Решение по делу № 2-125/2019 от 12.10.2018

Дело № 2-125/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Шкробова Д.Н.,

при секретаре Ломаевой Е.С.,

с участием истца Докучаева В.А., представителя истца – Радыгиной О.В., представителей ответчика АО «Газпром газораспределение Ижевск» – Наговицыной Ж.В., Трофимовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Докучаева В.А. к акционерному обществу «Газпром газораспределение Ижевск» о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,

установил:

Докучаев В.А. обратился в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Ижевск», в котором просит признать незаконным приказ генерального директора
№*** от <дата>, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 1 000 руб., расходы на составление искового заявления в размере 2 000 руб., мотивировав заявленные требования следующим.

Приказом №*** от <дата> Докучаев В.А. назначен с <дата> на должность <***> трудовой договор №*** от <дата>.

В соответствии с п. 4.1 Трудового договора №*** от <дата> главный инженер филиала обязан: руководить деятельностью технических служб филиала, контролировать их работу, состояние трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделениях, разрабатывать и осуществлять контроль за выполнением планов по дальнейшему развитию газового хозяйства, капитального ремонта, энергоснабжения, по промышленной безопасности, обеспечивать постоянное совершенствование подготовки и повышения квалифицированных кадров. В соответствии с организационной структурой в непосредственном подчинении истца находятся эксплуатационные службы, служба ВДГО, абонентский участок.

Приказом генерального директора общества №*** от <дата> Докучаеву В.А. заместителю директора - главному инженеру филиала, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей объявлен выговор.

С <дата> по <дата> комиссией ООО «<***>» проведена комплексная проверка соблюдения требований производственной безопасности в АО «Газпром газораспределение Ижевск». Результат проверки оформлен актом №*** от <дата> (далее – Акт проверки).

Комиссия пришла к выводу, что производственный контроль соблюдения требований промышленной безопасности осуществляется с отступлением от требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», не в полном объеме проводятся профилактические мероприятия, направленные на снижение риска возникновения и недопущения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах; отсутствует единый подход к организации мероприятий по эксплуатации производственных объектов в структурных подразделениях общества и единый подход к оформлению эксплуатационной документации.

За указанные выше нарушения истец привлечен к дисциплинарной ответственности (приказ генерального директора общества №*** от <дата>).

Данный приказ является незаконным и необоснованным. В акте комплексной проверки нет выводов о ненадлежащем контроле со стороны истца за работой подчиненных подразделений, как указано в пояснительной части приказа, замечания относятся к текущему содержанию систем газораспределения, за эксплуатацию которых приказами директора филиала назначены конкретные должностные лица.

Согласно ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Проверка проведена в период с <дата> по <дата>, оспариваемый приказ издан <дата>.

В судебном заседании истец Докучаев В.А., его представитель Радыгина О.В. заявленные требования поддержали по основаниям, указанным в иске. В ходе рассмотрения дела дополнительно пояснили следующее.

В отношении замечания, указанного в п. 191 Акта проверки (план производства работ по врезке в подземный газопровод высокого давления
(<*****> ГРС-ПРГ ВГКС) не содержит исполнительной документации (чертежа или ксерокопия исполнительной документации) с указанием места и характера производимой работы) – газопровод запущен в 2015 г., следовательно срок привлечения к дисциплинарной ответственности за данное нарушение истек.

В отношении замечания, указанного в п. 192 Акта проверки (не представлен план производства работ по пуску газа в газопровод высокого давления <*****>) – в филиале нет газопровода Каменное - Степаново. Имеется утвержденный <дата> план производства работ по пуску газа (врезке) межпоселкового газопровода высокого давления <*****>. В 2015 году по утвержденному плану производились работы по подключению вновь построенных газопроводов высокого давления (Г4, Г3) ГРС КС «Воткинская-АГРС «Воткинская», при выполнении которых в газопроводе <*****> находился газ под высоким давлением и повторного пуска газа не требовалось. Мероприятия по работам на газопроводе <*****> указаны в п. 22 и 33 плана 2015 г., соответственно по данному нарушению истек срок привлечения к дисциплинарной ответственности.

В отношении замечаний, указанных в п. 193 Акта проверки (не опломбирован счетчик газа, используемый на технологические цели (обогрев ПРГ), на следующих объектах: ГРП №*** по адресу: <*****>; ГРП №*** по адресу:
<*****> – ст. 13 Федерального закона № 261 от 23.11.2009 г. не требует установки счетчиков на газоиспользующее оборудование, потребляющее меньше 2 куб.м. в час. Конвекторы марки GWH, установленные в ПРГ, по паспорту потребляют меньше 2 куб.м. в час. Опломбирование счетчиков не организовано ответчиком, как указано в п. 2 акта проверки. Пломбировать счетчик должен поставщик газа. Согласно акту списания природного газа на технологические (собственные) нужды и проведение аварийных работ по филиалу АО «Газпром газораспределение Ижевск» в <*****> и расчета потерь природного газа на технологические нужды филиала расход газа осуществляется по паспортным данным отопительных аппаратов.

В отношении замечания, указанного в п. 198 Акта проверки (не поверен манометр (напоромер) на ГРП №*** по адресу: <*****>), – техническое обслуживание проведено <дата>, замечания при этом отсутствовали.

В отношении замечания, указанного в п. 200 Акта проверки (отсутствуют знаки привязки на местности анодного заземления и точки подключения к защищаемому газопроводу), – Приказом №*** от <дата> назначено соответствующе ответственное лицо, п. 1.31 - начальник службы энергетика.

В отношении замечания, указанного в п. 201 Акта проверки (отсутствует журнал производственного контроля), – в Положении о производственном контроле, утв. приказом генерального директора от <дата> №***, отсутствует понятие «журнал производственного контроля». Пунктом 5.7 определен «Журнал регистрации предписаний, актов обследований на ОПО».

В отношении замечаний, указанных в п. 202 Акта проверки (не предоставлен график обучения по электробезопасности), – данный пункт не нарушен, т.к. относится к проверке знаний, а не к наличию графика. Пункт <дата> Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей не был нарушен, так как относится к проверке знаний норм и правил работы в электроустановках потребителей по утвержденным календарным графикам и не требует наличия графика обучения. График проверки знаний норм и правил (аттестация персонала энергетических служб на 2018 год) был представлен при проверке. Пункт относится только к работникам, которые проводят техническое обслуживание и ремонт электроустановок (работники службы энергетика).

В отношении замечаний, указанных в п. 203 Акта проверки (планшеты не утверждены, отсутствует дата актуализации), – стандарта отрасли (СТО) ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ с шифром 7.2-2013 нет. Введен в действие стандарт (СТО) 2.7-2013, п. 7.3.5 и п. 7.3.6 которого не требуют утверждения планшетов. Приложение Ж справочное, по которому утверждать должен технический руководитель организации которым является заместитель директора - главный инженер общества Н.

В отношении замечаний, указанных в п. 204 Акта проверки (отсутствует журнал испытаний СИЗ), – в соответствии с п. 198 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от <дата> №***, результаты испытаний оформляются актом или записью в специальном журнале. В филиале испытания СИЗ оформляются актами.

В отношении замечаний, указанных в п. 207 Акта проверки (в журнале регистрации проведения тренировочных занятий с работниками АДС выявлены даты проведения занятий при отсутствии работников на рабочих местах), – тренировочные занятия проводились согласно требованиям 1 раз в мес. Не конкретизирована дата и персонал, нарушивший и отсутствовавший на рабочем месте.

В отношении замечаний, указанных в п. 208 Акта проверки (контрольный вызов «Запах газа у ГРП»: не выполнена своевременно расстановка аварийных знаков у места происшествия; не выполнена проверка на загазованность подвалов зданий, колодцев коммуникаций и других сооружений, расположенных в радиусе 50 метров от загазованной зоны; не выполнены работы в полном объеме по локализации аварийной ситуации; диспетчером АДС не передана оперативная информация в установленные сроки), – работы должны проводиться по ПЛЛА, по которому определены лица и ответственные за мероприятия по локализации аварий. Диспетчером АДС не передана оперативная информация в установленные сроки по указанию заместителя главного инженера по производственному контролю Д. и директора филиала С., которые находились в филиале (в <*****>) во время проведения контрольного вызова.

В отношении замечаний, указанных в п. 209 Акта проверки (ГРПШ №*** <*****> ключ: текущий ремонт пункта редуцирования газа проведен не в полном объеме: в рамках текущего ремонта не осуществлялась разборка регулятора давления газа рабочей и резервной линий редуцирования (на корпусе регуляторов пломбы завода производителя); на дверях шкафа не обновлена несмываемая контрастная надпись красного цвета: «Огнеопасно - газ») – п. 8.3.5 ГОСТ Р 54983-2012 не нарушен, так как в нем отсутствует требование к разборке регулятора давления и обновления несмываемой контрастной надписи красного цвета: «Огнеопасно - газ». Техническое обслуживание проведено <дата> Ответчик ссылается на наряд-допуск №*** на производство газоопасных работ от <дата> на текущий ремонт ШРП №***, однако истец не работал у ответчика в период с <дата> по <дата>.

В отношении замечаний, указанных в п. 210, 211, 212, 214, 215 Акта проверки (ГРП №*** <*****>: не определена категория подсобного помещения по взрывопожарной и пожарной опасности; отсутствует табличка с номером телефона вызова пожарной бригады, эксплуатационный журнал пункта редуцирования газа не пронумерован, не прошнурован, и не скреплен печатью; в эксплуатационном журнале пункта редуцирования газа отсутствуют записи о проведении текущего ремонта в 2017 году; футляр сбросного газопровода при пересечении строительных конструкций ГРП не загермитизирован), – Приложение Л ГОСТ Р 54983-2012 рекомендуемое. Техническое обслуживание проведено <дата> Пункт 8.3.7 ГОСТ Р 54983-2012 не требует проведения ежегодного текущего ремонта. Пункт 8.5.2 ГОСТ Р 54983-2012 требует герметизации коммуникаций в местах прокладки через наружные строительные конструкции здания. Футляр сбросного газопровода не относится к коммуникациям. Правила противопожарного режима не относятся к промышленной безопасности. Текущий ремонт должен был быть произведен в июле 2017 года, однако истец не работал у ответчика с
<дата> по <дата> График технического обслуживания, текущего ремонта, капитального ремонта ПРГ и ГРП был разработан и утвержден в этот период.

В отношении замечаний, указанных в п. 217 Акта проверки (ГРПШ №*** <*****>: текущий ремонт пункта редуцирования газа проведён не в полном объеме, в рамках текущего ремонта не осуществлялась разборка регулятора давления газа рабочей и резервной линий редуцирования (на корпусе регуляторов пломбы завода производителя), – п. 8.3.5 ГОСТ Р 54983-2012 не нарушен, так как в нем отсутствует требование к разборке регулятора давления. Техническое обслуживание проведено <дата> Текущий ремонт ГРПШ №*** должен был быть произведен в <дата>, однако истец не работал у ответчика с <дата> по <дата> График технического обслуживания, текущего ремонта, капитального ремонта ПРГ и ГРП был разработан и утвержден в этот период.

В отношении замечаний, указанных в п. 219, 220, 221, 222 Акта проверки (ГРП №*** <*****>: эксплуатационный журнал пункта редуцирования газа не пронумерован, не прошнурован и, не скреплен печатью; отсутствует табличка с номером телефона вызова пожарной бригады; в эксплуатационном журнале пункта редуцирования газа отсутствуют записи о проведении работ по техническому облуживанию и текущему ремонту, текущий ремонт пункта редуцирования газа проведён не в объеме: в рамках текущего ремонта не осуществлялась разборка регулятора давления газа рабочей и резервной линий редуцирования (на корпусе регуляторов пломбы завода производителя), – Приложение Л ГОСТ Р 54983-2012 рекомендуемое. Пункт 8.3.5 ГОСТ Р 54983-2012 не нарушен, так как в нем отсутствует требование к разборке регулятора давления. Техническое обслуживание проведено <дата> Правила противопожарного режима не относятся к промышленной безопасности.

В отношении замечаний, указанных в п. 224, 225 Акта проверки (обход трассы газопровода низкого давления в застроенной части по маршруту №***: в маршрутной карте и на местности отсутствуют привязки углов поворота трассы подземного газопровода; опознавательные знаки, нанесенные на постоянные ориентиры, не содержат полной информации о газопроводе (диаметр, давление, материале трубы), – осмотр технического состояния трассы проведен <дата>, замечаний не было.

В отношении замечаний, указанных в п. 226 Акта проверки (обход трассы межпоселкового газопровода высокого давления №***: по трассе газопровода частично отсутствуют опознавательные знаки) – нет конкретного уточнения характера нарушения. Ранее проводились обходы, знаки были на месте.

В отношении замечаний, выявленных проведением контрольного вызова АДС по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, с вводной «Запах газа у ГРП», п. 228 (по прибытию на место происшествия не выполнена расстановка предупредительных знаков и ограждений); п. 229 (не выполнена проверка на загазованность в 50 метровой зоне), п. 230 (не выполнены в полной мере мероприятия по устранению выхода газа, путем отключения поврежденного участка газопровода); п. 231 (диспетчер АДС своевременно не передал оперативную информацию согласно Положению о сборе оперативной информации о происшествиях на объектах газораспределительных систем) – Приложение Ю ГОСТ-Р 54983-2012 рекомендуемое. Кроме того, вызов был учебным, следовательно, аварийная заявка не требовалась. Отключение поврежденного участка газопровода проведено не сразу, так как работник Б. не смог определить нужную задвижку и связался с диспетчером. Диспетчером АДС не передана оперативная информация в установленные сроки по указанию заместителя главного инженера по производственному контролю Д. и директора филиала С., которые находились в филиале в <*****> во время проведения контрольного вызова.

Кроме того, ответственность за нарушения, указанные в п. 191, 198, 200, 202, 209, 210, 211, 212, 214, 215, 217 акта проверки, должны нести работники, назначенные ответственными за соблюдение соответствующих норм и правил приказом №*** от <дата>

Выявленные замечания были известны ответчику при проведении проверки, так как приказом генерального директора от <дата> №*** был назначен куратор - заместитель директора - главный инженер АО «Газпром газораспределение Ижевск» И. Проверка в филиале в <*****> проводилась в присутствии представителей Управления: заместителя главного инженера АО «Газпром газораспределение Ижевск» по производственному контролю Д. и начальника центральной диспетчерской службы У., которые в момент проверки знали обо всех выявленных нарушениях.

Из возражений и дополнительных возражений ответчика следует, что из 42 пунктов 13 пунктов ответчиком при вынесении дисциплинарного взыскания не учитывались (п. 189, 190, 194, 195, 196, 197, 199, 205, 206, 213, 216, 218, 223), но почему-то этот факт не нашел отражения в тексте приказа, а возник только при необходимости доказывании нарушений.

Пункт 208 включает в себя содержания пунктов 227, 228, 229, 230, 231.

Указанные в пунктах 193, 202, 210, 211, 220, 224, 225 нарушения не относятся к объектам промышленной безопасности согласно приложению № 1 «опасные производственные объекты» к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», при этом истец наказан оспариваемым приказом за несоблюдение нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности.

Пункты 212, 219 учитывались ответчиком, хотя по нарушенным нормативным документам (рекомендуемые приложения к ГОСТ-Р 54983-2012 г.) аналогичны п. 205 и 206, которые не учитывались.

Пункты 192, 203, 204, 207, 209, 215, 217, 222, 226 не подтверждены документами или не нарушались.

Пункты 191, 198, 200, 201, 214, 221 – это замечания, которые возникают в промежуток между регламентными работами.

Нарушение, указанное в п. 208 Акта проверки это следствие отсутствия на работе (больничный) во время проверки руководителя и мастера аварийно-диспетчерской службы и некомпетентности заместителя главного инженера АО «Газпром газораспределение Ижевск» по производственному контролю Д.

Истец привлечен к дисциплинарной ответственности за абстрактное отсутствие контроля над подчиненными. Выявленные в ходе проверки замечания касаются деятельности отдельных неустановленных сотрудников, у которых есть непосредственные руководители (начальник отдела, службы, ведущий специалист), которым они подчиняются при выполнении своих трудовых обязанностей, которые несут ответственность за работу своих подчиненных. Ответчик не провел служебное расследование, не установил лиц, допустивших нарушения, их вину, не истребовал объяснительные, не установил причины допущенных нарушений. Неизвестны лица, допустившие нарушения требований производственной безопасности, а главный инженер филиала привлечен к дисциплинарной ответственности за отсутствие контроля над невиновными подчиненными.

Приказом директора филиала <*****> от <дата> №*** назначены ответственные лица в области промышленной безопасности, пожарной безопасности, природоохранной деятельности, безопасной эксплуатации электроустановок, безопасности дорожного движения и др. В плане мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, по каждому замечанию указаны ответственные исполнители - руководители отделов, служб, ведущие специалисты, мастера, в трудовые обязанности которых входит организация работы по направлению, контроль и/или непосредственная работа. Но это не значит, что именно эти лица, допустили нарушения. Указанные ответственные исполнители в своих подчиненных подразделениях (службах) осуществляют контроль над работой подчиненных сотрудников, которые оформляют техническую документацию, разрабатывают планы производства работ, ведут эксплуатационные журналы, журналы испытаний СИЗ и др.

Представители ответчика – АО «Газпром газораспределение Ижевск» – Наговицына Ж.В., Трофимова О.В. заявленные требования не признали. В ходе рассмотрения дела пояснили, что Докучаев В.А. принят в филиал <***>» <дата> <***> по срочному договору на 1 год. В связи с тем, что трудовые отношения с ним не были прекращены после <дата>, срочный трудовой договор считается продленным на неопределенный срок. С <дата> Докучаев В.А. назначен временно исполняющим обязанности главного инженера филиала, а приказом №*** от <дата> назначен с <дата> главным инженером филиала. В 2003 г. с Докучаевым В.А. оформлен письменный трудовой договор №***. С указанного времени в трудовой договор работник не соглашается вносить изменения относительно прав и обязанностей сторон, несмотря на то, что с 2003 г. законодательство РФ относительно прямых обязанностей главных инженеров существенно изменилось. Также истец отказывается знакомиться с должностной инструкцией, разработанной как единый документ для всех заместителей директоров-главных инженеров филиала. Поскольку в законодательстве отсутствует четко регламентированные действия работодателя в данном случае, работник недобросовестно относиться к исполнению своих прямых обязанностей.

Согласно условиям трудового договора №*** в обязанности Докучаева В.А. входит:

определение технической политики, перспектив развития филиала, путей реализации комплексных программ совершенствования, реконструкции и технического перевооружения действующего производства; обеспечение постоянного повышения уровня технической подготовки производства, его эффективности; руководство разработкой перспективных планов развития филиала, реконструкции и модернизации, мероприятий по предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду, создание безопасных условий труда; осуществление контроля за соблюдением проектной и технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, производственной санитарии, пожарной безопасности, требований Госгортехнадзора, природоохранных, санитарных и других органов; руководство деятельностью технических служб филиала, контроль их работы, состояние трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделениях; обеспечение безаварийной работы систем газоснабжения на подведомственной территории; разработка и осуществление контроля за выполнением планов по дальнейшему развитию газового хозяйства, капитального ремонта, энергоснабжения, по промышленной безопасности;и пр.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать Правила внутреннего трудового распорядка. Правилами внутреннего трудового распорядка, утв. Приказом генерального директора АО «Газпром газораспределение Ижевск» №*** от <дата> (далее по тексту ПВТР) (Докучаев ознакомлен <дата>) предусмотрено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину, своевременно и точно исполнять распоряжения работодателя и непосредственного руководителя, использовать все рабочее время для производительного труда. Пунктом 3.1 ПВТР кроме того, предусмотрено, что круг обязанностей, которые выполняет каждый работник по своей специальности, квалификации, должности, определяется трудовым договором, должностной и (или) производственной инструкцией (в случае отсутствия должностной инструкции - Единым тарифно-квалификационным справочником), а также техническими правилами, утвержденными в установленном порядке и иными локальными актами Общества.

Согласно должностной инструкции в обязанности заместителя директора - главного инженера входило (Докучаев В.А. был ознакомлен надлежащим образом, о чем имеется отметка от <дата> в Листе ознакомления): определять техническую политику филиала направления технического развития, организовывать разработку и реализацию мероприятий по технической эксплуатации, ремонту, реконструкции и модернизации систем газораспределения и газопотребления филиала. Обеспечивать эффективность проектных решений, своевременную и качественную подготовку производственного процесса, руководить деятельностью подчиненных ему структурных подразделений, контролировать результат их работы, организовывать контроль за работой служб филиала по эксплуатации систем газораспределения и газопотребления, и иные обязанности.

Согласно ранее утвержденным Приказами генерального директора №*** от <дата>, №*** от <дата> должностным инструкциям, в должностные обязанности главного инженера также входили данные должностные обязанности (п.п. 3.5, 3.7, 3.15, 3.16). В должностную инструкцию, утвержденную директором <дата>, также указанные обязанности остались в неизмененном виде. Работодатель в полном объеме выполнил свои действия, связанные с ознакомлением работника с его должностными обязанностями. Должностная инструкция для главного инженера филиала (предприятия) АО «Газпром газораспределение Ижевск» изначально была утверждена Приказом №*** от <дата> для всех работников, занимающих указанные должности во всех филиалах (предприятии) Общества. Однако, Докучаев В.А. отказывался письменно знакомиться с указанным локальным актом и всячески избегал процедур, направленных на ознакомление с должностными обязанностями. Вместе с тем, согласно имеющейся переписке работник, всё же ознакомился с указанной должностной инструкцией. В последующем указанная должностная инструкция была изменена в соответствии с изменением наименования должности и переутверждена директором филиала в <*****> <дата> Работодателем также принимались меры к ознакомлению с ней, однако, работник отказывался, о чем составлялись Акты об отказе в ознакомлении с должностной инструкцией, подписанный Докучаевым В.А. собственноручно. <дата> Приказом генерального директора №*** была откорректирована должностная инструкция и утверждена как Типовая. Директор филиала также предпринял попытки ознакомить работника с должностной инструкцией законными способами, направив ему заказным письмом с уведомлением по адресу проживания. Однако, работник уклонился от получения заказного письма, о чем также имеется Отчет об отслеживании почтового отправления. После истечения срока для получения корреспонденции письмо было возвращено адресату. Не исполнять установленные для данной должности функциональные обязанности работник не имеет права.

Должность «<***>» является руководящей, подразумевает выполнение тех же подконтрольных функций, свойственных директору. Это должность не просто руководителя структурного подразделения, а заместителя директора филиала. В его полномочия также входит: определять техническую политику и направления технического развития филиала.

Приказом директора филиала в <*****> №*** от <дата> «О назначении ответственных лиц за организацию и соблюдение требований безопасности и охраны труда» <***> Докучаев В.А. назначен ответственным лицом за осуществление производственного контроля по соблюдению требований промышленной безопасности, за организацию обеспечения безопасной эксплуатации объектов газового хозяйства, сетей газораспределения и газопотребления, находящихся на балансе, в аренде, эксплуатируемых по договорам филиала, по обеспечению соблюдения требований промышленной безопасности, охраны труда, пожарной безопасности, организации безопасных условий труда, производственной санитарии, руководство системой экологической безопасности, безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок, энергоустановок потребителей в целом по филиалу (истец ознакомлен с данным приказом <дата>).

Кроме того, согласно Приказу №*** от <дата> «Об утверждении и внедрении Положения о производственном контроле» <***> (ознакомлен <дата>) обязан обеспечить производственный контроль, задачами которого является обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в филиале, разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде, контроль за работами, направленными на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий, контроль за своевременным проведением испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений и др.

Приказом №*** от <дата> Докучаев В.А. привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившихся в неосуществлении контроля (ненадлежащего контроля) по обеспечению соблюдения требований промышленной безопасности в филиале, по соблюдению правил и норм по охране труда, требований природоохранных и других органов, что стало следствием выявленных нарушений комиссией ООО «<***>».

Объективной стороной нарушения является длящееся бездействие главного инженера до момента обнаружения комиссией нарушений, указанных в Акте от <дата>.

По результатам комплексной проверки, проведенной на основании Распоряжения ООО «<***>» №*** от <дата>, с <дата> по <дата>, комиссией установлены нарушения в области промышленной безопасности, охраны труда, которые нашли свое отражение в Акте от <дата> (п. 189-231). Указанный Акт направлен генеральному директору АО «Газпром газораспределение Ижевск» электронно через программу АСДОБ <дата> Учитывая, вышеназванное, месячный срок для применения дисциплинарного взыскания работодателем не нарушен.

<дата> по выявленным нарушениям с Докучаева В.А. запрошены объяснения.

Докучаевым В.А. представлена объяснительная, согласно которой, основная часть допущенных нарушений им не оспаривается, но имеются замечания.

При применении дисциплинарного взыскания к Докучаеву В.А. работодателем учтено, что имеющиеся замечания в момент проверки были устранены незамедлительно и оперативно (п. 189, 195, 196, 197, 199).

Несмотря на имевшиеся со стороны Докучаева В.А. возражения к акту проверки, работником в адрес работодателя были направлены План устранения допущенных нарушений, а также Отчеты по устранению данных нарушений.

Рассмотрев объяснения, работодатель принял к сведению часть замечаний Докучаева В.А. (п. 190, 205, 206, 213, 218), и не учитывал их при вынесении дисциплинарного взыскания, при этом большая часть нарушений имела место быть, о чем в письме №*** от <дата> Докучаеву В.А. в письменном виде было сообщено. Учитывая, что подобных нарушений быть не должно и деятельность заместителя директора - главного инженера филиала должна быть направлена на пресечение таких нарушений со стороны подчиненных работников, работодатель пришел к выводу о ненадлежащем исполнении обязанностей <***> филиала в <*****> и издал приказ «О дисциплинарном взыскании» №*** от <дата> С указанным приказом работник ознакомлен <дата>.

В п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» сказано, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.). В данном случае, отсутствие контроля со стороны Докучаева В.А. за действиями своих подчиненных работников, привело к несоблюдению действующего законодательства РФ.

По поводу замечаний, указанных в Акте проверки, представители ответчика пояснили следующее.

По пункту 191 Акта проверки - план производства работ по врезке в подземный газопровод высокого давления (<*****> ГРС-ПРГ ВГКС), утв. <***> филиала Докучаевым В.А. <дата>, не содержит исполнительной документации (чертежа или ксерокопии исполнительной документации) с указанием места и характера производимой работы. Данный план производства работ утвержден главным инженером Докучаевым В.А. Общее руководство и координацию действий по указанному плану должен осуществлять главный инженер Докучаев В.А. (как указано в самом Плане).

Согласно п. 146 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №*** от <дата>, к плану и нарядам-допускам должна прилагаться исполнительная документация (чертеж или ксерокопия исполнительной документации) с указанием места и характера производимой работы. Перед началом газоопасных работ лицом, ответственным за их проведение, проверяется соответствие документации фактическому расположению газопровода.

Исходя из обязанностей лица, осуществляющего производственный контроль, лица, ответственного за деятельность подчиненных ему работников и структурных подразделений, Докучаевым В.А. указанное нарушение должно и могло быть выявлено, и пресечено им, если бы истец должным образом выполнял эти обязанности и соблюдал требования действующего законодательства РФ.

Согласно отчету об исполнении плана мероприятий по устранению нарушений, выявленных при проверке, по состоянию на <дата>, подписанному Докучаевым В.А., по указанному пункту (191) замечание было устранено и приложены соответствующие чертежи и документация, при этом срок исполнения указан им <дата>.

По пункту 192 Акта проверки - не представлен план производства работ по пуску газа в газопровод высокого давления <*****>, что нарушает требования Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> №***. Согласно п. 144 данного документа пуск газа в газораспределительные сети поселений при первичной газификации, в газопроводы высокого давления; работы по присоединению газопроводов высокого и среднего давления; ремонтные работы в ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ с применением сварки и газовой резки; ремонтные работы на газопроводах среднего и высокого давлений (под газом) с применением сварки и газовой резки; снижение и восстановление давления газа в газопроводах среднего и высокого давлений, связанные с отключением потребителей; отключение и последующее включение подачи газа на промышленные производства производятся по специальному плану, утвержденному техническим руководителем газораспределительной организации.

Согласно наряду-допуску №*** на производство газоопасных работ от <дата>, в котором указано место и характер работ как Г-4 ГРС-ВГКС, Г-3 Ц-95- <*****>; первичный пуск Г-4, Г-3. ПРГ; повторный пуск газа в наружные газопровод Г-3. В п. 6 наряда-допуска указано, что работы необходимо выполнить согласно утвержденному плану производства работ. Однако к акту-наряду №*** в нарушение п. 146 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №*** от <дата>, план не представлен.

Исходя из обязанностей лица, осуществляющего производственный контроль, лица, ответственного за деятельность подчиненных ему работников и структурных подразделений (работа выполнялась службой подземных газопроводов, которая находится в непосредственном подчинении истца), Докучаевым В.А. указанное нарушение должно и могло быть выявлено, и пресечено им, если бы истец должным образом выполнял эти обязанности.

Пункт 193 Акта проверки - не опломбирован счетчик газа, используемый на технологические цели (обогрев ИРГ), на следующих объектах: ГРП №*** по адресу <*****>; ГРП №*** по адресу <*****>.

Согласно Правилам учета газа, утв. Приказом Министерства энергетики РФ от <дата> №***, средства измерений и (или) технические системы и устройства с измерительными функциями, применяемые для учета газа в сферах государственного регулирования, должны отвечать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Измерения объемов газа, в том числе показатели точности измерений объемов газа, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Средства измерений и (или) технические системы и устройства с измерительными функциями должны быть защищены от несанкционированного вмешательства.

Пунктом 4.1 ГОСТ 31283-2004 «Пломбы индикаторные. Общие требования» (введен в действие приказом Ростехрегулирования от <дата> №***-ст), действие которого распространяется и на пломбы, применяемые для пломбирования счетчиков, установлено, что пломбирование объектов осуществляется с целью обеспечения их сохранности, а также выявления и индикации фактов несанкционированного доступа к объектам при хранении и транспортировании. Таким образом, устанавливаемые на приборе учета пломбы являются средством объективного контроля, позволяющим выявить и зафиксировать факт несанкционированного доступа к частям прибора учета, свободный доступ к которым в процессе эксплуатации прибора учета не допускается.

Установка пломбы на месте, где прибор учета присоединен к газопроводу, является формой подтверждения соответствия места размещения этого прибора проектному положению, предусмотренному договором и обеспечивающему его готовность к надлежащей эксплуатации в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за потребленный газ.

Согласно п. 4.4 ГОСТ Р 54983-2012 Технические устройства, оборудование и материалы, используемые в процессе эксплуатации объектов сетей газораспределения, должны соответствовать установленным нормативным требованиям к их транспортированию, хранению и области применения. Номенклатура изделий, требующих получения специального разрешения к применению на объектах сетей газораспределения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности.

Приборы и средства измерения, применяемые в процессе эксплуатации объектов сетей газораспределения, должны содержаться в исправном и работоспособном состоянии в соответствии с требованиями документации изготовителей, проходить своевременную поверку.

Согласно п. 1.42 Приказа №*** от <дата> ответственными лицами за правильную эксплуатацию, сохранность и своевременное представление контрольно-измерительных приборов далее (КИП) для ремонта и поверок средств измерений по своим службам и подразделениям назначены руководители структурных подразделений, которые находятся в прямом подчинении Докучаева В.А., соответственно контролировать результаты их работы входит в прямые обязанности истца.

Пункт 198 Акта проверки - не поверен манометр (напоромер) на ГРП №*** по адресу <*****>.

Согласно п. 4.4 ГОСТ Р 54983-2012 технические устройства, оборудование и материалы, используемые в процессе эксплуатации объектов сетей газораспределения, должны соответствовать установленным нормативным требованиям к их транспортированию, хранению и области применения. Номенклатура изделий, требующих получения специального разрешения к применению на объектах сетей газораспределения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности.

На ГРП №*** по адресу <*****> был установлен напоромер, при этом сведений о том, когда установлено данное оборудование в технической документации не имеется. Межповерочный интервал на данное оборудование установлен 1 год, по истечению которого данное оборудование должно быть поверено либо заменено. После выявления данного нарушения, напоромер заменен на поверенный U-образный манометр.

Пункт 200 Акта проверки - отсутствуют знаки привязки на местности анодного заземления и точки подключения к защищаемому газопроводу.

Согласно п. 7.2.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №***-ст) техническое обслуживание установок ЭХЗ, не оборудованных автоматизированными системами управления, должно проводиться не реже:

двух раз в месяц - для катодных;

четырех раз в месяц - для дренажных;

одного раза в шесть месяцев - для протекторных.

При наличии автоматизированных систем управления, периодичность проведения технического обслуживания установок ЭХЗ может устанавливаться эксплуатационной организацией самостоятельно.

При техническом обслуживании катодных и дренажных установок ЭХЗ должна выполняться проверка наличия и состояния знаков привязки на местности анодного заземления и точек подключения к защищаемым сооружениям, наличие и состояние маркировочных бирок кабельных линий.

Результаты технического обслуживания установок ЭХЗ должны оформляться записями в эксплуатационных журналах.

В эксплуатационных журналах (журналы за 2018 г. <*****>, <*****>, <*****>) такие записи о проверке наличия и состояния знаков привязки отсутствуют. Соответственно либо работниками не вносились записи, либо не проводилось надлежащее техническое обслуживание.

Пункт 201 Акта проверки - отсутствует журнал производственного контроля.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» предусмотрено, что эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Во исполнение данного требования Приказом №*** от <дата> «Об утверждении и внедрении Положения о производственном контроле» разработано такое Положение.

Согласно Положению, утв. приказом №***, лица, ответственные за организацию и осуществление производственного контроля обязаны организовать разработку и составление годовых графиков осуществления производственного контроля. Организовать хранение документации и ее учет. Кроме того, Положением предусмотрено, что выданные предписания или составленные акты проверок (обследований), в том числе проведенные специалистами филиалов, регистрируются ответственными лицами в Журнале регистрации предписаний, актов обследований (приложение В). Соответственно, журнал регистрации предписаний это тоже самое, что и журнал производственного контроля.

Согласно Приказу №*** от <дата> Докучаев В.А. назначен ответственным лицом за осуществление производственного контроля в целом по филиалу. В данном случае он не осуществлял возложенные на него обязанности и не принимал меры к устранению данного нарушения.

Пункт 202 Акта проверки - не предоставлен график обучения по электробезопасности. Согласно п. <дата> Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Министерства энергетики РФ от <дата> №***, проверка знаний норм и правил работы в электроустановках потребителей должна осуществляться по утвержденным руководителем Потребителя календарным графикам. Работники, подлежащие проверке знаний, должны быть ознакомлены с графиком.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 54983-2012 персонал эксплуатационной организации, осуществляющий обслуживание и ремонт электроустановок, должен пройти обучение и проверку знаний правил устройства, технической эксплуатации и правил безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей в пределах требований, предъявляемых к должности или профессии, с присвоением соответствующей группы по электробезопасности.

Согласно Приказу №*** от <дата> (п.5.3) Докучаев В.А. является председателем комиссии по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках, соответственно является ответственным руководителем за указанное направление деятельности, поэтому должен был соблюдать установленные действующим законодательством требования.

В обязанности Докучаева В.А. согласно его трудовому договору №*** входит осуществление контроля за соблюдением проектной и технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, производственной санитарии, пожарной безопасности требований Госгортехнадзора, природоохранных, санитарных и других органов. Согласно должностной инструкции, обязанностью заместителя директора-главного инженера является обеспечение эффективности проектных решений, осуществлять свою деятельность в соответствии с Политикой, требованиями ОТ и ПБ, включая требования стандартов ЕСУОТ и ПБ. Политикой, утв. Приказом АО «Газпром газораспределение» №*** от <дата>, предусмотрено, что для достижения целей должно обеспечиваться соблюдение требований нормативно-правовых актов, нормативных документов федерального, регионального и корпоративного уровней в области производственной безопасности. Нарушение установленных требований законодательства РФ вызвано ненадлежащим исполнением Докучаевым В.А. своих должностных обязанностей.

Пункт 203 Акта проверки - планшеты не утверждены, отсутствуют дата актуализации.

СТО Газпром Газораспределение 2.7-2013 установлено, что на планшетах должны быть отображены смежные инженерные коммуникации, расположенные в радиусе 50 м. от объектов сети газораспределения. Планшеты АДС изготавливают не менее чем в двух экземплярах, проверяют и ответственным лицом (дата, инициалы, фамилия, должность) ставится отметка на лицевой или оборотной стороне планшета. Проверка планшетов осуществляется не реже одного раза в год, переутверждение - не реже одного раза в три года. (п. 7.3.4, 7.3.5, 7.3.6).

Кроме этого, согласно разделу Эксплуатация ГОСТа Р 55472-2013 Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения. Часть 0. Общие положения (п. 11.4) эксплуатация сетей газораспределения должна осуществляться в соответствии с ГОСТ Р 54983 и другой нормативно-технической документацией, регламентирующей вопросы эксплуатации сетей газораспределения, включая технические и технологические сооружения. Обозначения трасс газопроводов следует проводить на исполнительной документации, маршрутных картах и планшетах АДС.

В соответствии с п. 11.9 ГОСТа Р 55472-2013 планшеты АДС предназначены для обеспечения локализации аварий на сетях газораспределения в кратчайшие сроки. На планшетах должны быть обозначены: газопроводы с указанием наименования, категории, диаметра и материала трубы; места изменения диаметра и материала трубы; места пересечения с естественными и искусственными преградами; ГРС и ПРГ с указанием основных проектных и эксплуатационных характеристик (давление и пропускная способность); узлы учета газа и узлы ограничения расхода газа; установки ЭХЗ; запорная арматура с указанием диаметра и нумерации; свечи; колодцы инженерных подземных сооружений (коммуникаций), контрольные трубки и подвалы зданий на расстоянии до 50 м. по обе стороны от подземного газопровода.

СТО Газпром Газораспределение 2.7-2013 введен в действие в Обществе приказом №*** от <дата> Данный приказ директором филиала направлен в работу Докучаеву В.А. и П., с которым они ознакомлены <дата> ГОСТ Р 54983-2012 введен Приказом №*** от <дата>, с которым истец также ознакомлен <дата> ГОСТ 55472-2013 введен в действие Приказом №*** от <дата> (Докучаев В.А. ознакомлен <дата>). Кроме того, Приказом №*** от <дата> возложена обязанность на директоров филиала довести Политику в области охраны труда и промышленной безопасности, утв. Приказом №*** от <дата> до сведения всех работников, обязательства которой предусматривают обеспечение соблюдения требований федерального и регионального законодательства, осуществлять контроль за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности. Положением о производственном контроле, на лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля возложена обязанность (п. 4.1.6) предоставлять сведения, информацию об изменении требований производственного контроля, устанавливаемых нормативно-правовыми актами и нормативно-техническими документами, соответственно выполнение, соблюдение и контроль за соблюдением работниками филиала СТО Газпром Газораспределение 2.7-2013, должен был осуществлять Докучаев В.А.

Согласно п. 1.27 Приказа №*** от <дата> за своевременную актуализацию технологических схем, планшетов АДС, маршрутных карт назначены руководители структурных подразделений, которые непосредственно находятся в прямом подчинении заместителя директора - главного инженера Докучаева В.А., соответственно контролировать результат их работы вытекает из обязанностей, установленных трудовым договором №***.

Пункт 204 Акта проверки - отсутствует журнал испытаний СИЗ.

Согласно требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54982-2012 «Системы газораспределительные. Объекты сжиженных углеводородных газов. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №***-ст), персонал должен быть обеспечен сертифицированными спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты в соответствии с характером выполняемой работы (п. 5.53). Предусмотрена форма Журнала проверки и испытания средств индивидуальной защиты (приложение 17).

Согласно п. 198 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребеления, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> №***, результаты испытаний оформляются актом или записью в специальном журнале.

Пункт 208 Акта проверки - контрольный вызов «Запах газа у ГРП».

Не выполнена своевременно расстановка аварийных знаков у места происшествия. Не выполнена проверка на загазованность подвалов зданий, колодцев коммуникаций и других сооружений, расположенных в радиусе 50 м. от загазованной зоны. Не выполнены работы в полном объеме по локализации аварийной ситуации. Диспетчером АДС не передана оперативная информация в установленные сроки.

Положением об аварийно-диспетчерской службе филиала предусмотрено, что служба в своей деятельности руководствуется Планом по локализации и ликвидации возможных аварий. Специалисты АДС должны быть аттестованы, рабочие должны пройти обучение и проверку знаний по безопасным методам и приемам выполнения работ в объеме требований инструкций, отнесенных к их трудовым обязанностям.

Согласно п. 10.2.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54983-2012 при локализации и ликвидации аварии на объекте в зоне обслуживания АДС оперативный диспетчерский персонал обязан произвести действия согласно плану локализации и ликвидации аварий и плану взаимодействия со службами различных ведомств. План локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объектах АО «Газпром газораспределение Ижевск» утвержден заместителем генерального директора - главным инженером АО «Газпром газораспределение Ижевск» И. <дата> Кроме того, Положением о сборе оперативной информации о происшествиях на объектах газораспределительных систем ОАО «<***>», дочерних и зависимых обществ», утв. Приказом ОАО «<***>» от <дата> №***, также предусмотрена обязанность передавать персоналом ЦДС (АДС) информации о ходе локализации и ликвидации последствий аварий в установленные сроки.

АДС филиала находится в прямом подчинении заместителя директора - главного инженера согласно организационной структуре филиала. Соответственно осуществлять контроль за результатами деятельности подчиненного подразделения является также прямой обязанностью истца.

Пункт 209 Акта проверки - текущий ремонт пункта редуцирования газа (ШРП №*** <*****> ключ) проведен не в полном объеме: в рамках текущего ремонта не осуществлялась разборка регулятора давления газа рабочей и резервной линий редуцирования (на корпусе регуляторов пломбы завода производителя); на дверях шкафа не обновлена несмываемая контрастная надпись красного цвета «Огнеопасно - газ».

При текущем ремонте должны выполняться следующие виды работ:

замена изношенных деталей технических устройств;

устранение повреждений газопроводов обвязки технологического оборудования;

восстановление окраски шкафов пунктов редуцирования газа, ограждений, газопроводов обвязки и технических устройств.

Пунктом 8.3.7 ГОСТ Р 54983-2012 предусмотрено, что сведения о текущем ремонте должны быть оформлены записями в эксплуатационных журналах пунктов редуцирования газа.

Согласно наряду-допуску на производство газоопасных работ №*** от <дата> произведен текущий ремонт ШРП №***, однако запись о текущем ремонте в эксплуатационном журнале отсутствует. Вместе с тем работы по текущему ремонту были выполнены не в полном объеме, разборка регулятора давления не осуществлялась, так как на нем имелась пломба завода-изготовителя. Работы по эксплуатации ШРП осуществляются службой подземных газопроводов, которая входит в состав эксплуатационной газовой службы и непосредственно подчиняется заместителю директора - главному инженеру филиала, согласно организационной структуре, утв. приказом №*** от <дата>.

Согласно п. 1.32 Приказа №*** от <дата> ответственными лицами за эксплуатацию сетей газораспределения, пунктов редуцирования газа и промышленных объектов газопотребления назначены руководители структурных подразделений, находящихся в прямом подчинении заместителя директора- главного инженера, соответственно контролировать результаты их работы входит в обязанности Докучаева В.А. согласно трудовому договору №***.

Пункты 210-216 Акта проверки (за исключением п. 213, 216) - нарушения, выявленные на ГРП №*** <*****>.

Пункт 210 - не определена категория подсобного помещения по взрывопожарной и пожарной безопасности, чем нарушаются требования п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> №***.

Согласно п. 3.11 Приказа №*** от <дата> за наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначения их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны назначены руководители структурных подразделений, подчиненные заместителю директора - главному инженеру, соответственно контролировать результаты их деятельности входит непосредственно в обязанности Докучаева В.А. Кроме того, Докучаев В.А. назначен ответственным лицом (п. 1.2 Приказа №*** от <дата>) за осуществление производственного контроля по соблюдению требований промышленной безопасности, за организацию обеспечение безопасной эксплуатации объектов газового хозяйства, сетей газораспределения и газопотребления, находящихся на балансе, в аренде, эксплуатируемых по договорам филиала, по обеспечению соблюдения требований промышленной безопасности, охраны труда, пожарной безопасности, организации безопасных условий труда, производственной санитарии, руководство системой экологической безопасности, безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок, энергоустановок потребителей в целом по филиалу.

Пункт 211 Акта проверки - отсутствует табличка с номером телефона вызова пожарной бригады, чем нарушается требование п. 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> №***, которым предусмотрено, что в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

Учитывая, что лицом ответственным за обеспечение требований пожарной безопасности в целом по филиалу в соответствии с Приказом №*** от <дата> (1.2, 3.2), а также за организацию проведения мероприятий по пожарной безопасности зданий, сооружений и помещений филиала назначен Докучаев В.А., за осуществление контроля соблюдения требований пожарной безопасности зданий, сооружений и помещений филиала назначен его заместитель З., который непосредственно находится в его подчинении, то осуществлять контроль за выполнением подчиненным работником (З.), а также соблюдением данных требований работниками филиала в целом входит в обязанности заместителя директора - главного инженера.

Пункт 212 Акта проверки - эксплуатационный журнал пункта редуцирования газа не пронумерован, не прошнурован, не скреплен печатью, чем нарушаются требования ГОСТ Р 54983-2012 (приложение Л).

Согласно Приказу №*** от <дата> данный ГОСТ введен в действие и подлежал применению как обязательный документ. С указанным приказом истец ознакомлен через программу АСДОБ <дата>.

В соответствии с п. 1.15 и 1.16 Приказа №*** от <дата> ответственными лицами за организацию введения и введение в действие нормативных технических документов и оказание методической помощи при эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления назначены Докучаев В.А. и начальник ПТО П. Поскольку начальник ПТО непосредственно подчиняется заместителю директора - главному инженеру, то контроль за исполнением должностных обязанностей своих подчиненных работников является прямой обязанностью Докучаева В.А.

Пункт 214 акта проверки - в эксплуатационном журнале ПРГ (ГРП-2) отсутствуют записи о проведении текущего ремонта в 2017 г.

Так согласно эксплуатационному паспорту ПРГ ГРП №*** имеется запись о проведении текущего ремонта <дата>, а также о проведении ремонтов в 2012-2016 гг. Согласно графику текущего осмотра в 2017 г. технического обслуживания, текущего ремонта, капитального ремонта ПРГ и ГРП, текущий ремонт должен был быть проведен в июле 2017 г.

В эксплуатационном журнале за 2017 присутствуют только записи о проведении технического обслуживания и проверки на срабатывание ПЗК и ПСК с последующей настройкой, записей о проведении текущего ремонта не имеется.

Пункт 215 Акта проверки - футляр сбросного газопровода при пересечении строительных конструкций ГРП не загерметизирован, что является нарушением ГОСТ Р 54983-2012.

Согласно п. 8.5.1 ГОСТ Р 54983-2012 состояние строительных конструкций зданий ГРП должно проверяться не реже двух раз в год путем выполнения следующих работ:

проверка внешним осмотром состояния стен, перегородок, кровли, балок перекрытия, отверстий в стенах для прохода коммуникаций;

проверка состояния искронедающих покрытий полов;

очистка от загрязнений и проверка состояния легкосбрасываемых строительных конструкций;

проверка уплотнений коммуникаций в местах прокладки через наружные строительные конструкции здания.

Пунктом 8.5.2 ГОСТ Р 54983-2012 предусмотрено, что устранение выявленных нарушений и повреждений строительных конструкций зданий должно проводиться при проведении текущего или капитального ремонта зданий ГРП.

При текущем ремонте зданий ГРП выполняется в том числе восстановление уплотнений в местах прокладки коммуникаций через наружные строительные конструкции здания.

В связи с тем, что записи о текущем ремонте ГРП №*** в 2017 г. в журнале отсутствует, как и записи о наличии каких либо повреждений (разгерметизации футляра сбросного газопровода), как в 2017, так 2018 г. (до момента выявления нарушения), не имеется, то можно предположить, что работниками некачественно выполняются свои обязанности по технической эксплуатации данного объекта.

Пункт 217 Акта проверки - текущий ремонт пункта редуцирования газа (ГРП №***) проведен не в полном объеме, в рамках текущего ремонта не осуществлялась разборка регулятора давления газа рабочей и резервной линий редуцирования.

Согласно эксплуатационному паспорту ПРГ ГРПШ №*** запись о текущем ремонте была сделана <дата> и исправлена на <дата> Вместе с тем, запись о ремонте в журнале эксплуатации ШРП №*** о текущем ремонте в 2017 г. вообще отсутствует, имеется лишь запись об осуществлении ОТС согласно ПИ-31. ПИ-31 предусмотрено, что текущий ремонт ГРП является газоопасной работой и выполняется по наряду-допуску.

В соответствии с п. 5.4 ПИ-31 при ежегодном текущем ремонте обязательно выполнение определенных видов работ, в частности разборки регулятора давления.

Пункты 219-223 Акта проверки - замечания, выявленные на ГРП №*** <*****>.

Пункт 219 - эксплуатационный журнал пункта редуцирования газа на ГРП №*** <*****> не пронумерован, не прошнурован, не скреплен печатью, чем нарушаются требования ГОСТ Р 54983-2012 (приложение Л).

Пункт 220 - отсутствует табличка с номером телефона вызова пожарной бригады.

Пункт 221 - в эксплуатационном журнале пункта редуцирования газа <*****> отсутствуют записи о проведении работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту.

Согласно п. 8.3.3 ГОСТ Р 54983-2012 результаты проведения технического обслуживания должны быть оформлены записями в эксплуатационных журналах пунктов редуцирования газа.

В п. 8.3.7 ГОСТ Р 54983-2012 указано, что сведения о текущем ремонте должны быть оформлены записями в эксплуатационных журналах пунктов редуцирования газа.

Пункт 222 - текущий ремонт пункта редуцирования газа (ГРП №***, <*****>) проведен не в полном объеме, в рамках текущего ремонта не осуществлялась разборка регулятора давления газа рабочей и резервной линий редуцирования, о чем свидетельствовала пломба завода производителя.

Пункт 224 Акта проверки - в маршрутной карте и на местности отсутствуют привязки углов поворота трассы подземного газопровода низкого давления в застроенной части (по маршруту №***), чем нарушаются требования, установленные п. 7.4.4 СТО Газпром газораспределение 2.7-2013, а также п. 10 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ
от <дата> №***.

Пункт 225 Акта проверки - опознавательные знаки, нанесенные на постоянные ориентиры, не содержат полной информации о газопроводе (диаметр, давление, материале труб).

Согласно п. 17 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> №***, для обнаружения трасс газопроводов должна осуществляться маркировка для подземных газопроводов - с помощью опознавательных знаков, содержащих информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода, и другие сведения. Для полиэтиленовых газопроводов, проложенных открытым способом, дополнительно должна предусматриваться укладка сигнальной ленты. Вместо опознавательных знаков возможна прокладка совместно с полиэтиленовым газопроводом изолированного алюминиевого или медного провода.

Пункт 226 Акта проверки - при обходе трассы межпоселкового газопровода высокого давления №*** частично отсутствуют опознавательные знаки, чем нарушаются требования п. 10 Правил охраны газораспределительных сетей.

Пункты 227-231 Акта проверки - замечания, выявленные при проведении контрольного вызова АДС с заявкой «Запах газа у ГРП» <*****>, чем были нарушены требования ГОСТ Р 54983-2012 (Приложение Ю, п. 5.3.3, 5.2.7, 5.2.10), СТО 2.10-2015 (п. 7.5.3.2, 7.5.2.4, 7.5.2.7, 1.52.9, 7.5.2.10), Положение о сборе оперативной информации о происшествиях на объектах газораспределительных систем, утв. Приказом №*** от <дата> (п. 3).

Согласно п. 1.52 Приказа №*** от <дата> ответственным лицом за организацию планирования мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объектах сетей газораспределения и газопотребления назначен заместитель директора - главный инженер Докучаев В.А. Ответственными лицами за осуществление мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций в соответствии с п. 1.54 данного приказа назначены работники аварийно-диспетчерской службы. Указанное структурное подразделение также находится в прямом подчинении заместителя директора - главного инженера Докучаева В.А. и за результаты деятельности данного подразделения несет ответственность не только руководитель структурного подразделения, но и заместитель директора - главный инженер Докучаев В.А.

Так, Приказом № УГ-к-00675 от <дата> Докучаев В.А. привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившихся в неосуществлении контроля (ненадлежащего контроля) по обеспечению соблюдения требований промышленной безопасности в филиале, по соблюдению правил и норм по охране труда, требований природоохранных и других органов, на основании выявленных комиссией ООО «Газпром Межрегионгаз» нарушений.

Объективной стороной нарушения является длящееся бездействие главного инженера по непринятию соответствующих мер, направленных как на выявление, так и пресечение нарушений, выявленных проверкой и отраженных в Акте от <дата>, т.е. бездействовал и не осуществлял контроль за деятельностью подчиненных подразделений и проводил некачественный производственный контроль. Данные факты могли быть выявлены им, если бы Докучаев В.А. в рамках исполнения своих должностных обязанностей проверял техническую документацию, которую ведут его подчиненные подразделения, запрашивал информацию либо отчеты о результатах их деятельности, иным образом контролировал результаты деятельности подчиненных работников.

Обществом и его филиалами с 2012 г. используется электронный документооборот. Приказом №*** от <дата> введена в действие Инструкция документационного обеспечения управления РОАО «Удмуртгаз», Порядок подготовки документов с использованием автоматизированной системы документационного обеспечения бизнеса в РОАО «Удмуртгаз». В 2017 г. указанные документы были переутверждены приказами №*** и №*** от <дата> Кроме того, <дата> в целях обеспечения информационной безопасности Приказом
№*** были утверждены ряд Политик информационной безопасности, в том числе и Политика управления доступом пользователей ОАО «Газпром газораспределение Ижевск». Указанными документами обеспечивается электронный документооборот каждым работником Общества.

<дата> по выявленным нарушениям с Докучаева В.А. запрошены объяснения. <дата> Докучаевым В.А. представлена объяснительная, согласно которой, основная часть допущенных нарушений им не оспаривается, но имелись замечания в части двойного указания пунктов нарушений.

При применении дисциплинарного взыскания к Докучаеву В.А. работодателем учтено, что часть замечаний в момент проверки были устранены незамедлительно и оперативно. Но всё же они имели место быть, что не исключало наступление неблагоприятных последствий.

Следует обратить внимание, несмотря на имевшиеся со стороны Докучаева В.А. возражения к акту проверки, работником в адрес работодателя были направлены План устранения допущенных нарушений, а также отчеты по устранению данных нарушений.

В соответствии со структурной схемой филиала, утв. Приказом №*** от <дата>, эксплуатационные газовые службы находятся в непосредственном подчинении заместителя директора-главного инженера филиала. Выявленные при проведении проверки замечания стали возможны по причине ненадлежащего контроля со стороны заместителя директора-главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Ижевск» в <*****>.

Довод Докучаева В.А. о том, что в акте комплексной проверки должен содержаться вывод о ненадлежащем исполнении Докучаевым В.А. своих должностных обязанностей нормативно не обоснован. Довод о том, что «замечания относятся к текущему содержанию систем газораспределения, за эксплуатацию которых приказами директора филиала назначены конкретные должностные лица» также не является обоснованным. Технический руководитель (заместитель директора-главный инженер) должен и обязан осуществлять контроль за соблюдением требований законодательства своими подчиненными подразделениями, руководить их деятельностью, чего с его стороны не осуществлялось. Обоснований уважительности причин ненадлежащего исполнения работником своих обязанностей не представлено.

При наложении дисциплинарного взыскания работодателем учитывались обстоятельства совершения нарушения, халатное отношение Докучаева В.А. к исполнению своих должностных обязанностей, как технического руководителя филиала. До наложения дисциплинарного взыскания к работнику в 2018 г. неоднократно применялись меры депримирования за результаты работы, однако выводов работник не сделал. Кроме того, работодателем была учтена общественная опасность и возможные последствия, кроме того, за допущенные нарушения, выявленные при выездной проверке филиала АО «Газпром газораспределение Ижевск» в <*****>, юридическое лицо может привлечено к административной ответственности по ст. 9.23 КоАП РФ, санкция по которой предусматривается в виде штрафа на должностных лиц - до ста тысяч рублей; на юридических лиц - до четырехсот тысяч рублей. Поэтому действия (бездействия) заместителя директора - главного инженера Докучаева В.А. работодателем квалифицированы как грубые, совершенные с пренебрежительностью к установленным требованиям законодательства.

Заслушав объяснения истца, представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Уставом АО «Газпром газораспределение Ижевск» (ранее – РОАО «Удмуртгаз»), утв. <дата>, данное общество создано в целях надежного и безаварийного газоснабжения, получения прибыли, обеспечивающей устойчивое и эффективное экономическое благосостояние Общества, создание здоровых и безопасных условий труда и социальную защиту работников Общества, место нахождения: Удмуртская Республика, Ижевск.

Приказом АО «Газпром газораспределение Ижевск» то <дата> №*** утверждено Положение о Филиале АО «Газпром газораспределение Ижевск» в <*****>.

В соответствии с указанным Положением филиал является обособленным подразделением АО «Газпром газораспределение Ижевск» (п. 1.2), местонахождение филиала – Удмуртская Республика, <*****> «а» (п. 1.6), в состав филиала входят находящиеся в подчинении филиала газовые участки: Воткинский, Игринский, Дебесский, Шарканский, обособленное подразделение в <*****>, обособленное подразделение в <*****> (п. 1.7), взаимоотношения между филиалом и обществом строятся на основании административного подчинения в соответствии с настоящим Положением и Уставом Общества. Акты органов управления Общества являются обязательными для руководства и персонала Филиала (п. 1.8).

Приказом АО «Газпром газораспределение Ижевск» от <дата> №*** утверждена Инструкция по документационному обеспечению управления в АО «Газпром газораспределение Ижевск».

Согласно п. 2.3.1 Инструкции по документационному обеспечению управления в АО «Газпром газораспределение Ижевск» документооборот в обществе осуществляется средствами автоматизированной системы документационного обеспечения бизнеса (АСДОБ).

Использование АСДОБ в качестве средства работы с документами является обязательным для всех работников общества, участвующих в процессах документооборота.

В период с <дата> по <дата> комиссией ООО «Газпром межрегионгаз» проведена комплексная проверка соблюдения требований производственной безопасности в АО «Газпром газораспределение Ижевск».

<дата> в АО «Газпром газораспределение Ижевск» от ООО «Газпром межрегионгаз» поступил акт №*** комплексной проверки АО «Газпром газораспределение Ижевск» от <дата>.

Согласно акту №*** комплексной проверки АО «Газпром газораспределение Ижевск» от <дата> в филиале в <*****> выявлены следующие нарушения (нумерация в соответствии с разделом 16 акта проверки «Замечания, выявленные в ходе проверки»).

Пункт 189 – в эксплуатационном паспорте газопровода высокого давления от ГКС до котельной д. Гавриловка (с/х «Мир») отсутствует информация о пересечении с искусственной преградой (железная дорога). (Устранено в ходе проверки) – ГОСТ Р 54983-2012, Приложение Г.

Пункт 190 – не представлена документация на консервацию межпоселкового подземного газопровода высокого давления диаметром 108 мм. протяжённостью 404 метра от ПКО до ПК4 от КС «Воткинская» - д. Гавриловка – ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», часть 1, статья 8, Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, п. 84.

Пункт 191 – план производства работ по врезке в подземный газопровод высокого давления (<*****> ГРС-ПРГ ВГКС) не содержит исполнительной документации (чертежа или ксерокопия исполнительной документации) с указанием места и характера производимой работы – ФНиП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», п.146.

Пункт 192 – не представлен план производства работ по пуску газа в газопровод высокого давления <*****> – ФНиП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», п.144.

Пункт 193 – не опломбирован счетчик газа, используемый на технологические цели (обогрев ПРГ), на следующих объектах: ГРП №*** по адресу: <*****>; ГРП №*** по адресу: <*****> – статья 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ.

Пункт 194 – в эксплуатационном журнале ПРГ нет записи о выполнении технического обслуживания АСУ ТП ГРП №*** в I <*****> года по адресу: <*****> – ГОСТ Р 54983-2012, п. 8.4.

Пункт 195 – нарушена взрывозащищенная оболочка сигнализатора загазованности (не закручена крышка) ШРП №*** по адресу<*****> (Устранено в ходе проверки) – ГОСТ Р 54983-2012, п. 4.4.

Пункт 196 – отсутствует однолинейная схема шкафа АСУ ТП ШРП №*** по адресу: <*****> (Устранено в ходе проверки) – Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (Приказ Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №***), п.1.8.9.

Пункт 197 – отсутствует однолинейная схема шкафа АСУ ТП на ГРП №*** по адресу: <*****> (Устранено в ходе проверки) – Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (Приказ Минэнерго РФ от 13.01.2003г. № 6), п.1.8.9.

Пункт 198 – не поверен манометр (напоромер) на ГРП №*** по адресу:
<*****> – ГОСТ Р 54983-2012, п. 4.4.

Пункт 199 – наименование организации, телефоны, предупреждающий знак по электробезопасности «Осторожно! Электрическое напряжение», на корпусах преобразователей СКЗ (<*****>) не установлены. (Устранено в ходе проверки) – ГОСТ Р 55472-2013, п. 8.5.2.2.

Пункт 200 – отсутствуют знаки привязки на местности анодного заземления и точки подключения к защищаемому газопроводу – ГОСТ Р 54983-2012, п. 7.2.1.

Пункт 201 – отсутствует журнал производственного контроля – Положение о ПК.

Пункт 202 – не предоставлен график обучения по электробезопасности – ПТЭЭП, п. <дата>.

Пункт 203 – планшеты не утверждены, отсутствует дата актуализации – СТО ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ 7.2-2013 п. 7.3.5, 7.3.6, приложение Ж.

Пункт 204 – отсутствует журнал испытаний СИЗ – п. 198 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Приказом Ростехнадзора от <дата> №***.

Пункт 205 – аварийный автомобиль оснащен не в соответствии с утвержденным перечнем – ГОСТ Р 54983-2012 Приложение Ш.

Пункт 206 – служба не оснащена техническими средствами и радиостанцией – ГОСТ Р 54983-2012 Приложение Ш.

Пункт 207 – в журнале регистрации проведения тренировочных занятий с работниками АДС выявлены даты проведения занятий при отсутствии работников на рабочих местах – ГОСТ Р 54983-2012 п. 10.2.5.

Пункт 208 – Контрольный вызов «Запах газа у ГРП»: не выполнена своевременно растановка аварийных знаков у места происшествия; не выполнена проверка на загазованность подвалов зданий, колодцев коммуникаций и других сооружений, расположенных в радиусе 50 метров от загазованной зоны; не выполнены работы в полном объеме по локализации аварийной ситуации; диспетчером АДС не передана оперативная информация в установленные сроки – План локализации и ликвидации аварий, Положение о сборе оперативной информации о происшествиях на объектах газораспределительных систем ОАО «<***>», дочерних и зависимых обществ» утв. приказом ОАО «<***>» от <дата> №***

Пункт 209 – ГРПШ №*** <*****> ключ: текущий ремонт пункта редуцирования газа проведён не в полном объеме: в рамках текущего ремонта не осуществлялась разборка регулятора давления газа рабочей и резервной линий редуцирования (на корпусе регуляторов пломбы завода производителя); на дверях шкафа не обновлена несмываемая контрастная надпись красного цвета: «Огнеопасно - газ» – ГОСТ Р 54983-2012, п. 8.3.5.

ГРП №*** <*****>:

пункт 210 – не определена категория подсобного помещения по взрывопожарной и пожарной опасности – Правила противопожарного режима в РФ, п. 20;

пункт 211 – отсутствует табличка с номером телефона вызова пожарной бригады – Правила противопожарного режима в РФ п. 6;

пункт 212 – эксплуатационный журнал пункта редуцирования газа не пронумерован, не прошнурован, и не скреплен печатью – ГОСТ Р 54983-2012, Приложение Л;

пункт 213 – в эксплуатационный журнал пункта редуцирования газа заносятся сведения о работах по обслуживанию средств АСУ – ГОСТ Р 54983-2012, п. 9.7;

пункт 214 – в эксплуатационном журнале пункта редуцирования газа отсутствуют записи о проведении текущего ремонта в 2017 году – ГОСТ Р 54983-2012, п. 8.3.7;

пункт 215 – футляр сбросного газопровода при пересечении строительных конструкций ГРП не загермитизирован – ГОСТ Р 54983-2012, п. 8.5.2;

пункт 216 – обнаружена утечка в резьбовом соединении импульсной трубки на перепаде давления газа на фильтре – ГОСТ Р 54983-2012, п. 8.3.1.

ГРПШ №*** <*****>:

пункт 217 – текущий ремонт пункта редуцирования газа проведён не в полном объеме, в рамках текущего ремонта не осуществлялась разборка регулятора давления газа рабочей и резервной линий редуцирования (на корпусе регуляторов пломбы завода производителя) – ГОСТ Р 54983-2012, п. 8.3.5;

пункт 218 – не обеспечено безопасное рассеивание газа при размещении сбросных и продувочных газопроводов В непосредственной близости к ГРПШ расположены индивидуальные жилые дома – Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, п. 16.

ГРП №*** <*****>:

пункт 219 – эксплуатационный журнал пункта редуцирования газа не пронумерован, не прошнурован и, не скреплен печатью – ГОСТ Р 54983-2012, Приложение Л;

пункт 220 – отсутствует табличка с номером телефона вызова пожарной бригады – Правила противопожарного режима в РФ п. 6;

пункт 221 – в эксплуатационном журнале пункта редуцирования газа отсутствуют записи о проведении работ по техническому облуживанию и текущему ремонту – ГОСТ Р 54983-2012, п. 8.3.3, п. 8.3.7;

пункт 222 – текущий ремонт пункта редуцирования газа проведён не в объеме: в рамках текущего ремонта не осуществлялась разборка регулятора давления газа рабочей и резервной линий редуцирования (на корпусе регуляторов пломбы завода производителя) – ГОСТ Р 54983-2012, п. 8.3.5;

пункт 223 – обнаружена утечка в грандбуксу задвижки на входе – ГОСТ Р 54983-2012, п. 8.3.1.

Обход трассы газопровода низкого давления в застроенной части по маршруту №***:

пункт 224 – в маршрутной карте и на местности отсутствуют привязки углов поворота трассы подземного газопровода – СТО ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ 2.7-2013 п.7.4.4, Правила охраны газораспределительных сетей п. 10;

пункт 225 – опознавательные знаки, нанесенные на постоянные ориентиры, не содержат полной информации о газопроводе (диаметр, давление, материале трубы) – Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления п. 17.

Пункт 226 – обход трассы межпоселкового газопровода высокого давления №***: по трассе газопровода частично отсутствуют опознавательные знаки – Правила охраны газораспределительных сетей, п. 10.

В процессе проверки проведен контрольный вызов АДС по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, с вводной «Запах газа у ГРП». Заявка №*** принята в 15 час 19 мин., бригада в составе: и.о. начальника АДС Б., слесаря АДС Л., водителя АДС В., прибыла на место в 15 час. 28 мин. Контрольный вызов производился в присутствии гл. инженера Докучаева В.А. и нач. ЦДС У. Оценка действий бригады: неудовлетворительная.

Выявлены следующие замечания:

пункт 227 – диспетчером АДС не была выписана аварийная заявка – ГОСТ-Р 54983-2012 Приложение Ю, п.5.3.3, СТО 2.10-2015 п.7.5.3.2;

пункт 228 – по прибытию на место происшествия не выполнена расстановка предупредительных знаков и ограждений – ГОСТ-Р 54983-2012 Приложение Ю, п.5.3.3, СТО 2.10-2015 п.7.5.2.4;

пункт 229 – не выполнена проверка на загазованность в 50 метровой зоне – ГОСТ-Р 54983-2012 Приложение Ю, п.5.2.7, СТО 2.10-2015 п.7.5.2.7;

пункт 230 – не выполнены в полной мере мероприятия по устранению выхода газа, путем отключения поврежденного участка газопровода – ГОСТ-Р 54983-2012 Приложение Ю, п.5.2.10, СТО 2.10-2015 п. 7.5.2.9, 7.5.2.10;

пункт 231 – диспетчер АДС своевременно не передал оперативную информацию согласно Положению о сборе оперативной информации о происшествиях на объектах газораспределительных систем – Положение о сборе оперативной информации о происшествиях на объектах газораспределительных систем, утв. Приказом №*** от <дата>, п. 3.

Приказом от <дата> Докучаеву В.А. предоставлен отпуск с <дата> по <дата>.

<дата> Докучаевым В.А. генеральному директору АО «Газпром газораспределение Ижевск» направлена объяснительная, в которой в ответ на запрос от <дата>. №*** о предоставлении объяснительной по нарушениям, выявленным в ходе проверки, сообщено следующее.

Ознакомлен с документами <дата> в связи с перезагрузкой <дата> АСДОБ и работой в системе за директора филиала по делегированию полномочий.

В акте проверки замечания в адрес филиала начинаются с п. 189 и заканчиваются п. 231 при вычитании из числа 231 числа 189 получается число 42. Таким образом, по филиалу выявлено не 44 нарушений, как в запросе, а 42 из которых 5 устранено в ходе проверки.

Для увеличения количества нарушений замечаний по АДС были отмечены дважды в п. 208 и те же самые нарушения в п. 227, 228, 229, 230, 231; одинаковые замечания по текущему ремонту указаны п. 209, 217, 220; по ведению журнала в п. 212, 219; по таблице вызову пожарной охраны в п. 211, 212.

Пункт 213 противоречит п. 194.

Пункт 193 ст. 13 ФЗ от 23.11.2009г. № 261 не требует установки счетчиков на газоиспользующее оборудование, потребляющее меньше 2 куб.м. в час. Конвекторы, установленные в ПРГ, по паспорту потребляют меньше 2 куб. м. в час.

Пункты 205, 206: вопрос оснащения радиостанциями необходимо решить на уровне АО «Газпром газораспределение Ижевск». Предыдущие проверки производственного контроля, проводимые АО «Газпром газораспределение Ижевск» не выявили данные нарушения. По филиалу все технологические устройства находятся в зоне перекрываемой сотовыми операторами.

Пункт 218: сбросные и продувочные свечи выполнены согласно проекту. Проверяющий сделал вывод о нарушениях на основании своего субъективного мнения без применения технических средств для измерения уровня концентрации газа.

Пункт 190 по техническим условиям №***, утвержденным гл. инженером И. и техническому заданию, утвержденным зам. главного директора ОАО «<***>», по объекту газопровод КС Воткинск-Гавриловка отсутствовали требования по выполнению проекта консервации.

Кроме того, проверка проведена с нарушениями положения (не была предоставлена программа проверки).

<дата> генеральным директором АО «Газпром газораспределение Ижевск» издан приказ №***, которым в связи с выявленным ООО «<***>» в результате проведения комплексной проверки в АО «Газпром газораспределение Ижевск» в период с <дата> по <дата> несоблюдением требований нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности и отсутствием надлежащего контроля за работой подчиненных подразделений в филиале АО «Газпром газораспределение Ижевск» в <*****> <***> АО «Газпром газораспределение Ижевск» в <*****> Докучаеву В.А. объявлен выговор за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей (трудовой договор №*** от <дата>): п. 4.1 «-осуществлять контроль за соблюдением проектной и технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, производственной санитарии, пожарной безопасности, требований Госгортехнадзора, природоохранных, санитарных и других органов; - руководить деятельностью технических служб филиала, контролировать их работу, состояние трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделениях».

В качестве основания вынесения приказа указаны: Акт комплексной проверки АО «Газпром газораспределение Ижевск» от <дата> №***, объяснительная записка Докучаева В.А. от <дата>, трудовой договор с заместителем директора – главным инженером филиала в <*****> №*** от <дата>.

Разрешая вопрос о наличии нарушений, указанных в акте проверки №*** от <дата>, в связи с которыми в отношении истца применено оспариваемое дисциплинарное взыскание, суд учитывает, что согласно пояснениям представителей ответчика нарушения, указанные в п. 189, 190, 194, 195, 196, 197, 199, 205, 206, 213, 216, 218, 223 Акта, при применении взыскания не учитывались ввиду их быстрого устранения. В связи с этим фактическое наличие данных нарушений, вина в них Докучаева В.А. оценке в рамках рассмотрения настоящего дела не подлежат.

Согласно пункту 191 Акта план производства работ по врезке в подземный газопровод высокого давления (<*****> ГРС-ПРГ ВГКС) не содержит исполнительной документации (чертежа или ксерокопия исполнительной документации) с указанием места и характера производимой работы.

В соответствии с п. 146 ФНиП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от <дата> №***, к плану и нарядам-допускам должны прилагаться исполнительная документация (чертеж или ксерокопия исполнительной документации) с указанием места и характера производимой работы.

Перед началом газоопасных работ лицом, ответственным за их проведение, проверяется соответствие документации фактическому расположению газопровода.

Указанный в акте план утвержден <дата>, работы произведены в 2015 году. В соответствии с ч. 4 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. Таким образом, на момент издания оспариваемого приказа указанный шестимесячный срок истек, следовательно, данное нарушение также не могло являться основанием для привлечения Докучаева В.А. к дисциплинарной ответственности. Данное нарушение не является длящимся, так как работы по врезке в подземный газопровод уже проведены, необходимость составления соответствующей исполнительной документации после проведения работ отсутствует.

Согласно пункту 192 Акта проверки не представлен план производства работ по пуску газа в газопровод высокого давления <*****>, чем нарушен п. 144 ФНиП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

В соответствии с указанным пунктом ФНиП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» пуск газа в газораспределительные сети поселений при первичной газификации, в газопроводы высокого давления; работы по присоединению газопроводов высокого и среднего давления; ремонтные работы в ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ с применением сварки и газовой резки; ремонтные работы на газопроводах среднего и высокого давлений (под газом) с применением сварки и газовой резки; снижение и восстановление давления газа в газопроводах среднего и высокого давлений, связанные с отключением потребителей; отключение и последующее включение подачи газа на промышленные производства производятся по специальному плану, утвержденному техническим руководителем газораспределительной организации.

Как следует из представленных документов, в частности наряда-допуска на производство газоопасных работ №*** от <дата>, пояснений представителей ответчика, работы по первичному пуску газа в газопровод высокого давления <*****> (согласно пояснениям представителей ответчика в акте допущена опечатка - указано <*****> окончены <дата> Следовательно, нарушение, выразившееся в проведении данных работ при отсутствии плана производства работ по пуску газа в газопровод, имело место <дата> На момент привлечения к дисциплинарной ответственности Докучаева В.А. за отсутствие контроля за наличием данного плана срок, установленный ч. 4 ст. 193 ТК РФ, истек. В связи с этим данное нарушение не может являться основанием для привлечения Докучаева В.А. к дисциплинарной ответственности.

Согласно пункту 193 Акта проверки не опломбирован счетчик газа, используемый на технологические цели (обогрев ПРГ), на следующих объектах: ГРП №*** по адресу: <*****>; ГРП №*** по адресу: <*****>. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В силу указанной статьи расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно п. 22 Правил поставки газа в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 г. № 162, учет объема газа осуществляется в порядке, утвержденном Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 24 Правил поставки газа в Российской Федерации монтаж, эксплуатация и поверка средств измерений производятся в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

В соответствии с п. 25 Правил поставки газа в Российской Федерации ответственность за техническое состояние и поверку средств измерений учета газа несут организации, которым принадлежат средства измерений.

Согласно Правилам учета газа, утв. Приказом Минэнерго России от 30.12.2013 г. № 961, средства измерений и (или) технические системы и устройства с измерительными функциями, применяемые для учета газа в сферах государственного регулирования, должны отвечать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (п. 1.6), средства измерений и (или) технические системы и устройства с измерительными функциями должны быть защищены от несанкционированного вмешательства (п. 1.8).

Пунктом 2 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» установлено, что конструкция средств измерений должна обеспечивать ограничение доступа к определенным частям средств измерений (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, которые могут привести к искажениям результатов измерений.

Использование не опломбированного счетчика газа противоречит указанным нормам.

Доводы о том, что не требуется установка счетчиков на газоиспользующее оборудование, потребляющее меньше 2 куб.м. в час., опломбирование счетчиков не организовано ответчиком, пломбировать счетчик должен поставщик газа, данное нарушение не относится к промышленной безопасности, расчет газа на технологические нужды филиала осуществляется по паспортным данным отопительных аппаратов, не свидетельствуют об отсутствии самого нарушения. Обязанность предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства в средства измерения не поставлена в зависимость от того, на какое оборудование установлено средство измерения, то есть в случае установки счетчика газа он должен быть опломбирован.

То, что опломбирование счетчиков не организовано ответчиком и расчет газа на технологические нужды филиала осуществляется по паспортным данным отопительных аппаратов, является следствием допущенного нарушения, а не его причиной.

Вне зависимости от того, кто фактически производит опломбирование, ответственность за техническое состояние и поверку средств измерений учета газа в силу п. 25 Правил поставки газа в Российской Федерации несут организации, в данном случае АО «Газпром газораспределение Ижевск», которое должно инициировать и обеспечить условия для опломбирования прибора учета.

Ссылка на то, что данное нарушение не относится к промышленной безопасности, на факт самого нарушения не влияет.

Согласно пункту 198 Акта проверки не поверен манометр (напоромер) на ГРП №*** по адресу: <*****>, что является нарушением п. 4.4 ГОСТ Р 54983-2012.

Согласно п. 4.4 ГОСТ Р 54983-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, утв. Приказом Росстандарта от 13.09.2012 г. № 299-ст приборы и средства измерения, применяемые в процессе эксплуатации объектов сетей газораспределения, должны содержаться в исправном и работоспособном состоянии в соответствии с требованиями документации изготовителей, проходить своевременную поверку.

Согласно пункту 200 Акта проверки отсутствуют знаки привязки на местности анодного заземления и точки подключения к защищаемому газопроводу, что является нарушением п. 7.2.1 ГОСТ Р 54983-2012.

В соответствии с п. 7.2.1 ГОСТ Р 54983-2012 техническое обслуживание установок ЭХЗ, не оборудованных автоматизированными системами управления, должно проводиться не реже:

- двух раз в месяц - для катодных;

- четырех раз в месяц - для дренажных;

- одного раза в шесть месяцев - для протекторных.

При техническом обслуживании катодных и дренажных установок ЭХЗ должна выполняться, в том числе, проверка наличия и состояния знаков привязки на местности анодного заземления и точек подключения к защищаемым сооружениям, наличие и состояние маркировочных бирок кабельных линий.

Результаты технического обслуживания установок ЭХЗ должны оформляться записями в эксплуатационных журналах, составленных по форме, приведенной в Приложении К.

Согласно пункту 201 Акта проверки отсутствует журнал производственного контроля, чем нарушено Положение о ПК.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

В силу п. 3 данных Правил эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Согласно п. 5.4 Положения по организации и осуществлению производственного контроля в ОАО «Газпром газораспределение Ижевск», утв. приказом №*** от <дата>, результаты проведенной проверки требований промышленной безопасности, заключения и рекомендации уполномоченных лиц, осуществляющих производственный контроль, оформляются в виде предписания, которое вручается руководителю филиала, предприятия, структурного подразделения (приложение А).

В соответствии с п. 5.7 Положения по организации и осуществлению производственного контроля в ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» выданные предписания или составленные акты проверок (обследований), в том числе проверок специалистами филиалов или предприятия, регистрируются ответственными по филиалам и предприятию в «Журнале регистрации предписаний, актов обследований, на опасных производственных объекта» (приложение В).

Пунктом 1.2 приказа директора филиала АО «Газпром газораспределение Ижевск» в <*****> №*** от <дата> «О назначении ответственных лиц за организацию и соблюдение требований безопасности и охраны труда» Докучаев В.А. назначен ответственным лицом за осуществление производственного контроля по соблюдению требований промышленной безопасности.

Доводы истца о том, что в Положении о производственном контроле, утв. приказом генерального директора от <дата> №***, отсутствует понятие «журнал производственного контроля», п. 5.7 данного Положения предусмотрен «Журнал регистрации предписаний, актов обследований на ОПО», не свидетельствует об отсутствии факта нарушения. Положением по организации и осуществлению производственного контроля в ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» предусмотрено ведение журнала с целью регистрации предписаний, актов обследований, на опасных производственных объекта, однако такой журнал на момент проверки не заведен. Из содержания Акта проверки, Положения по организации и осуществлению производственного контроля в ОАО «Газпром газораспределение Ижевск», ссылка на которое имеется в акте проверки, ясно отсутствие какого журнала, отмечено в качестве нарушения.

Согласно представленным суду доказательства данный журнал заведен <дата>.

Согласно пункту 202 Акта проверки не предоставлен график обучения по электробезопасности, что является нарушением п. 1.4.27 ПТЭЭП.

Согласно п. 1.4.27 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 г. № 6, проверка знаний норм и правил работы в электроустановках потребителей должна осуществляться по утвержденным руководителем потребителя календарным графикам.

Работники, подлежащие проверке знаний, должны быть ознакомлены с графиком.

Указанными нормами предусмотрено ведение графика проверки знаний норм и правил работы в электроустановках, а не ведение графика проверки обучения по электробезопаности.

Замечания по поводу отсутствия графика проверки знаний норм и правил работы в электроустановках в ходе проверки не высказывались. Кроме того, в судебное заседание Докучаевым В.А. представлен график аттестации персонала энергетических служб на 2018 г., составленный начальником службы энергетика и утвержденным заместителем директора – главным инженером филиала.

Таким образом, замечание, указанное в п. 202 Акта проверки, не может являться основанием для привлечения Докучаева В.А. к дисциплинарной ответственности.

Согласно п. 203 Акта проверки – планшеты не утверждены, отсутствует дата актуализации, чем нарушены п. 7.3.5, 7.3.6 СТО ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ 7.2-2013, п. 7.3.5, 7.3.6, приложение Ж.

Приказом РОАО «Удмуртгаз» от <дата> №*** с <дата> в РОАО «Удмуртгаз» введен стандарт ОАО «<***>» СТО ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ 2.7-2013 «Проектирование, строительство и эксплуатация объектов газораспределения и газопотребления. Графическое отображение объектов сетей газораспределения и смежных коммуникаций».

Согласно данным АСДОБ с указанным приказом Докучаев В.А. ознакомлен <дата>.

В соответствии с п. 3.22 СТО ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ 2.7-2013 планшет аварийно-диспетчерской службы (планшет АДС) – схема сети газораспределения, нанесенная на план населенного пункта в масштабе не менее 1:500 для застроенной части населенных пунктов и не менее 1:5 000 для незастроенной.

Пунктами 7.3.1, 7.3.4 СТО ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ 2.7-2013 определены данные, которые должны быть отображены на планшетах, в том числе смежные инженерные коммуникации, расположенные в радиусе 50 м. от объектов сети газораспределения.

Согласно п. 7.3.5 СТО ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ 2.7-2013 планшеты АДС изготавливают не менее чем в двух экземплярах, проверяют и ответственным лицом ставится отметка на лицевой или оборотной стороне планшета.

Согласно п. 7.3.6 СТО ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ 2.7-2013 проверка планшетов осуществляется не реже одно раза в год, переутверждение – не реже одного раза в три года.

Пример планшета АДС приведен в приложении Ж к СТО ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ 2.7-2013 (п. 7.3.7).

В соответствии с п. 11.5 ГОСТ Р 55472-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения. Часть 0. Общие положения, утв. Приказом Росстандарта от 05.07.2013 г. № 289-ст, обозначения трасс газопроводов следует проводить на исполнительной документации, маршрутных картах и планшетах АДС.

Согласно п. 11.9 ГОСТ Р 55472-2013 планшеты АДС предназначены для обеспечения локализации аварий на сетях газораспределения в кратчайшие сроки. На планшетах должны быть обозначены:

- газопроводы с указанием наименования, категории, диаметра и материала трубы;

- места изменения диаметра и материала трубы;

- места пересечения с естественными и искусственными преградами;

- ГРС и ПРГ с указанием основных проектных и эксплуатационных характеристик (давление и пропускная способность);

- узлы учета газа и узлы ограничения расхода газа;

- установки ЭХЗ;

- запорная арматура с указанием диаметра и нумерации;

- свечи;

- колодцы инженерных подземных сооружений (коммуникаций), контрольные трубки и подвалы зданий на расстоянии до 50 м по обе стороны от подземного газопровода.

Ссылка в акте проверки на СТО ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ 7.2-2013 является опечаткой, не искажающей смыл формулировки нарушения и не препятствующей дать объяснения по данному нарушению. Указание на то, что указанный стандарт не требует утверждения планшетов не соответствует фактическим обстоятельствам, так как п. 7.3.6 СТО ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ 7.2-2013 предусматривает проверку планшетов и их переутверждение.

Согласно п. 204 акта проверки отсутствует журнал испытаний СИЗ, что является нарушением п. 198 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 г. № 542, которым предусмотрено, что результаты испытаний средств индивидуальной защиты оформляются актом или записью в специальном журнале.

Согласно пояснениям истца, результаты испытаний средств индивидуальной защиты до проведения проверки оформлялись актами.

Правилами безопасности сетей газораспределения и газопотребления оформление в такой форме испытаний средств индивидуальной защиты допускается.

Таким образом, нарушение п. 198 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела своего подтверждения не нашло.

Согласно п. 207 Акта проверки в журнале регистрации проведения тренировочных занятий с работниками АДС выявлены даты проведения занятий при отсутствии работников на рабочих местах, что является нарушением п. 10.2.5 ГОСТ Р 54983-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, утв. Приказом Росстандарта от 13.09.2012 г. № 299-ст, согласно которому практические навыки аварийных бригад АДС по локализации и ликвидации аварий должны отрабатываться на учебных полигонах ГРО. Тренировочные занятия должны проводиться с каждой бригадой АДС не реже одного раза в 6 мес в объеме плана локализации и ликвидации аварий.

Возражая против наличия данного нарушения, Докучаев В.А. ссылался на то, что тренировочные занятия проводились согласно установленным требованиям 1 раз в мес., а в акте не конкретизирована дата и персонал, нарушивший и отсутствовавший на рабочем месте.

Указанные доводы суд находит не состоятельными, так как согласно журналу регистрации тренировочных занятий с персоналом АДС, табелям учета рабочего времени, тренировочные занятия с участием работников: Б., В., К., Х., Ю., Л., С., М., Р., А., проводились в период их нахождения в отпуске, временной нетрудоспособности, выходных, дополнительном отпуске, связанном с обучением. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии указанных работников на тренировочных занятиях.

Согласно пункту 208 Акта проверки при осуществлении контрольного вызова «Запах газа у ГРП»: не выполнена своевременно расстановка аварийных знаков у места происшествия; не выполнена проверка на загазованность подвалов зданий, колодцев коммуникаций и других сооружений, расположенных в радиусе 50 метров от загазованной зоны; не выполнены работы в полном объеме по локализации аварийной ситуации; диспетчером АДС не передана оперативная информация в установленные сроки, что является нарушением Плана локализации и ликвидации аварий, Положения о сборе оперативной информации о происшествиях на объектах газораспределительных систем ОАО «Газпром газораспределение», дочерних и зависимых обществ», утв. приказом ОАО «<***>» от <дата> №***.

Указанные нарушения продублированы в п. 227-231 Акте проверки.

Так, в Акте указано, что в процессе проверки проведен контрольный вызов АДС по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, с вводной «Запах газа у ГРП». Заявка №*** принята в 15 час 19 мин., бригада в составе: и.о. начальника АДС Б., слесаря АДС Г., водителя АДС В., прибыла на место в 15 час. 28 мин. Контрольный вызов производился в присутствии гл. инженера Докучаева В.А. и нач. ЦДС У. Оценка действий бригады: неудовлетворительная.

Выявлены следующие замечания:

пункт 227 акта проверки – диспетчером АДС не была выписана аварийная заявки, что является нарушением ГОСТ-Р 54983-2012: Приложение Ю, п. 5.3.3, СТО 2.10-2015: п. 7.5.3.2;

пункт 228 акта проверки – по прибытию на место происшествия не выполнена расстановка предупредительных знаков и ограждений, что является нарушением ГОСТ-Р 54983-2012: Приложение Ю, п. 5.3.3, СТО 2.10-2015: п.7.5.2.4;

пункт 229 акта проверки – не выполнена проверка на загазованность в 50 метровой зоне, что является нарушением ГОСТ-Р 54983-2012: Приложение Ю, п.5.2.7, СТО 2.10-2015: п.7.5.2.7;

пункт 230 акта проверки – не выполнены в полной мере мероприятия по устранению выхода газа, путем отключения поврежденного участка газопровода, что является нарушением ГОСТ-Р 54983-2012: Приложение Ю, п.5.2.10, СТО 2.10-2015: п. 7.5.2.9, 7.5.2.10;

пункт 231 акта проверки – диспетчер АДС своевременно не передал оперативную информацию согласно Положению о сборе оперативной информации о происшествиях на объектах газораспределительных систем, что является нарушением п. 3. Положения о сборе оперативной информации о происшествиях на объектах газораспределительных систем, утв. Приказом №*** от <дата>

В соответствии с п. 10.2.6 ГОСТ-Р 54983-2012 при локализации и ликвидации аварии на объекте в зоне обслуживания АДС оперативный диспетчерский персонал обязан произвести действия согласно плану локализации и ликвидации аварий и плану взаимодействия со службами различных ведомств.

Согласно Плану локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объектах АО «Газпром газораспределение Ижевск», утв. <дата> при заявке «Запах газа в ГРП» диспетчер, помимо иных действий: оформляет заявку аварийной бригаде на ликвидацию аварии, докладывает об аварии, в том числе с использованием автоматизированной системы информирования, начальнику АДС, руководству эксплуатационной организации, диспетчеру ЦДС, а также руководству служб городских организаций об аварии согласно плану взаимодействия с городскими или районными службами, мастер (дежурный ИТР) помимо иных действий: знакомиться с обстановкой на месте организует расстановку предупредительных знаков для охраны ГРП, проверяет на загазованность прибором помещений ГРП, колодцев, подземных коммуникаций, подвалов, подполий, жилых зданий в радиусе 50 м. от ГРП, закрывает задвижки на выходе и входе аварийного участка ГРП с обязательной установкой заглушек до и после неисправного участка.

В соответствии с п. 3 Положения о сборе оперативной информации о происшествиях на объектах газораспределительных систем ОАО «Газпромрегионгаз», дочерних и зависимых обществ, утв. Приказом от <дата> №***, предварительная оперативная информация о происшествии передается персоналом ЦДС (центральной диспетчерской службой) (АДС (аварийно-диспетчерской службой)) немедленно в ОДО (оперативно-диспетчерский отдел) ЦДУ (центральное диспетчерское управление) посредством телефонной связи.

Доводы истца о том, что диспетчером АДС не передана оперативная информация в установленные сроки по указанию заместителя главного инженера по производственному контролю Д. и директора филиала С. иными доказательствами, помимо собственных пояснений Докучаева В.А. не подтверждены.

Также не находит суд состоятельным довод Докучаева В.А. о том, что оформление аварийной заявки не требовалось, так как вызов был учебным, поскольку такой характер вызова не освобождал работников ответчика от совершения всех действий, предусмотренных Планом локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объектах АО «Газпром газораспределение Ижевск».

Отсутствие в момент вызова работников по причине временной нетрудоспособности не должно влиять на своевременность и полноту мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

Согласно п. 209 Акта проверки в отношении ГРПШ №*** <*****> ключ: текущий ремонт пункта редуцирования газа проведён не в полном объеме: в рамках текущего ремонта не осуществлялась разборка регулятора давления газа рабочей и резервной линий редуцирования (на корпусе регуляторов пломбы завода производителя); на дверях шкафа не обновлена несмываемая контрастная надпись красного цвета: «Огнеопасно - газ», чем нарушен п. 8.3.5 ГОСТ Р 54983-2012.

Согласно п. 8.3.5 ГОСТ Р 54983-2012 текущий ремонт технологического оборудования должен проводиться по результатам мониторинга технического состояния и проведения технического обслуживания пунктов редуцирования газа, но не реже одного раза в три года, если иное не установлено изготовителем оборудования. При эксплуатации оборудования свыше среднего срока службы, установленного изготовителем, текущий ремонт проводится ежегодно. При текущем ремонте должны выполняться следующие виды работ: замена изношенных деталей технических устройств; устранение повреждений газопроводов обвязки технологического оборудования; восстановление окраски шкафов пунктов редуцирования газа, ограждений, газопроводов обвязки и технических устройств.

Согласно наряду-допуску №*** на производство газоопасных работ от <дата> произведен текущий ремонт ГРПШ №*** с разборкой регулятора.

Вместе с тем, как следует из представленных суду материалов, разборка регулятора давления газа ГРПШ №*** <*****> не производилась, так как на нем сохранены пломбы завода-производителя.

Пункт 5.4 Положения по эксплуатации газорегуляторных пунктов, газорегуляторных установок, шкафных регуляторных установок (ГРП, ГРУ, ШРП), утв. заместителем директора – главным инженерном филиала АО «Газпром газораспределение Ижевск» <дата>, предусматривает при ежегодном текущем ремонте обязательную разборку регуляторов давления.

Доводы о том, что п. 8.3.5 ГОСТ Р 54983-2012 не нарушен, так как в нем отсутствует требование к разборке регулятора давления и обновления несмываемой контрастной надписи красного цвета: «Огнеопасно - газ», не состоятелен, так как данный пункт предусматривает восстановление всей окраски, то есть и имеющихся надписей. Данным пунктом предусмотрена замена изношенных деталей технических устройств, при этом определение состояния всех деталей регулятора давления без его разборки невозможно, что следует из руководства по эксплуатации регулятора давления.

Согласно Акту проверки нарушения были выявлены и при эксплуатации ГРП №*** <*****>:

п. 210 – не определена категория подсобного помещения по взрывопожарной и пожарной опасности, что является нарушением п. 20 Правила противопожарного режима в РФ;

п. 211 – отсутствует табличка с номером телефона вызова пожарной бригады, что является нарушением п. 6 Правила противопожарного режима в РФ;

п. 212 – эксплуатационный журнал пункта редуцирования газа не пронумерован, не прошнурован, и не скреплен печатью, что не соответствует Приложению Л ГОСТ Р 54983-2012;

п. 214 – в эксплуатационном журнале пункта редуцирования газа отсутствуют записи о проведении текущего ремонта в 2017 году, что является нарушением п. 8.3.7 ГОСТ Р 54983-2012;

п. 215 – футляр сбросного газопровода при пересечении строительных конструкций ГРП не загермитизирован, чем нарушен п. 8.5.2 ГОСТ Р 54983-2012.

Согласно п. 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

В соответствии с п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Приложение Л ГОСТ Р 54983-2012 содержит указание о том, что эксплуатационный журнал пункта редуцирования газа пронумерован, прошнурован и скреплен печатью.

Согласно п. 8.3.7 ГОСТ Р 54983-2012 сведения о текущем ремонте должны быть оформлены записями в эксплуатационных журналах пунктов редуцирования газа. Сведения о капитальном ремонте должны быть оформлены записями в эксплуатационных паспортах пунктов редуцирования газа. В технологические схемы пунктов редуцирования газа по результатам проведения капитального ремонта должны вноситься соответствующие изменения.

Согласно п. 8.5.2 ГОСТ Р 54983-2012 устранение выявленных нарушений и повреждений строительных конструкций зданий должно проводиться при проведении текущего или капитального ремонта зданий ГРП.

Пунктом 8.5.2 ГОСТ Р 54983-2012 предусмотрено, что при текущем ремонте зданий ГРП выполняется помимо иных работ восстановление уплотнений в местах прокладки коммуникаций через наружные строительные конструкции здания.

Довод Докучаева В.А. о том, что Приложение Л ГОСТ Р 54983-2012 рекомендуемое, не состоятелен, так как данный ГОСТ введен в ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» приказом от <дата> №***.

Указание Докучаевым В.А. на то, что Правила противопожарного режима не относятся к промышленной безопасности, сам факт нарушения не опровергает.

Кроме того, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу п. 2 ст. 3 указанного закона требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно Акту нарушения выявлены и при эксплуатации ГРПШ №*** <*****>: текущий ремонт пункта редуцирования газа проведён не в полном объеме, в рамках текущего ремонта не осуществлялась разборка регулятора давления газа рабочей и резервной линий редуцирования(п. 217 акта), и ГРП №*** <*****>: эксплуатационный журнал пункта редуцирования газа не пронумерован, не прошнурован и не скреплен печатью (п. 219 акта); отсутствует табличка с номером телефона вызова пожарной бригады (п. 220), в эксплуатационном журнале пункта редуцирования газа отсутствуют записи о проведении работ по техническому облуживанию и текущему ремонту (п. 221 акта), текущий ремонт пункта редуцирования газа проведён не в объеме: в рамках текущего ремонта не осуществлялась разборка регулятора давления газа рабочей и резервной линий редуцирования (на корпусе регуляторов пломбы завода производителя) (п. 222 акта).

Согласно п. 224, 225 Акта при обходе трассы газопровода низкого давления в застроенной части по маршруту №*** выявлено, что в маршрутной карте и на местности отсутствуют привязки углов поворота трассы подземного газопровода, что является нарушением п. 7.4.4 СТО ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ 2.7-2013, и п. 10 Правил охраны газораспределительных сетей. Опознавательные знаки, нанесенные на постоянные ориентиры, не содержат полной информации о газопроводе (диаметр, давление, материале трубы), что не соответствует п. 17 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Согласно п. 10 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 878, трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.

Согласно п. 7.4.4 СТО ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ 2.7-2013 на маршрутной карте должны быть нанесены в том числе привязки характерных точек газопровода (углов поворота, сооружений).

Согласно подп. «а» п. 17 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870, для обнаружения трасс подземных газопроводов должна осуществляться маркировка с помощью опознавательных знаков, содержащих информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода, и другие сведения.

Довод Докучаева В.А. о том, что осмотр технического состояния газопровода проведен <дата> и при этом замечаний не выявлено, на факт наличия нарушений не влияет.

Также согласно п. 226 Акта проверки при обходе трассы межпоселкового газопровода высокого давления №*** выявлено, что по трассе газопровода частично отсутствуют опознавательные знаки.

Возражения Докучаева В.А. по данному нарушению о том, что нарушение не конкретизировано, не состоятельны, так как описание нарушения дано в акте проверки в достаточном объеме.

Таким образом, нарушения, указанные в п. 193 (не опломбированы счетчики газа), п. 198 (не поверен манометр), п. 200 (отсутствие знаков привязки на местности анодного заземления и точки подключения к защищаемому газопроводу), п. 201 (отсутствие журнала производственного контроля), п. 203 (планшеты АДС не утверждены, отсутствует дата их актуализации), п. 207 (нарушения при проведении тренировочных занятий с работниками АДС), п. 208, 227-231 (нарушения в действиях АДС при поступлении контрольного вызова), п. 209 (нарушения в отношении ГРПШ №*** в <*****> ключ: неполный текущий ремонт), п. 210-215 (нарушения в отношении ГРП №*** <*****>: не определена категория подсобного помещения по взрывопожарной и пожарной опасности, отсутствует табличка с номером вызова пожарной бригады, ненадлежащее оформление эксплуатационного журнала, непроведение текущего ремонта, недостатки футляра сбросного газопровода), п. 217 (нарушения в отношении ГРПШ №*** <*****>: текущий ремонт проведен не в полном объеме), п. 219, 220, 221, 222 (нарушения в отношении ГРП №*** <*****> (текущий ремонт проведен не в полном объеме, ненадлежащее оформление эксплуатационного журнала, отсутствует табличка с номером вызова пожарной бригады, в журнале отсутствуют записи о проведенном текущем обслуживании и ремонте), п. 224, 225 (нарушения, выявленные при обходе трассы газопровода низкого давления в застроенной части по маршруту 1: неполные данные в маршрутной карте и на местности), п. 226 (нарушения, выявленные при обходе трассы межпоселкового газопровода высокого давления №*** – отсутствие части опознавательных знаков) Акта проверки, нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего гражданского дела.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан:

добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;

соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;

соблюдать трудовую дисциплину;

выполнять установленные нормы труда;

соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников;

незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Частью 5 данной статьи закреплено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Статьей 193 ТК РФ определен порядок применения дисциплинарных взысканий.

Так, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Исходя из указанных норм, а также разъяснений содержащихся в п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» по делам об оспаривании дисциплинарных взысканий необходимо установить, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом применения дисциплинарного взыскания, в действительности имело место и могло являться основанием наложения взыскания и работодателем были соблюдены предусмотренные ч. 3, 4 ст. 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания.

При этом следует иметь в виду, что:

а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка;

б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий;

в) в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников; отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока;

г) к отпуску, прерывающему течение месячного срока, следует относить все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы.

Согласно разъяснениям, данным в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В соответствии с трудовым договором №*** от <дата>, заключенным между РОАО «Удмуртгаз» и Докучаевым В.А., последний назначен на должность <***> (в настоящее время АО «Газпром газораспределение Ижевск»).

Согласно п. 4.1 трудового договора №*** от <дата> <***> обязан в том числе осуществлять контроль за соблюдением проектной и технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, производственной санитарии, пожарной безопасности, требований Госгортехнадзора, природоохранных, санитарных и других органов, руководить деятельностью технических служб филиала, контролировать их работу, состояние трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделениях.

Приказом АО «Газпром газораспределение Ижевск» от <дата> №*** утверждена типовая структура филиала, согласно которой главному инженеру подчинены: производственно-технический отдел, аварийно-диспетчерская служба, автотранспортный участок, служба (группа) энергетики, абонентный участок, эксплуатационные газовые службы, служба подземных газопроводов и служба внутридомового газового оборудования, заместитель главного инженера, которому подчинены специалист по охране труда и медицинский пункт.

В соответствии со структурной схемой филиала АО «Газпром газораспределение Ижевск» в <*****> с <дата> <***> подчинены: производственно-технический отдел, аварийно-диспетчерская служба, автотранспортный участок, служба энергетика, абонентный участок, служба режимов газоснабжения, Воткинская эксплуатационная служба, в состав которой входят служба подземных газопроводов и служба внутридомового газового оборудования, Шарканская эксплуатационная газовая служба, Игринская эксплуатационная газовая служба, Дебесская эксплуатационная газовая служба, обособленное подразделение в <*****>, обособленное подразделение в <*****>, а также заместитель главного инженера, которому подчинены специалист по охране труда 2 категории и медицинский пункт.

Приказом ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» от <дата> №*** утверждено Положение по организации и осуществлению производственного контроля в ОАО «Газпром газораспределение Ижевск».

В соответствии с п. 1.2 Положения по организации и осуществлению производственного контроля в ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиалов и других структурных подразделений ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» является частью составной системы управления промышленной безопасности в ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» и осуществляется эксплуатирующими опасные производственные объекты филиалами и другими структурными подразделениями ОАО «Газпром газораспределение Ижевск», путем проведения комплекса мероприятий на ОПО, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов филиалов и других структурных подразделений ОАО «Газпром газораспределение Ижевск», а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Согласно п. 3.3 Положения по организации и осуществлению производственного контроля в ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» директора филиалов и предприятий своими приказами назначают работников, ответственных за осуществление производственного контроля.

В соответствии с п. 4.1.1 Положения по организации и осуществлению производственного контроля в ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» лица, ответственные за организацию и осуществление производственного контроля, обязаны осуществлять контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

С Положением по организации и осуществлению производственного контроля в ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» Докучаев В.А, ознакомлен посредством системы АСДОБ <дата>.

Приказом директора филиала в <*****> АО «Газпром газораспределение Ижевск» от <дата> №*** «О назначении ответственных лиц за организацию и соблюдение требований безопасности и охраны труда» Докучаев В.А. – <***> назначен:

ответственным лицом за осуществление производственного контроля по соблюдению требований промышленной безопасности, за организацию обеспечения безопасной эксплуатации объектов газового хозяйства, сетей газораспределения и газопотребления, находящихся на балансе, в аренде, эксплуатируемых по договорам филиала, по обеспечению соблюдения требований промышленной безопасности, охраны труда, пожарной безопасности, организации безопасных условий труда, производственной санитарии, руководство системой экологической безопасности, безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок, энергоустановок потребителей в целом по филиалу (п. 1.2 Раздела I «Обеспечение промышленной безопасности»);

ответственным лицом за организацию планирования мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объектах сетей газораспределения и газопотребления; своевременное информирование в установленном порядке вышестоящей организации, органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также органов местного самоуправления и населения об аварии на объектах сетей газораспределения и газопотребления (п. 1.52);

ответственным лицом за организацию проведения мероприятий по пожарной безопасности зданий, сооружений и помещений филиала (п. 3.2).

Докучаев В.А. ознакомлен с данным приказом <дата>.

Пунктом 1.42 приказа директора филиала АО «Газпром газораспределение Ижевск» в <*****> №*** от <дата> «О назначении ответственных лиц за организацию и соблюдение требований безопасности и охраны труда» ответственными лицами за правильную эксплуатацию, сохранность и своевременное представление контрольно-измерительных приборов для ремонта и поверок средств измерений по своим службам являются работники, в том числе руководители СЭ, АТУ, СПГ, СВДГО, ИЭГС, ШЭГС, ДЭГС, ОП в <*****> и <*****>.

Пунктом 1.23 приказа директора филиала АО «Газпром газораспределение Ижевск» в <*****> №*** от <дата> «О назначении ответственных лиц за организацию и соблюдение требований безопасности и охраны труда» ответственными лицами за актуализацию планшетов аварийно-диспетчерских служб назначены начальники ПТО, ИЭГС, ШЭГС, мастер ДЭГС.

Пунктом 1.30 приказа директора филиала АО «Газпром газораспределение Ижевск» в <*****> №*** от <дата> «О назначении ответственных лиц за организацию и соблюдение требований безопасности и охраны труда» ответственными лицами за организацию безопасной эксплуатации сетей газораспределения назначены начальники и сотрудники эксплутационных газовых служб.

Согласно п. 1.32 приказа директора филиала АО «Газпром газораспределение Ижевск» в <*****> №*** от <дата> «О назначении ответственных лиц за организацию и соблюдение требований безопасности и охраны труда» ответственными лицами за эксплуатацию сетей газораспределения, пунктов редуцирования газа и промышленных объектов газопотребления назначены сотрудники СПГ, ИЭГС, ШЭГС, ДЭГС, ОП в <*****> и <*****>.

В соответствии с п. 1.52 Приказа филиала в <*****> АО «Газпром газораспределение Ижевск» от <дата> №*** «О назначении ответственных лиц за организацию и соблюдение требований безопасности и охраны труда» заместитель директора – главный инженер Докучаев В.А. назначен ответственным лицом за организацию планирования мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объектах сетей газораспределения и газопотребления, своевременного информирования в установленном порядке вышестоящей организации, органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также органов местного самоуправления и населения об аварии на объектах сетей газораспределения и газопотребления.

Лицом, ответственным за планирование мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объектах сетей газораспределения и газопотребления, своевременное информирования в установленном порядке вышестоящей организации, органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также органов местного самоуправления и населения об аварии на объектах сетей газораспределения и газопотребления, назначен начальник АДС.

Пунктом 1.54 Приказа филиала в <*****> АО «Газпром газораспределение Ижевск» от <дата> №*** «О назначении ответственных лиц за организацию и соблюдение требований безопасности и охраны труда» ответственными лицами за осуществление мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объектах сетей газораспределения и газопотребления и объектах СУГ назначены работники АДС, ИЭГС, ШЭГС, ДЭГС.

Пунктом 1.33 Приказа филиала в <*****> АО «Газпром газораспределение Ижевск» от <дата> №*** «О назначении ответственных лиц за организацию и соблюдение требований безопасности и охраны труда» ответственным лицом за эксплуатацию средств электрохимической защиты назначен начальник службы энергетика.

Таким образом, выявленные нарушения допущены работниками подразделений, находящихся в подчинении Докучаева В.А., работу которых в соответствии с условиями трудового договора он должен контролировать.

Наличие однородных нарушений в сфере эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления в отношении различных объектов данных сетей, а также несоответствующее обязательным требованиям аварийно-диспетчерское обслуживание сетей газораспределения и газопотребления, общее количество нарушений, свидетельствуют о ненадлежащем контроле со стороны Докучаева В.А. за работой подчиненных ему подразделений.

Вышеуказанные нарушения могли быть выявлены им, как в ходе контроля работы подчиненных подразделений, так и в ходе осуществления производственного контроля.

Определение приказом директора филиала АО «Газпром газораспределение Ижевск» в <*****> №*** от <дата> «О назначении ответственных лиц за организацию и соблюдение требований безопасности и охраны труда» конкретных лиц, ответственных за соблюдение обязательных норм и правил по отдельным направлениям деятельности предприятия, не освобождает Докучаева В.А. от обязанности осуществлять контроль за их работой.

Факт того, что истец не работал у ответчика в период с <дата> по <дата>, на факт ненадлежащего исполнения своих обязанностей Докучаевым В.А. в период его работы у ответчика не влияет, так как нарушения, выразившиеся в неосуществлении текущего ремонта используемого ответчиком оборудования, осуществления ремонта в неполном объеме в указанный период, носят длящийся характер, поскольку не осуществление ремонта в полном объеме в установленный срок, не исключает необходимости его проведения. Выявление данных нарушений должен был обеспечить истец.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Докучаевым В.А. ненадлежащим образом исполнялись его трудовые обязанности по осуществлению контроля за работой подчиненных ему подразделений.

Определенный ст. 193 ТК РФ порядок применения дисциплинарных взысканий ответчиком соблюден.

Так, согласно представленным документам, акт проверки от <дата> получен АО «Газпром газораспределение Ижевск» <дата>

Таким образом, установленный ст. 193 ТК РФ месячный срок для привлечения к дисциплинарной ответственности Докучаева В.А. следует исчислять с <дата>.

Определение АО «Газпром газораспределение Ижевск» кураторов проверки из состава своих работников, не свидетельствует о том, что лицам, которым непосредственно подчинен Докучаев В.А., стало известно о выявленных нарушениях раньше.

Таким образом, днем выявления нарушений, является <дата>

Оспариваемый приказ издан <дата>, то есть в пределах срока, установленного ст. 193 ТК РФ.

До издания приказа от Докучаева В.А. были запрошены объяснения.

Учитывая общее количество нашедших свое подтверждение нарушений, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении своих трудовых обязанностей Докучаевым В.А., а также то, что данные нарушения совершены в сфере обеспечения безопасности деятельности АО «Газпром газораспределение Ижевск» по газоснабжению, суд приходит к выводу о том, что примененное в отношении истца дисциплинарное взыскание соответствует тяжести совершенного проступка и обстоятельств, при которых он был совершен.

Доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин неисполнения Докучаевым В.А. трудовых обязанностей, суду не представлены.

Как следует из материалов дела, при применении дисциплинарного взыскания ответчиком была учтена тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение Докучаева В.А., его отношение к труду.

Таким образом, основания для признания оспариваемого приказа незаконным отсутствуют.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ HYPERLINK "../cgi/online.cgi?req=query&REFDOC=200979&REFBASE=LAW&REFPAGE=0&REFTYPE=CDLT_MAIN_BACKREFS&ts=75514827761196293&lst=0&REFDST=101537" моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда в пользу истца, поскольку в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения факт нарушения личных неимущественных прав истца противоправными виновными действиями (бездействием) ответчика, что является необходимым условием для взыскания компенсации морального вреда, при этом суд, придя к выводу об отсутствии оснований, указанных в ст. 237 ТК РФ, для взыскания компенсации морального вреда, не усматривает иных установленных законом оснований, для взыскания с ответчика данной компенсации.

В силу ст. 98 ГПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Докучаева В.А. к акционерному обществу «Газпром газораспределение Ижевск» о признании незаконным приказа генерального директора общества №*** от <дата>, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение суда составлено 4 марта 2019 года.

Судья Д.Н. Шкробов

Решение по делу № 2-125/2019 от 12.10.2018

2-125/2019

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица