1993 года, адресованном в Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам г. Красноярска о предоставлении членам ОСОТ «Отдых» в собственность земельные участки из ранее выделенных 25 га земли данному обществу, имеющемся на письме председателя ОСОТ «Отдых» с просьбой передать в частную собственность членов ОСОТ «Отдых» указанные земельные участки (л.д.63 т.1).

    Таким образом, вопреки доводам ответчика, материалами дела подтверждено, что ТСН «Отдых» (ранее ОСОТ «Отдых) в соответствии с действующим законодательством был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: г.Красноярск, ОСОТ «Отдых», поле 6.

Начиная с 1992 года предоставленный земельный участок находился в пользовании ОСОТ «Отдых» и его членов на законном основании. Их правомерность владения никем не оспаривается. На момент отвода земельного участка, его порядок не были признаны незаконными и подлежащими отмене, в связи с изменениями в земельном законодательстве.

Также из материалов дела видно, что Зайцев В.А., начиная с 1992 года и по настоящее время, является членом ТСН «Отдых».

Согласно копиям садовых книжек, представленных в материалы дела (л.д.15-17, 184-188 т.1, л.д.167-169 т.2), списка членов ОСОТ «Отдых» по состоянию на 1992 года (л.д.142-148 т.2), выписки из протокола общего собрания членов ТСН «Отдых» от 01 декабря 2015 года (л.д.176 т.2), списка садоводов поля №№ ТСН «Отдых» (утвержденного общим собранием от 03 ноября 2016 года) (л.д.174-175 т.2), Зайцеву В.А. были предоставлены два земельных участка: № №, площадью 500 кв.м. и №№, площадью 500 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> В дальнейшем решением общего собрания членов ТСН «Отдых» от 01 декабря 2015 года путем перераспределения земельных участков площадь земельного участка №№ стала составлять 792 кв.м., земельного участка №№ – 1 401 кв.м.

Как следует из заключения кадастрового инженера Землеустроительного предприятия ООО «Межа» от 11 марта 2016 года и составленных на основании указанного заключения планов испрашиваемых земельных участков (л.д.57-62, 10-11, 13, 67-70 т.1, л.д.183-187) земельные участки №№ и №№ находятся в пределах границ земельного участка поля № отведенного ТСН «Отдых» до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и Земельного кодекса РФ.

Земельный участок № №, площадью 1 401 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> находится в следующих координатах: н1 №

Земельный участок № №, площадью 792 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> располагается в следующих координатах: н1 №

Данные границы земельных участков согласованы с собственниками смежных земельных участков (л.д.180-181 т.2).

Оценивая все представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что ТСН «Отдых» создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и Земельного кодекса РФ, спорные земельные участки были предоставлены истцу в установленном законом порядке, находятся в пределах границ земельного участка, предоставленного ТСН «Отдых», спорными земельными участками с 1992 года владеет и пользуется непосредственно только истец, несет расходы по содержанию данных участков, право собственности на данный участок за иными лицами не зарегистрировано, судебная коллегия полагает возможным заявленные исковые требования удовлетворить.

При этом судебная коллегия не принимает во внимание как необоснованный довод ДМИиЗО администрации г.Красноярска о том, что испрашиваемые земельные участки Правилами городского округа город Красноярск (утв. решением горсовета депутатов от 07.07.2015 года N В-122) расположены в коммунально-складской зоне (П-3) и зоне зеленых насаждений (З-2), в которых не предусмотрено размещение земельных участков для ведения садоводства.

Пунктом 1 статьи 53 указанных Правил землепользования и застройки (утв. решением горсовета от 07.07.2015 года N В-122) предусмотрено, что настоящие Правила применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу, то есть после 15 июля 2015 года, тогда как спорные земельные участки были предоставлен ТСН «Отдых» и распределены истцу в 1992 году для использования в целях садоводства, то есть до вступления в силу данных Правил, в связи с чем, положения Правил землепользования и застройки, утвержденных решением от 07.07.2015 года N В-122 не распространяются на правоотношения по использованию истцом спорных земельных участков.

На основании изложенного, в силу п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме в соответствии с вышеуказанными выводами судебной коллегии.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    Решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 26 июня 2019 года отменить. Принять по делу новое решение

Исковые требования Зайцева Виталия Алексеевича к Администрации г. Красноярска, Зыкову Владимиру Юлиановичу, Щуцкой Вере Александровне, Карюкиной Александре Алексеевне, Рофлачу Иосифу Федоровичу о признании права собственности на земельные участки удовлетворить.

    Признать за Зайцевым Виталием Алексеевичем право собственности на земельный участок № №, площадью 1 401 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в следующих координатах: н1 №

    Признать за Зайцевым Виталием Алексеевичем право собственности на земельный участок № №, площадью 792 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в следующих координатах: н1 №

    Председательствующий:

Судьи: