Решение по делу № 2а-117/2018 от 07.11.2017

Дело № 2а-117/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2018 года                       г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего          Чуносовой О.А.,

при секретаре              Панковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке дело по административному иску Дедяева Сергея Анатольевича к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Липецкой области о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Дедяев С.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Россельхознадзора по Липецкой области об оспаривании предписания, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ, который приобретен им в собственность с обременением в виде долгосрочной аренды на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО «<данные изъяты>». В ходе проведенной ответчиком проверки было выявлено, что часть земельного участка площадью не менее 1,9 га не обрабатывается в течение длительного времени, в том числе не проводятся агротехнические, агрохимические и фитосанитарные мероприятия, в связи с чем она заросла многолетней сорной и древеснокустарниковой растительностью, в связи с чем ему выдано предписание об устранении выявленного нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Просил признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства РФ № 083/17-ЗН от 03.10.2017 года.

Представитель административного истца Дедяева С.А. по доверенности Свиридова В.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, ссылаясь на те же доводы.

Представитель административного ответчика по доверенности Жбанова С.Ю. исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на иск. Дополнительно указала, что для проведения мероприятий, направленных на предотвращение ухудшения качественного состояния земельного участка, заросшего многолетней сорной растительностью, собственник Дедяеву С.А. мог произвести соответствующие мероприятия и без вмешательства в хозяйственную деятельность арендатора, на той части земельного участка, которая не засеяна кукурузой и к ней имеется доступ.

Административный истец Дедяев С.А. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Как усматривается из материалов дела, Дедяев С.А. является собственником, земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, площадью 82 000 кв.м, с КН №, расположенного по адресу: <адрес> (ООО «<данные изъяты>»). Данный участок имеет обременение в виде аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО «<данные изъяты>» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не только находится в аренде, но и обрабатывается арендатором, большая его часть была засеяна кукурузой.

14.09.2017 г. должностными лицами Управления Россельхознадзора по Липецкой области была проведена плановая выездная проверка гражданина Дедяева С.А., как землевладельца земельных участков сельскохозяйственного назначения.

В ходе проведения данной проверки было выявлено, что часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН №, площадью не менее 1,9 га заросла многолетней сорной (осот розовый, пырей ползучий, куртины вейника наземного, хвощ полевой и др.) и древесно-кустарниковой растительностью (груша дикая, шиповник, береза обыкновенная), а также сухостоем прошлых лет со следами плодоношения (пырей ползучий, полынь обыкновенная, коровяк царский скипетр и т.д.). Следы сельскохозяйственного использования, механической обработки почвы, выпаса скота, сенокошения на указанной части земельного участка не наблюдаются.

В связи с выявленным нарушением Дедяеву С.А. 03.10.2017г. выдано предписание об устранении в срок до 18.04.2018г. выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №083/17-ЗН. А именно предписано осуществить на части земельного участка с КН №, принадлежащего гр.Дедяеву С.А. на праве собственности, на площади не менее 1,9га агротехнических, фитосанитарных мероприятий для сельскохозяйственного использования вышеуказанной части земель категории сельскохозяйственного назначения.

Впоследствии постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Липецкой области Обойчук О.В. от 05.10.2017 года № 127/17-ЗН Дедяев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Липецкого районного суда Липецкой области от 14 ноября 2017 года указанное постановление от 05.10.2017 года отменено, производство по делу в отношении Дедяева С.А. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Липецкого областного суда от 21.12.2017г. данное решение судьи Липецкого районного суда Липецкой области от 14 ноября 2017 года оставлено без изменения, жалоба начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Липецкой области Обойчук О.В. - без удовлетворения.

Оспаривая в рамках данного административного дела вышеуказанное предписание Управления Россельхознадзора по Липецкой области от 03.10.2017г., считая его незаконным, истец указал на то, что выявленные в ходе проверки нарушения являются следствием неиспользования части земельного участка в сельскохозяйственной деятельности арендатором ООО «<данные изъяты>». Тогда как Дедяев С.А., при наличии действующего договора аренды земельного участка, не вправе самостоятельно проводить агротехнические, агрохимические и фитосанитарные мероприятия, поскольку это будет вмешательством в хозяйственную деятельность арендатора.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска ввиду следующего.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ст.606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п.1 ст.615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а ели такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно договора аренды земельного участка, находящегося в общедолевой собственности, от ДД.ММ.ГГГГ собственники земельных долей передали в аренду ООО «<данные изъяты>» земельный участок площадью 1207,4842 га из земель сельскохозяйственного назначения с КН №, расположенный по адресу: <адрес> (на территории АО «<данные изъяты>»), договор действует по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2.1 данного договора аренды земельный участок должен быть использован Арендатором строго по целевому назначению - для производства сельскохозяйственной продукции.    

Арендодатели обязаны не вмешиваться в хозяйственную деятельность арендатора по использованию земельного участка в соответствии с настоящим договором (п. 4.2.1 договора).

Арендатор обязан соблюдать установленный режим использования земельного участка, не совершать действий, приводящих ухудшению качественных характеристик земельного участка и экологической обстановки на арендованном участке (п. 5.2.1, п. 5.2.2 (договора).

Таким образом, земельный участок находится в аренде с целевым назначением - для производства сельскохозяйственной продукции до ДД.ММ.ГГГГ у юридического лица ООО «<данные изъяты>», которое в соответствии с условиями договора аренды обязано использовать его надлежащим образом, соблюдать установленный режим использования земельного участка, не совершать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка и экологической обстановки на земельном участке.

Тогда как Дедяев С.А. не использует указанный земельный участок, а также в соответствии с условиями договора аренды не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность ООО «<данные изъяты>».

Предметом судебной проверки являлся вопрос о наличии в действиях Дедяева С.А. состава административного правонарушения, выразившегося в невыполнении им обязательных мероприятий по защите земель. Ввиду установления отсутствия такового, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоПА РФ в отношении Дедяева С.А. прекращено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что аренда земельного участка ООО «<данные изъяты>» не освобождает Дедяева С.А. от обязанностей по охране земель, а также по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, по обеспечению рационального использования земель, восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения, ввиду установленных судом обстоятельств и положений действующих нормативных актов, являются несостоятельными и основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Не имеет под собой предусмотренных законом оснований и указание представителя ответчика на возможность производства указанных в предписании работ на части земельного участка, свободной от посевов.

Коль скоро весь земельный участок передан во владение и пользование арендатора, а, следовательно, выбыл из владения арендодателя, производство арендодателем любых работ на земельном участке, арендуемом ООО «<данные изъяты>», в том числе агрохимических и фитосанитарных мероприятий, выкорчевывание растительности, будет являться нарушением с его стороны договора аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Липецкой области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №083/17-ЗН от 03.10.2017г. является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 180, ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным и отменить предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Липецкой области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №083/17-ЗН от 03.10.2017г.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2018г.