Решение по делу № 33а-390/2021 от 10.12.2020

УИД: 34RS0036-01-2020-000974-12 № 2а-540/2020

Судья Верцимак Н.А. Дело №33а-390/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2021 года г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Сергеева С.С., Тертышной В.В.

при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зуб Галины Николаевны к административному ответчику - начальнику Светлоярского районного отделения службы судебных приставов УФССП России по Волгоградской области Гайсултанову Алихану Алаудиновичу о признании бездействия службы судебных приставов Светлоярского РОСП УФССП России по Волгоградской области незаконным, к судебному приставу-исполнителю Светлоярского районного отдела УФ ССП по Волгоградской области Кузнецову Алексею Александровичу о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными,

по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Светлоярского районного отдела УФССП по Волгоградской области Кузнецова Алексея Александровича

на решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 22 октября 2020 года, которым постановлено: административное исковое заявление Зуб Галины Николаевны к административному ответчику - начальнику Светлоярского районного отделения службы судебных приставов УФССП России по Волгоградской области Гайсултанову Алихану Алаудиновичу о признании бездействия службы судебных приставов Светлоярского РОСП УФССП России по Волгоградской области незаконным, к судебному приставу-исполнителю Светлоярского районного отдела УФССП по Волгоградской области Кузнецову Алексею Александровичу о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Светлоярского РОСП УФССП России по Волгоградской области Кузнецова Алексея Александровича в части непринятия комплекса мер, предусмотренных законом, обеспечивающих исполнение исполнительного документа № <...> от 17.01.2012 г., выданного Светлоярским районным судом Волгоградской области о возложении на Нуриахметову Татьяну Ивановну обязанности сместить за свой счет строение-нежилой дом, расположенный на земельном участке, расположенном по адресу: ул<адрес> на расстояние 3 метра от межи, разделяющей смежные земельные участки по адресу: <адрес> и <адрес> по исполнительному производству № <...> о смещении строения.

На административного ответчика возложить обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Признать незаконным бездействие начальника службы судебных приставов Светлоярского РОСП УФССП России по Волгоградской области Гайсултанова Алихана Алаудиновича в части непринятии мер к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа по исполнительному производству № <...> о смещении строения по исполнительному документу № <...> от 17.01.2012 г., выданного Светлоярским районным судом Волгоградской области о возложении на Нуриахметову Татьяну Ивановну обязанности сместить за свой счет строение-нежилой дом, расположенный на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> на расстояние 3 метра от межи, разделяющей смежные земельные участки по адресу: <адрес> и <адрес>

Зуб Галине Николаевне в удовлетворении требований - обязать судебного пристава - исполнителя Светлоярского РОСП УФССП России по Волгоградской области Кузнецова Алексея Александровича исполнить решение Светлоярского суда Волгоградской области от 17 января 2012 года, отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зуб Г.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия судебного пристава-исполнителя Светлоярского районного отдела УФССП по Волгоградской области Кузнецова А.А. незаконными, об обязании исполнить решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 17.01.2012 года.

В обоснование требований указав, что 17 января 2012 года принято решение Светлоярским районным судом Волгоградской области о смещении строения принадлежащего Нуриахметовой Т.И. на 3 метра от межи, разделяющей смежные земельные участки.

06 апреля 2012 года принятое решение суда вступило в законную силу.

С 2012 года в Светлоярском РОСП УФССП России по Волгоградской области находится на исполнении исполнительный документ от 17 января 2012 года, предметом исполнения которого является возложение обязанности на Нуриахметову Т.И. сместить за свой счет строение - нежилой дом. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Светлоярского РОСП УФССП России по Волгоградской области Кузнецова А.А. в части непринятия комплекса мер, предусмотренных законом, обеспечивающих исполнение исполнительного документа № <...> от 17.01.2012 г., выданного Светлоярским районным судом Волгоградской области о возложении на Нуриахметову Татьяну Ивановну обязанности сместить за свой счет строение-нежилой дом, расположенный на земельном участке по <адрес> на расстояние 3 метра от межи, разделяющей смежные земельные участки по адресу: <адрес> и <адрес> по исполнительному производству № <...> о смещении строения.

Признать незаконным бездействие начальника службы судебных приставов Светлоярского РОСП УФССП России по Волгоградской области Гайсултанова Алихана Алаудиновича по исполнительному производству № <...> о смещении строения по исполнительному документу № <...> от 17.01.2012 г., выданного Светлоярским районным судом Волгоградской области о возложении на Нуриахметову Татьяну Ивановну обязанности сместить за свой счет строение-нежилой дом, расположенный на земельном участке по <адрес> на расстояние 3 метра от межи, разделяющей смежные земельные участки по адресу: <адрес> и <адрес> выразившееся в непринятии мер к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.

Обязать судебного пристава - исполнителя Светлоярского РОСП УФССП России по Волгоградской области Кузнецова А.А. исполнить решение Светлоярского суда Волгоградской области от 17 января 2012 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Светлоярского районного отдела УФССП по Волгоградской области Кузнецов А.А. ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а так же неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Относительно доводов апелляционной жалобы возражений не поступило.

Выслушав административного ответчика судебного пристава-исполнителя Светлоярского районного отдела УФССП по Волгоградской области Кузнецова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица Нуриахметовой Т.И. - Рвачеву Л.И., не возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные Зуб Г.Н. требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Светлоярского районного отдела УФССП по Волгоградской области Кузнецова А.А., начальника отдела-старшего судебного пристава РО ССП УФССП России по Волгоградской области Гайсултанова А.А., суд первой инстанции, исходил из того, что административными ответчиками не представлены доказательства, свидетельствующие о принятых мерах принудительного исполнения, которые бы способствовали к исполнению решения Светлоярского районного суда Волгоградской области от 17.01.2012 года.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п. 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона).

Согласно разъяснениям, данным в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Из материалов дела следует, что решением Светлоярского районного суда Волгоградской области от 17.01.2012 года удовлетворен иск Зуб Г.Н. к Нуриахметовой Т.И., администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области об устранении препятствий в пользовании земельным участком, возложении обязанности сместить строение.

На Нуриахметову Т.И. возложена обязанность сместить за свой счёт строение – нежилой дом, расположенный на земельном участке <адрес> на расстоянии 3 метра от межи, разделяющей смежные земельные участки по адресу: <адрес> и <адрес>

Апелляционным определением от 06.04.2012 года судебной коллегией по гражданским делам Волгоградского областного суда решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 17 января 2012 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба представителя Нуриахметовой Т.И. без удовлетворения.

24 мая 2012 года на основании заявления Зуб Г.Н. и исполнительного листа, выданного во исполнение решения Светлоярского районного суда Волгоградской области от 17.01.2012 года судебным приставом-исполнителем Светлоярского районного отдела УФССП по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство № <...>

В установленный ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве двухмесячный срок содержащиеся в исполнительном документе требования судебным приставом-исполнителем не исполнены.

Из материалов дела усматривается, что в период с 2012 года взыскатель Зуб Г.Н. неоднократно обращалась с жалобами на бездействие судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности в УФССП России по Волгоградской области, органы прокуратуры, а также в суд.

Решением Светлоярского районного суда Волгоградской области от 05.09.2012 года признавалось незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя Светлоярского районного отдела УФССП по Волгоградской области Швецовой П.А. и исполняющего обязанности начальника Светлоярского районного отдела УФССП по Волгоградской области – старшего судебного пристава Ким В.И., выразившееся неисполнении решения Светлоярского районного суда Волгоградской области от 17.01.2012 года по исковому заявлению Зуб Г.Н. к Нуриахметовой Т.И., администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области об устранении препятствий в пользовании земельным участком, возложении обязанности сместить строение.

Возражая против заявленных требований в суде первой инстанции, а также в апелляционной жалобе, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Кузнецов А.А. указывает, что в рамках исполнительного производства должник Нуриахметова Т.И. неоднократно привлекалась к административной ответственности, как того требуют положения ст. 105 Закона об исполнительном производстве. Указанное подтверждается имеющимися в материалах исполнительного производства копиями постановлений о привлечении к административной ответственности – к штрафу за неисполнение исполнительного документа от 10.08.2020 г., 09.07.2020 г., 10.03.2020 г., 28.02.2020 г., 21.01.2020 г., 10.12.2019 г. и др. Помимо этого, в целях исполнения судебного решения, должнику неоднократно направлялись требования об исполнении требований исполнительного документа, отбирались объяснения, однако, совершаемые исполнительные действия и принимаемые меры принудительного исполнения к исполнению судебного решения не привели.

Судебная коллегия находит доводы административного ответчика не состоятельными и не опровергающими утверждения административного истца и выводов суда первой инстанци о наличии незаконного бездействия.

В соответствии со ст. 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч. 1).

Одной из мер принудительного исполнения является совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника (п. 7 ч.3).

Анализ установленных по делу обстоятельств, указывает на то, что принимаемые судебным приставом-исполнителем меры в виде направления должнику требований об исполнении судебного решения, привлечения его к административной ответственности со всей очевидностью являются не эффективными, поскольку на протяжении 8 лет судебное решение не исполнено. При этом, обращает на себя внимание, что поводом обращения Зуб Г.Н. в суд в 2012 году явился факт произошедшего возгорания дома на территории земельного участка Нуриахметовой Т.И. в результате которого пострадало и имущество административного истца.

Судом первой инстанции обоснованно отвергнута ссылка административного ответчика на имеющиеся в материалах дела заключения специализированных организаций, согласно которым, здание, расположенное по адресу: на земельном участке <адрес> является капитальным строением и его невозможно переместить без ущерба. Данные обстоятельства учитывались судом при разрешении дела в 2012 году. Помимо этого, заявления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, об изменении способа и порядка исполнения судебного решения по судом оставлены без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что меры принудительного исполнения, предусмотренные п. 7 ч. 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем не принимались, старшим судебным приставом данные меры также не инициировались несмотря на неоднократные обращения взыскателя.

Таким образом, учитывая длительность нахождения на исполнении исполнительного документа, а также принимая во внимание отсутствие доказательств совершения исполнительных действий и мер принудительного исполнения направленных на реальное исполнение требований исполнительного документа, судебная коллегия находит верными выводы суда о формальном подходе к осуществлению обязанностей по исполнению исполнительного документа и контроля за исполнением исполнительного документа, что свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков.

В то же время, судебная коллегия полагает необходимым изменить судебное решение в части способа восстановления нарушенного права, поскольку приведенная в резолютивной части формулировка не конкретизирует возложенные на административного ответчика обязанности, что противоречит п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.

Исходя из положений п. 7 ч. 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве судебная коллегия считает, что целях восстановления нарушенного права административного истца, как взыскателя по исполнительному производству, на административного ответчика судебного пристава-исполнителя должна быть возложена обязанность в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца Зуб путем совершения от имени и за счет должника Нуриахметовой Т.И. обязанности сместить строение - нежилой дом, расположенный на земельном участке по <адрес> на расстояние 3 метра от межи, разделяющей смежные земельные участки по адресу: <адрес> и <адрес>

Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на нарушение норм материального и процессуального права, на обстоятельства опровергающие выводы суда о наличии незаконного бездействия со стороны должностных лиц Светлоярского районного отдела УФССП России по Волгоградской области в связи с чем, оснований для отмены постановленного по делу решения и принятия нового решения об отказе в удовлетворении административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 22 октября 2020 года изменить, изложив третий абзац решения в следующей редакции:

«Возложить на судебного пристава-исполнителя Светлоярского районного отдела УФССП России по Волгоградской области Кузнецова А.А. обязанность в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца Зуб Г.Н. путем совершения от имени и за счет должника Нуриахметовой Т.И. обязанности сместить строение - нежилой дом, расположенный на земельном участке по <адрес> на расстояние 3 метра от межи, разделяющей смежные земельные участки по адресу: <адрес> и ул. <адрес>

Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу»

В остальной части решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 22 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика судебного пристава-исполнителя Светлоярского районного отдела УФССП по Волгоградской области Кузнецова Алексея Александровича – без удовлетворения.

Председательствующий судья:/подпись/

Судьи:/подпись/