Решение от 24.01.2023 по делу № 11-94/2023 (11-2157/2022;) от 26.12.2022

УИД 61RS0019-01-2022-004913-93

Судья Политко Ф.В.          Дело 11-94/2023

Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2023 года           г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска Ростовской области Прудникова В.М. - Рыбалкина А.А. на решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 09 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска Ростовской области Прудникова Виктора Михайловича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела –заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 25 июля 2022 года директор Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска Прудников В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 09 ноября 2022 года постановление заместителя начальника отдела –заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 25 июля 2022 года оставлено без изменения, жалоба Прудникова В.М. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Прудникова В.М., действующий на основании доверенности Рыбалкин А.А., ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи городского суда, прекращении производства по делу, в связи с отсутствием вины Прудникова В.М. в неисполнении требований решения суда неимущественного характера, невозможностью его исполнения в установленный срок, учитывая незначительное время его пребывания в должности директора.

В судебном заседании защитник Прудникова В.М, действующая на основании доверенности Шоева Ж.И. доводы поддержала, указала на допущенные в ходе рассмотрения административного дела процессуальные нарушения.

Иные лица, участвующие в рассмотрения дела в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника Прудникова В.М.- Шоеву Ж.И., судья областного суда приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, в отделении судебных приставов Новочеркасского городского отдела судебных приставов по Ростовской области на исполнении находится исполнительное производство №108192/21/61064-ИП, возбужденное 21.09.2021г. на основании исполнительного документа: исполнительного листа № ФС 031346787, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области на основании решения по делу №2а-1572/2021, вступившего в законную силу 22.06.2021г., предмет исполнения:

обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска обеспечить организацию оборудования съездов на транспортный проезд с обеих сторон бордюрными пандусами на пешеходном переходе, расположенном в районе пересечения улиц Спуск Красный и пр. Ермака в г. Новочеркасске в течение 2-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

13.10.2021 г. СПИ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначен срок исполнения до 22.10.2021г.

В связи с неисполнением должником в установленный срок исполнительного документа, постановлением СПИ от 10 июня 2022г. установлен новый срок для его исполнения до 30 июня 2022 г.

21 июля 2022 года в отношении директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска Прудникова В.М. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением от 25 июля 2022г. директор Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска Прудников В.М. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении.Как следует из материалов дела, 25 июля 2022 года заместителем старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления ФССП России по Ростовской области постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска Прудникова В.М. вынесено в его отсутствие (л.д. 27-29).

Основанием для привлечения директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска Прудникова В.М. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении должностного лица обстоятельства того, что Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным-приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - до 30 июня 2022 года.

В материалах дела представлено извещение о необходимости явиться 25 июля 2022 года в Новочеркасский городской отдел УФССП России по Ростовской области для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, адресованное Прудникову В.М. на ул. Дворцовая, 8, г. Новочеркасск, - по месту нахождения Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска (л.д. 24).

Между тем, в рамках настоящего дела Прудников В.М. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В нарушение требований части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещение о месте и времени рассмотрения дела должностным лицом в отношении директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска Прудникова В.М. по месту жительства последнего не направлялись, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Более того, копия повестки, направленной по адресу: г.Новочеркасск, ул.Дворцовая, 8, не содержит сведений о лице, получившем названное извещение.

Таким образом, постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено в отсутствие директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска Прудникова В.М. с нарушением требований, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные заместителем старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлены без внимания судьей городского суда.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, которые повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу постановлений.

В связи с чем, имеются основания для отмены решения судьи городского суда, постановления судебного пристава и возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в административный орган.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела должностному лицу УФССП следует устранить допущенные нарушения и дать оценку в части исполнимости требований судебного пристава-исполнителя с учетом предоставленного срока – до 30 июня 2022 года (л.д. 19) и времени, в течение которого Прудников В.И. исполнял обязанности директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" обязательны к исполнению для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций только законные требования судебного пристава-исполнителя.

Исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

С учетом указанных обстоятельств, количества, составленных в отношении Прудникова В.И. протоколов об административных правонарушениях по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение в срок до 30 июня 2022 года требований неимущественного характера (не менее 60 согласно данным базы ГАС «Правосудия» на дату рассмотрения настоящего дела) доводы об отсутствии виновного бездействия Прудникова В.М. подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 09 ░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.17.15 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: