Решение по делу № 2а-879/2018 от 04.07.2018

Мотивированное решение составлено 10 сентября 2018 года ____________________

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2018 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области     в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Шаганц А.А.,

с участием помощника Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области Серенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Калинина Всеволода Вячеславовича к Администрации Тутаевского муниципального района о признании не действующим постановления об утверждении проекта планировки с проектом межевания в его составе коттеджного поселка,

у с т а н о в и л:

Калинин В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим Постановления Администрации Тутаевского муниципального района № 172 от 22.04.2013 г. «Об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания в его застройке коттеджного поселка в д<адрес>» в части наложения на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ему на праве собственности.

В обосновании заявленных требований истец указал, что с 2016 года является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного в <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Предыдущими правообладателями указанного земельного участка являлись Мельникова Л.В., Андрианова Е.В., Коптелов А.Н. В сентябре 2017 года административный истец обратился в администрацию Тутаевского муниципального района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с целью дальнейшего получения разрешения на строительство. Письмом № 652 от 08.10.2017 г. ему было в этом отказано на том основании, что земельный участок расположен на территории общего пользования, включен в проект планировки территории коттеджного поселка, утвержденного Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района № 172 от 22.04.2013 г. и предназначен для зеленых насаждений в коттеджном поселке. При ознакомлении с указанным постановлением было установлено, что данный проект утвержден на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, которые были сняты с кадастрового учета еще 21.06.2011 г. При этом из земельного участка № был образован ряд земельных участков, в числе которых значится и участок с кадастровым номером №, принадлежащий истцу, который не был указан в постановлении. Земельный участок, приобретенный истцом, был сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2010 году, т.е. почти за три года до утверждения проекта. Участок расположен в зоне Ж-2, где согласно Правилам землепользования и застройки Константиновского сельского поселения Тутаевского района, утвержденным решением Муниципального Совета Тутаевского муниципального района от 30.09.2009 г. № 49-Г, разрешена застройка индивидуальными домами усадебного типа.

В судебное заседание административный истец Калинин В.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представитель административного истца Дунаев В.В., по доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен.

Заинтересованные лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Администрация Константиновского сельского поселения Тутаевского района, ФГБУ «ФКП Росреестра» своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ответчик, Управление Росреестра, представил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, решение оставил на усмотрение суда.

Заинтересованные лица, Мельникова Л.В., Андрианова Е.В., Коптелов А.Н., в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, изучив доводы административного иска, участников процесса, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

Судом установлено, что Калинин В.В. является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на указанный земельный участок у административного истца возникло на основании договора купли-продажи от 24.06.2016 г., заключенного с Коптеловым А.Н., зарегистрировано в ЕГРП 4 июля 2016 г. Из содержания выписки ЕГРН от 6.11.2017 г. следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 3.05.2011 г.

Как следует из материалов дела, дел правоустанавливающих документов земельных участков с кадастровым номером №, №, земельный участок с кадастровым номером № был образован в результате раздела земельного участка площадью 8009 кв.м. с кадастровым номером № (решение о разделении земельного участка от 10.05.2011 г.), принадлежащего в указанный период времени на праве собственности Мельниковой Л.В. на основании договора купли-продажи от 21.06.2010 г., заключенного с Лариной М.А. 26.05.2011 г. указанный земельный участок был приобретен на основании договора купли-продажи Андриановой Е.В., 19.04.2012 г. на основании договора купли-продажи продан Коптелову А.Н.

Проект планировки территории с проектом межевания в его составе коттеджного поселка в <адрес> был разработан и представлен Администрации Тутаевского муниципального района для утверждения Мельниковой Л.В., ранее являвшейся собственником земельных участков №, №.

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от 12.08.2011 года № 297 подготовлен проект планировки территории с проектом межевания в его составе коттеджного поселка в д. Брянцево, планируемого к размещению на земельных участках с кадастровыми номерами: №, площадью 38556 кв.м и №, площадью 80089 кв.м.

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от 03.05.2012 года № 191 инициировано проведение публичных слушаний по проекту постановления Администрации ТМР «Об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания в его составе застройки коттеджного поселка в <адрес>, назначена дата публичных слушаний, проведена публикация данного постановления и проекта планировки с проекотм межевания в его составе коттеджного поселка в д. Брянцево в муниципальной газете «Берега».

По проекту планировки территории с проектом межевания в его составе застройки коттеджного поселка в <адрес> Администрацией ТМР 15.06.2012 г. в 15-00 в здании Администрации Константиновского СП проведены публичные слушания. Результаты публичных слушаний отражены в итоговом документе и протоколе публичных слушаний, которым рекомендовано главе Тутаевского муниципального района принять решение о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части территориального зонирования территории земельного участка в <адрес> в соответствии с зонированием, предложенным Проектом. После внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки утвердить Проект в установленном действующем законодательством порядке; собственнику земельного участка подготовить графическую часть проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки; собственнику земельного участка заключить соглашение, о намерениях по застройке с Администрацией Константиновского СП и Администрацией ТМР.Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района № 172 от 22.04.2013 г. утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его застройке коттеджного поселка в д. Брянцево Константиновского сельского поселения Тутаевского района Ярославской области, планируемого к размещению на земельных участках с кадастровыми номерами №, площадью 38 556 кв.м, №, площадью 8009 кв.м. Постановление Администрации Тутаевского муниципального района № 172 от 22.04.2013 г. опубликовано в муниципальной газете «Берега».

Документы (акты) по планировке территории влекут изменение существующих правоотношений, связанных с этой территорией, рассчитаны на неоднократное применение и обязательны для неопределенного круга лиц.

В целом процедура утверждения проекта планировки территории муниципальным органом была соблюдена при подготовке и издании оспариваемого истцом постановления № 172 от 22.04.2013 г. с учетом требований ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в действующих на тот момент редакциях периода с 2012-2013 гг. и согласно Соглашению о передаче осуществления полномочий органами местного самоуправления Константиновского сельского поселения Ярославской области от 29 декабря 2012 года, заключенного между Администрацией Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района и Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области.

В 2017 году истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района с целью получения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № для размещения индивидуального жилого дома.

Письмом № 652 от 8.10.2017 г. Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Калинину В.В. было отказано в выдаче ГПЗУ на том основании, что земельный участок не соответствует проекту планировки и проекту межевания, утвержденному Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района № 172 от 22.04.2013 г. «Об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания в его застройке коттеджного поселка в <адрес> Ярославской области», в соответствии с утвержденным проектом планировки земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования, предназначенной для зеленых насаждений, и не предполагающей индивидуальное жилищное строительство.

Однако, суд считает, что подлежит признанию не действующим обжалуемое постановление в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащего в настоящее время Калинину Всеволоду Вячеславовичу, к территории общего пользования, предназначенной для зеленых насаждений в составе застройки указанного коттеджного поселка.

Так, до формирования и утверждения проекта планировки территории с проектом межевания в его составе застройки коттеджного поселка в д. <адрес> в ГКН с 16.06.2010 года имелись сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 8009 кв.м, с установленными в соответствии с требованиями земельного законодательства границами, из которого был выделен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, с установленными в соответствии с требованиями земельного законодательства границами, сведения о котором в ГКН внесены 03.05.2011 года. С 08.06.2011 года собственником земельного участка являлась Мельникова Л.В., по заявлению которой подготавливался данный проект планировки территории с проектом межевания в его составе застройки коттеджного поселка в д. Брянцево. Далее с 18.06.2011 года собственником земельного участка являлась Андрианова Е.В., с 11.05.2012 года – Коптелов А.Н. Обжалуемым постановлением администрации ТМР № 172 от 22.04.2013 года утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе застройки коттеджного поселка в д. Брянцево, планируемого к размещению на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, в то время как данных объектов на кадастровом плане территории не существовало, они были разделены на другие объекты недвижимости и сведения о них в ГКН были сняты с кадастрового учета 21.06.2011 года, т.е. как объекты с индивидуальными характеристиками прекратили свое существование. Сведения о существующих объектах недвижимости с индивидуальными характеристиками, в том числе земельном участке с кадастровым номером №, существующем как объект недвижимости с индивидуальными характеристиками с 03.05.2011 года, данное постановление не содержит. Земельный участок с кадастровым номером № не прекращал свое существование, на настоящий момент расположен в территориальной зоне Ж-2, которая согласно Правилам землепользования и застройки Константиновского сельского поселения ТМР ЯО предусматривает индивидуальное жилищное строительство. До настоящего момента не внесены никакие изменения в Правила землепользования и застройки, изменяющие разрешенный вид использования спорной территории, в которую включен земельный участок административного истца.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Оснований для прекращения права собственности Калинина В.В. на земельный участок, предусмотренных ст. 235 ГК РФ не имелось. Никто из правообладателей земельного участка с кадастровым номером № в период осуществления своих прав собственника на данный земельный участок не отказался от своих прав в соответствии с требованиями со ст. 236 ГК РФ. Право собственности от собственника к собственнику переходило по сделке, в настоящее время собственник Калинин В.В. имеет намерение использования земельного участка по целевому назначению и имеет интерес в защите своего нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 172 ░░ 22.04.2013 ░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <░░░░░>» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 1000 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░», ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.