Решение по делу № 2-266/2023 от 04.09.2023

Дело (УИД) №60RS0004-01-2023-000484-54

Производство №2-266/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2023 года рп.Бежаницы Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Филиппова С.П.,

при секретаре Петровой С.А.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Бежаницкого района Васильева Г.С.,

представителя ответчика – Администрации Бежаницкого района Псковской области Ивановой Е.Н.,

представителя ответчика – МБУДО «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» - Яковлева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» и Администрации Бежаницкого района Псковской области об обязании оборудовать здание филиала МБУДО «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» «Бежаницкая детская школа искусств» приспособлениями для свободного доступа в него инвалидов, а также маломобильных групп населения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежаницкого района Псковской области Васильев Г.С., действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» и Администрации Бежаницкого района Псковской области об обязании оборудовать здание филиала МБУДО «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» «Бежаницкая детская школа искусств» приспособлениями для свободного доступа в него инвалидов, а также маломобильных групп населения до 01 сентября 2024 года, в обоснование требований указав, что прокуратурой Бежаницкого района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности и законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе, детей-инвалидов, а также маломобильных групп населения в деятельности филиала МБУДО «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» «Бежаницкая детская школа искусств». Проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.1 ч.5 ст.5, п.2 ч.6 и ч.7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», здание филиала МБУДО «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» «Бежаницкая детская школа искусств» не оборудовано специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа в него инвалидов и других маломобильных групп населения. В связи с чем, заместитель прокурора просит обязать МБУДО «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» оборудовать здание филиала МБУДО «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» «Бежаницкая детская школа искусств», расположенное по адресу: Псковская область, п.Бежаницы, ....., приспособлениями для свободного доступа в него инвалидов, а также маломобильных групп населения в срок до 01 сентября 2024 года; обязать Администрацию Бежаницкого района в срок до 01 сентября 2024 года обеспечить финансирование мероприятий по проведению работ по оборудованию здания филиала МБУДО «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» «Бежаницкая детская школа искусств», расположенного по адресу: Псковская область, п.Бежаницы, ....., приспособлениями для свободного доступа в него инвалидов, а также маломобильных групп населения.

В судебном заседании заместитель прокурора Бежаницкого района Псковской области Васильев Г.С. поддержал заявленные уточненные исковые требования в полном объеме, и просят обязать МБУДО «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» и Администрацию Бежаницкого района Псковской области выполнить исковые требования в срок до 01 сентября 2024 года.

Представитель ответчика - МБУДО «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» - Яковлев А.И. не возражал против удовлетворения заявленных требований заместителя прокурора Бежаницкого района, пояснив, что здание школы действительно не оборудовано специальными приспособлениями, однако сроки выполнение исковых требований до 01 сентября 2024 года их не устраивают.

Представитель ответчика – Администрации Бежаницкого района Псковской области Иванова Е.Н. не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований заместителя прокурора Бежаницкого района и не отрицала отсутствие в здании филиала МБУДО «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» «Бежаницкая детская школа искусств» специального приспособления для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, но сроки выполнения исковых требований их не устраивают, в связи с выделением субсидий, так как не известна дата поступления финансирования. Хотели бы увеличить срок до 01 января 2026 года.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статья 7 Конституции РФ определяет, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно требованиям статьи 2 Градостроительного кодекса РФ обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В силу требований статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии со Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» СП 59.13330.2020, утвержденным и введенным в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2020 года №904/пр, настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна) (пункт 1.1). Настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН (пункт 1.2).

Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (пункт 4.1).

Согласно п.3.13 СП 59.13330.2020 маломобильные группы населения (МГН): люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Как следует из п.4.4 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус (пункт 6.1.2).

Согласно п.3.15 СП 59.13330.2020 пандус: сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

Как следует из п.8.2.1 СП 59.13330.2020, здания и помещения общеобразовательных организаций проектируют доступными для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом специфики образовательного процесса и типа общеобразовательной организации.

В соответствии с вышеуказанными нормами права, в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, осуществляются собственниками этих объектов (ст.15 ФЗ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).

Из материалов дела следует, что 17 августа 2023 года заместителем прокурора Бежаницкого района Васильевым Г.С. вынесено решение №..... о проведении проверки в филиале МБУДО «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» «Бежаницкая детская школа искусств» на основании п.2.1.3 Приказа прокурора Псковской области от 23 марта 2022 года №186 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, соблюдения их прав и законных интересов», задания прокуратуры Псковской области от 03 июля 2023 года, с целью установления наличия или отсутствия нарушений законодательства о пожарной безопасности и законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также маломобильных групп населения. в нарушение ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.1 ч.5 ст.5, п.2 ч.6 и ч.7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», здание филиала МБУДО «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» «Бежаницкая детская школа искусств» не оборудовано специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа в него инвалидов и других маломобильных групп населения, что подтверждается актом проверки от 18 августа 2023 года.

В связи с установленными нарушениями в адрес директора МБУДО «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» Яковлева А.И. 21 августа 2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Данное представление рассмотрено и в ответе от 28 августа 2023 года №..... указано, что при наличии финансовых средств в здании филиала МБУДО «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» «Бежаницкая детская школа искусств» пандус будет установлен в 4 квартале 2023 года.

Как следует из постановления Администрации Бежаницкого района Псковской области от 25 ноября 2015 года №675 «Об утверждении плана мероприятий («дородной карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидом объектов и услуг на территории Бежаницкого района Псковской области на 2016-2030 годы» и постановления Администрации Бежаницкого района Псковской области от 16 февраля 2023 года №72 «О внесении изменений в план мероприятий («дородной карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидом объектов и услуг на территории Бежаницкого района Псковской области на 2016-2030 годы», мероприятия по устройству пандуса в здании филиала МБУДО «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» «Бежаницкая детская школа искусств» запланированы и срок реализации до 2030 года.

Согласно ч.6 ст.15 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», государственные и муниципальные расходы, в том числе, на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.

Изданный в соответствии с ч.2 ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, который вступил в силу с 1 января 2016 года, утвержден Приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 №1309.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов (административные здания, строения, сооружения и помещения) (далее - объекты) Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодежи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее - органы), подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации); услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

В соответствии с п.3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги, собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного по форме и в порядке, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 июня 2015 годна №386н.

Как следует из представленных сведений согласно, протокола заседания Комиссии по отбору проектов и оценки эффективности использования субсидии от 30 мая 2023 года №53, проект «капитальный ремонт здания филиала МБУДО «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» «Бежаницкая детская школа искусств» допущен к отбору и отобран решением Комиссии. Дата начала реализации 01 января 2024 года.

Учитывая вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что социальная поддержка инвалидов должна осуществляться исходя из принципа адресности, эффективности и разумности использования муниципальных средств на данные цели, а также то обстоятельство, что здание школы искусств подлежит капитальному ремонту, уточненное исковое требование заместителя прокурора Бежаницкого района подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При наличии объективных препятствий для исполнения решения в установленный срок ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» и Администрации Бежаницкого района Псковской области, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» оборудовать здание филиала МБУДО «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» «Бежаницкая детская школа искусств», расположенное по адресу: Псковская область, пгт. Бежаницы, ул. Смольная д.16, приспособлениями для свободного доступа в него инвалидов, а также маломобильных групп населения в течении 9 месяцев, до 01 сентября 2024 года.

Обязать Администрацию Бежаницкого района Псковской области в течении 9 месяцев, до 01 сентября 2024 года обеспечить финансирование мероприятий по проведению работ по оборудованию здания филиала МБУДО «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» «Бежаницкая детская школа искусств», расположенное по адресу: Псковская область, пгт. Бежаницы, ....., приспособлениями для свободного доступа в него инвалидов, а также маломобильных групп.

Ответчику сообщить об исполнении решения по делу в Бежаницкий районный суд Псковской области и заместителю прокурора Бежаницкого района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 09 ноября 2023 года.

Судья (подпись) С.П.Филиппов

Копия верна:

Судья: С.П.Филиппов