Решение по делу № 33-16710/2023 от 15.08.2023

УИД: 03RS0013-01-2022-004047-94

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №2-30/2023 (2-2782/2022) № 33-16710/2023

25 сентября 2023 года                                                                  г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего	Науширбановой З.А.
судей	Гафаровой Л.Ф.,
с участием прокурора	Сыртлановой О.В.Латыпова А.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Деркач С.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по иску прокурора г. Нефтекамска РБ к Министерству земельных и имущественных отношений по РБ, Богдановой В. Г. о признании недействительным соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, применении последствий недействительности сделки.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокуратурой города в соответствии с поступившим поручением прокуратуры республики от дата №... проведена проверка, по результатам которой установлено следующее.

дата между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Нефтекамску и Богдановой В.Г. заключен договор купли - продажи земельного участка №... (далее - договор). В соответствии с п. 1.1. предметом договора является земельный участок, площадью 1490 кв.м., относящийся к категории - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес с разрешенным использованием «магазины». Из п.1.2. договора следует, что на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером №... (запись о государственной регистрации права от                                      дата №...), принадлежащий Богдановой В.Г. на праве собственности.

дата между Министерством земельных и имущественных отношений Республики. Башкортостан в лице начальника отдела по г.Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Идиятуллиной М.В. и. Богдановой В.Г. заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности №... (далее - соглашение).

В соответствии с п. 1.1.2. соглашения, его предметом является перераспределение земельного участка, находящегося в собственности      Богдановой В.Г. с кадастровым номером №..., площадью 1490 кв. м. В соответствии с п. 1.2., после перераспределения у покупателя возникает права собственности на образуемый земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 4258 кв. м., относящийся к категории земель населенных - пунктов, расположенный по адресу: адрес под многоэтажную жилую застройку (высотная застройка). Пунктом 2.2: соглашения, определена плата за увеличение площади земельного участка, которая составила 1 124 383,89 руб.

Согласно ч. 1, 3, 4, ст. 11.2. ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Таким образом, Богданова В.Г. обращаясь с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... и земель, собственность на которые не разграничена по названному в п. 2 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ основанию должна доказать не только наличие у принадлежащего ей на праве собственности земельного участка признаков вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, как единственной цели такого перераспределения, но и исключение таких недостатков в результате перераспределения. Также в ходе проверки установлено, что площадь земельного участка до перераспределения составляла 1490 кв. м., после перераспределения площадь земельного, участка составила 4258 кв. м., увеличение площади земельного участка произошла на 2768 кв. м. Назначение земельного участка изменено на многоэтажную жилую застройку (высотная застройка). Из вышеуказанного следует, что Богданова В.Г. имеет цель - строительство на перераспределенном земельном участке площадью 4258 кв.м. многоквартирного жилого дома.

Между тем процедура предоставления земельных участков для целей строительства и процедура перераспределения земель являются, различными правовыми процедурами, имеют разное назначение и сферу применения.

На основании изложенного, с учетом уточнения к исковому заявлению, прокурор просит: признать недействительным соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от дата №..., заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника отдела по г. Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Идиятуллиной М.В. и Богдановой В.Г.; применить последствия недействительности (ничтожной) сделки путем погашения записи в Едином государственном реестре недвижимости о наличии права собственности Богдановой В.Г. на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 4258 кв. м., расположенный по адресу: адрес; снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №... и восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 1490 кв. м., расположенный по адресу: адрес внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о праве собственности Богдановой В.Г. на земельный участок с кадастровым номером №... площадью, 1490 кв.м., расположенный по адресу: адресИ.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

«в удовлетворении исковых требований прокурора г. Нефтекамска РБ к Министерству земельных и имущественных отношений по РБ, Богдановой В. Г. о признании недействительным соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от дата №..., заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника отдела по г. Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Идиятуллиной М.В. и Богдановой В.Г.; применении последствий недействительности (ничтожной) сделки путем погашения записи в Едином государственном реестре недвижимости о наличии права собственности Богдановой В.Г. на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 4 258 кв. м., расположенный по адресу: адрес; снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №... и восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 1490 кв.м., расположенный по адресу: адресИ; внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведения о праве собственности Богдановой В.Г. на земельный участок с кадастровым номером №... площадью, 1490 кв. м., расположенный по адресу: адресИ. отказать.».

С апелляционным представлением обращается Прокурор адрес Башкортостан, с апелляционной жалобой обращается лицо, не привлеченное к участию в деле, Набиуллин А.В.

В апелляционном представлении Прокурор г.Нефтекамска Республика Башкортостан, указывает, что решение Нефтекамского городского суда не соответствует критериям законности и обоснованности, подлежит отмене с принятием нового решения. Законодательством предусмотрен запрет на перераспределение земельных участков, при возможности образования из земельного участка, находящегося в государственной собственности самостоятельного участка. Кроме того, образование земельного участка не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам. Целью заключения соглашения перераспределения земельного участка и его предоставление является строительство многоквартирного дома. Из заключения эксперта ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы» (ответ на вопрос № 3 л. 37 заключения) следует, что при условии проектной площади строительства жилым 10 этажным домом, размер земельного участка должен быть не менее 4579,2 кв. м. На кадастровом учете площадь земельного участка с кадастровым номером №... определена равной 4258 кв. м., что на 321,2 кв. м. меньше расчетной площади. Из вышеизложенного следует, что соглашение о перераспределении заключено в нарушение требований п. п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ (л. 46 заключения эксперта - на дату дата имелась возможность образовать самостоятельный земельный участок (что является самостоятельным основанием для отказа в заключении соглашения), но такое действие привело бы к ущемлению и уменьшению необходимой площади для эксплуатации 10 этажного многоквартирного жилого дома с учетом количества придомовых площадок и открытых стоянок. При отсутствии заключенного соглашения оснований для строительства многоквартирного дома не имелось, кроме того после перераспределения необходимой площади для строительства дома не достаточно. Земельный участок с кадастровым номером №... образован с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ (образование путем перераспределения привело к невозможности размещения на нем объектов недвижимости в соответствии с территориальной зоной и невозможности рационального использования земельного участка, в том числе с учетом имеющихся коммунальных сетей с охранной зоной). Перераспределение земель не может иметь фактическую цель предоставления земельного участка для строительства, которое возможно только по результатам проведения торгов. Таким образом, заключение соглашения о перераспределении земель направлено не на устранение недостатков в пользовании принадлежащим Богдановой В.Г. земельным участком площадью 1 490 кв. м., а на приобретение в собственность превышающего более чем в 2,5 раза земельного участка площадью 4 258 кв. м. в обход предусмотренной законом процедуры торгов для его последующей застройки. Само по себе наличие утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории не является безусловным основанием для заключения соглашения о перераспределении земель. Суд первой инстанции при мотивировке решения акцентирует внимание на возможном нарушении требований законодательства при образовании самостоятельного земельного участка, ссылаясь на соответствующие нормы права, фактически выходя за пределы заявленных требований. При этом, образование самостоятельного земельного участка не осуществлялось, указанный вопрос предметом рассмотрения гражданского дела не является. Прокурором заявлено требование о признании незаконным заключенного соглашения о перераспределении, оценка доводам о незаконности действий по заключению соглашения фактически не дана. При рассмотрении вопроса о необходимости назначения экспертизы в судебном заседании от дата участвующим в деле прокурором указано об отсутствии оснований для назначения землеустроительной экспертизы, так как имеются нарушения требований земельного законодательства, также указано на то, что при принятии судом решения о назначении экспертизы, ее необходимо назначить в государственном экспертном учреждении. Судом первой инстанции в определении о назначении экспертизы указано о том, что прокурор назначению экспертизы не возражал, что опровергается соответствующим аудио протоколом. Кроме того, прокурор не был извещен экспертом о выезде и осмотре объектов недвижимости. При заключении соглашения о перераспределении земельных участков допущены нарушения императивных требований земельного законодательства, надлежащую правовую оценку которым должен был дать суд первой инстанции, а не эксперты ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы».

Набиуллин А.В. в своей апелляционной жалобе указывает, что решением суда жильцы многоквартирного жилого дома по адресу: адрес в лице старшей по дому Казанцевой Л. И. не согласны в полном объеме, считают его вынесенным с нарушением и неправильным применением норм процессуального и материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. В рассматриваемом случае изначально были затронуты права и законные интересы жильцов многоквартирных домов адрес, а ответчик был обязан получить согласие жильцов и соблюсти нормы действующего законодательства Российской Федерации.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 6 сентября 2023г. произведен переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку отсутствуют сведения об извещении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований АО «Тандер», ПАО «Башинформсвязь».

Информация о времени и месте судебного разбирательства размещена в открытом доступе на официальном сайте Верховного суда Республики Башкортостан в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (http://vs.bkr.sudrf.ru/). По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Набиуллин А.В.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Латыпова А.А., поддержавшего исковые требования, представителя ответчика Богдановой В.Г. – Шулындина Е.О., представителя Министерства земельных и имущественных отношений Идиятуллину М.В., полагавших исковые требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению, представителя третьего лица Набиуллина А.В. – Мунасыпову Г.Р., полагавшей исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом на основании постановлений главы администрации городского округа город Нефтекамск №... от дата, №... от дата и №... от                                 дата между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Амируллиным Р. Ф. был заключен договор аренды от дата №...к, согласно которого в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 02:66:010113:137 площадью 1490 кв.м., находящийся в 17 метрах по направлению на запад от ориентира: адрес А, для использования в целях строительства здания торгового назначения. Срок аренды установлен с дата по дата

Изменением №... от дата к договору аренды срок действия договора аренды продлен до дата Изменением №... от                                      дата к договору аренды адрес участка на основании постановления главы администрации городского округа город Нефтекамск №... от дата изменен на адрес

В соответствии с договором уступки прав от дата, права и обязанности арендатора переданы Богдановой В.Г.

Дополнительным соглашением №... от дата срок договора аренды продлен до дата

дата Богданова В.Г. обратилась в Администрацию ГО г.Нефтекамск с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, на котором размещен объект недвижимости. Представлено свидетельство о государственной регистрации права от дата о праве собственности Богдановой В.Г. на нежилое здание площадью 645,7 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес И.

На основании постановления главы администрации городского округа город Нефтекамск от дата №... «О расторжении договора аренды земельного участка от дата №...к и предоставлении в аренду Богдановой В. Г. земельного участка, расположенного по адресу (ориентир): адрес заключен договор аренды земельного участка от дата №...к. Срок аренды установлен с дата до дата

Богданова В.Г. обратилась в Отдел по г. Нефтекамску Минземимущества РБ с заявлением от дата №... о продаже земельных участков собственникам таких зданий. В ходе рассмотрения заявления выявлено, площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №... составляла 1490кв.м., вид разрешенного использования – магазины, на земельном участке имеется объект недвижимости – магазин, площадью 645,7 кв.м.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, заключен договор купли-продажи земельного участка от дата №.... Стоимость земельного участка составила 605 250 руб., что составляет 25% от кадастровой стоимости земельного участка.

дата Богданова В.Г. обратилась в Отдел по г. Нефтекамску Минземимущества РБ с заявлением №... о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков.

В заявлении указано о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 4258 кв.м. с видом разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

В ходе рассмотрения поступившего заявления, выявлено, что земельный участок с кадастровым номером №... образован в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в собственности Богдановой В.Г. и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Данное перераспределение земельного участка было проведено на основании Постановления администрации городского округа город Нефтекамск от                        дата №... «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона «Центр», ограниченного адрес в городском округе город Нефтекамск РБ.

На основании ст. 39.29. Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от датаг. №....

датаг. между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника отдела по г. Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Идиятуллиной М.В. и Богдановой В.Г. заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности №....

В соответствии с п.1.1.2 соглашения, его предметом является перераспределение земельного участка, находящего в собственности Богдановой В.Г. с кадастровым номером №... площадью                                 1490 кв.м.

В соответствии с п.1.2 после перераспределения у покупателя возникает право собственности на образуемый земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 4258 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: РБ, адрес под многоэтажную жилую застройку (высотная застройка). Пунктом 2.2 соглашения, определена плата за увеличение площади земельного участка, которая составила 1 134 383,89 руб.

Соглашение о перераспределении земельного участка заключено на оснвоании постановления администрации городского округа г. Нефтекамск от датаг. №... «Об утверждении проекта планировки и межевания территории микрорайона «Центр», ограниченного адрес в городском округе г. Нефтекамск Республики Башкортостан» в соответствии со ст.39.28,39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая указанный спор, судебная коллегия исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019г., разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации оснований (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 303-ЭС18-3686).

Как указывалось выше, земельный участок площадью 1490 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адресИ, был сформирован и поставлен на кадастровый учет дата (том 2, л.д.70).

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что данный земельный участок был сформирован с нарушением требований действующего законодательства, в том числе требований ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из кадастрового паспорта на вышеуказанный земельный участок не следует, что его образование привело к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице.

Судебной коллегией не установлено и материалами дела не подтверждено, что целью перераспределения земельных участков является исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, что в свою очередь является обязательным условием перераспределения.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Идиятуллиной М.В. определением суда от дата по делу назначена землеустроительная экспертиза.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

    - Соответствовал ли исходный земельный участок с кадастровым номером №... градостроительным нормам и правилам?

    - Какой размер площади земельного участка необходим для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером №... для использования под магазин?

    - Какой размер площади земельного участка необходим для эксплуатации проектируемого десятиэтажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №... согласно проекту межевания и проекту планировки, утвержденным постановлением Администрации городского округа город Нефтекамск №... от дата?

    - Какой размер площади земельных участков необходим для эксплуатации многоквартирных жилых домов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №...

    - Привело бы перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами №..., согласно проекту межевания, утвержденному постановлением Администрации городского округа город Нефтекамск №... от дата, без перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требований закона?

    - Имелась ли на дату дата возможность образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, из земель государственная собственность на которые не разграничена, и из которых был образован путем перераспределения земельный участок с кадастровым номером №..., с целью его использования для строительства десятиэтажного многоквартирного жилого дома с учетом расчетного количества придомовых площадок и открытых стоянок?

Согласно заключению эксперта ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы» №...(23) от дата следует, что исходный земельный участок с кадастровым номером №... на момент его о образования соответствовал градостроительным нормам и правилам, а на момент его перераспределения и снятия с кадастрового учета имелось несоответствие действовавшему на тот момент Правилам землепользования и застройки ГО г.Нефтекамск РБ в части расположения в пределах земельного участка магазина. Так как в ПЗЗ отсутствует вид разрешенного использования «магазины» в зоне Ж-6.

адрес земельного участка необходимая для обслуживания здания с кадастровым номером №... с площадью застройки 666кв.м. составляет 1332-3330кв.м.

А необходимая площадь земельного участка для эксплуатации здания с кадастровым номером №... по назначению равна не менее 666+222+205+189+128 + территория заезда 50кв.м.=1460кв.м.

При расположении всех необходимых элементов вокруг существующего здания, площадь земельного участка, необходимого для обслуживания здания составляет 1530кв.м.

Координаты такого участка следующие:

Обозначениехарактерныхточек границ	№...
	№...	№...
№...	№...	№...
№...	№...	№...
№...	№...	№...
№...	№...	№...
№...	№...	№...

То есть рассчитанные площади земельных участков в проекте планировки и межевания территории, утвержденный постановлением Администрации ГО г.Нефтекамск №... от дата, на основании СП 30-101-98 является верным и соответствует Постановлению Администрации ГО г.Нефтекамск от дата №...

При условии проектной площади строительства жилым 10-этажным домом (3816кв.м.) размер земельного участка согласно приложения №... должен быть не менее 4579.2кв.м.

На кадастровом учете площадь земельного участка с №... определена равной 4258кв.м. что на 321.2 кв.м. меньше расчетной площади.

Согласно данной формуле площадь земельного участка под домом с кадастровым номером №... площадью 6005.3кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №..., будет следующая: 6005.3X0.85=5104кв.м.

Площадь земельного участка под домом с кадастровым номером №... площадью 3070.9кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №..., будет следующая: 3070.9Х1.31=4022кв.м.

    Площадь земельного участка под домом с кадастровым номером №... площадью 4776.6кв.м., расположенный на земельном участке с №..., будет следующая: 4776.6Х0.85=4060кв.м.

    Разница в площадях, приведенных в проекте планировки и межевания территории и высчитанной по формуле СП 30-101-98 в усредненном варианте не превышает 10%.

Данная погрешность допустима в соответствии с Федеральный закон от            13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ст.26 - основания для приостановления государственного кадастрового учета:

п. 42) площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, отличается от площади земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания территории, схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проектной документации лесных участков, более чем на десять процентов.

То есть разница в площадях в пределах 10% предусмотрено законодательством.

    Согласно утвержденному проекту планировки и межевания территории перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами №... без перераспределения участка с кадастровым номером №..., не привело бы к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требований закона. Но оставшаяся часть участка без перераспределения участка кадастровым номером №... привело бы к нарушению требований ст.11.9 Земельного кодекса вызвав невозможность рационального использования земельного участка.

На дату дата имелась возможность образовать самостоятельный земельный участок, но такое действие привело бы к ущемлению и уменьшению необходимой площади для эксплуатации десятиэтажного многоквартирного жилого дома с учетом расчетного количества придомовых площадок и открытых стоянок

Следовательно, самостоятельное формирование отдельного земельного участка в южной части участка с кадастровым номером №... привело бы к нарушению требований ст.11 Земельного кодекса Ролссийской Федерации.

Нарушение проявилось бы как в размерах земельного участка, так и в невозможности эксплуатации по назначению такого земельного участка.

Поэтому вхождение такого участка в состав участка с кадастровым номером №... является экономически целесообразным, в части законодательных норм верным и приводящим к рациональному использованию земель в пределах жилого квартала.

Представителем ответчика Богдановой В.Г. – Шулындиным Е.О. в суд первой инстанции направлено в суд ходатайство о вызове эксперта для дачи пояснений по заключению эксперта.

В ответ на указанное ходатайство, экспертом ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы» Абдрашитовой Г.Х. направлено письмо в суд первой инстанции, из которого следует, что действительно в ответе на вопрос №... имеется техническая ошибка. По смыслу исследования и вывода следует, что отдельное образование земельного участка привело бы к нарушению ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в части размеров и не возможности его использовать в соответствии с видом разрешенного использования и рационального использования, а также иных градостроительных норм.

С учетом вышеуказанного заключения эксперта, судебная коллегия приходит к выводу о том, что изначально земельный участок, принадлежащий Богдановой В.Г. с кадастровым номером №... на момент его образования дата соответствовал градостроительным нормам и правилам, что подтверждает, что при образовании указанного участка, принадлежащего Богдановой В.Г., отсутствовали такие нарушения как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица.

Кроме того, в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от                           27 июня 2017 г. N 1266-О сформулирована правовая позиция, согласно которой законоположение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Правил застройки и землепользования городе Нефтекамске минимальная площадь земельного участка в зоне Ж-6, в которой расположен спорный земельный участок, право государственной собственности на который не разграничено, составляет 0,1 га или 1000 кв.м.

Площадь заявленного к перераспределению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, составляет 2798 кв.м, что более чем в 2.7 раза превышает минимальную площадь земельного участка в территориальной зоне Ж-6.

Кроме того из вышеуказанного заключения эксперта следует, что на дату дата имелась возможность образовать самостоятельный земельный участок из земельного участка государственная собственность на который не разграничена, однако перераспределение земельного участка и образование земельного участка с кадастровым номером №... является экономически целесообразным.

Согласно сведениям ЕГРН по земельному участку проходит коммунальная сеть, имеющая охранную зону, также на участок наложены санитарно-защитные и охранные зоны, возводить строения в пределах которых запрещено.

В связи с нахождением на участке санитарно-защитных и охранных зон, в случае образования самостоятельного земельного участка его невозможно было бы использовать по назначению, то есть построить на нем объекты недвижимости в данной территориальной зоне.

Из заключения эксперта ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы» следует, что при условии проектной площади строительства жилого 10 – этажного дома, размер земельного участка должен быть не менее 4579,2 кв.м. На кадастровом учете площадь земельного участка с кадастровым номером №... определена равной 4258кв.м., что на 321,2 кв.м. меньше расчетной площади.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что при отсутствии оспариваемого соглашения по перераспределению земельных участков оснований для строительства многоквартирного дома не имелось, однако после перераспределения необходимой площади для строительства дома недостаточно.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия также учитывает, что в результате перераспределения площадь земельного участка, принадлежащего Богдановой В.Г. увеличится в 2,9 раза, однако заявителем объективных доказательств наличия такой необходимости в обход установленных законом процедур приобретения земельного участка на общих основаниях, не представлено, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих, что земельный участок, принадлежащий обществу, был сформирован вопреки сложившемуся порядку землепользования, с нарушением земельных и градостроительных норм, сделал невозможным или существенным образом затруднил возможность его использования по целевому назначению.

Фактически путем перераспределения земельных участков                              Богданова В.Г. приобрела земельный участок, находящийся в публичной собственности, который может быть сформирован самостоятельно, минуя публичную процедуру предоставления земельного участка с торгов, предусмотренную пунктом 1 статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно правовой позиции изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2018 г. №303-ЭС 18-3686 наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах само по себе наличие утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории не является безусловным основанием для заключения соглашения о перераспределении земель.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования прокурора г.Нефтекамска РБ о признании недействительным соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от дата №..., заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника отдела по г. Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Идиятуллиной М.В. и Богдановой В.Г.; применении последствий недействительности (ничтожной) сделки путем прекращения права собственности Богдановой В.Г. на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью                          4 258 кв. м., расположенный по адресу: адрес; взыскании с Министерства земельных и имущественных в пользу Богдановой В.Г. платы за увеличение площади земельного участка в размере 1 124 383,89 руб., уплаченных ею по оспариваемому соглашению подлежат удовлетворению.

Между тем требования прокурора о применении последствий признание сделки недействительной путем снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №... и восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 1490 кв.м., расположенный по адресу: адрес внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведения о праве собственности Богдановой В.Г. на земельный участок с кадастровым номером №... площадью, 1490 кв. м., расположенный по адресу: адрес удовлетворению не подлежат, поскольку законом регистрации недвижимости предусмотрены иные основания для снятия с кадастрового учета земельного участка (ч.3 ст.70 Федерального закона о регистрации недвижимости, такого основания как признание сделки недействительной законом не предусмотрено. Обратиться в органы Росреестра с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка вправе собственник данного объекта недвижимости или его представитель по доверенности, оформленной в установленном порядке, арендатор при наличии соответствующего ходатайства от собственника.

При таких обстоятельствах решение суда не соответствует принципам законности и обоснованности, подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований прокурора г.Нефтекамска РБ.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от                                дата отменить.

Исковые требования прокурора г. Нефтекамска РБ к Министерству земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан, Богдановой В. Г. о признании недействительным соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности и применении последствий недействительности сделки удовлетворить частично.

Признать недействительным соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от дата №..., заключенное между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника отдела по                              г. Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Идиятуллиной М. В. и Богдановой В. Г..

Применить последствия недействительности (ничтожной) сделки.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (№...) в пользу Богдановой В. Г. ....) плату за увеличение площади земельного участка в размере 1 124 383,89 руб. (один миллион сто двадцать четыре тысячи триста восемьдесят три) рубля 89 копеек.

Прекратить право собственности Богдановой В. Г. (....) на земельный участок с кадастровым номером №... площадью 4 258 кв. м., расположенный по адресу: адрес.

Апелляционное определение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №... и погашения записи в Едином государственном реестре недвижимости о наличии права собственности Богдановой В. Г. на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 4 258 кв. м., расположенный по адресу: адрес.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Прокурора                                г. Нефтекамска Республики Башкортостан отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

    Председательствующий

    Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 сентября 2023 г.

Справка: судья 1-ой инстанции Валеева Р.М.