Решение по делу № 7-20253/2024 от 08.11.2024

12-553/2024

РЕШЕНИЕ

адрес 22 мая  2024 года

Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Шассаева О.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Проект-Актив» Андреева Александра Валерьевича на постановление заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио № 779/08/2023 от 26 декабря 2023 года, вынесенного в отношении генерального директора ООО «Проект-Актив» Андреева Александра Валерьевича, года рождения: ..., паспортные данные, СНИЛС: 017-301-919 16, ИНН: 772573130416, зарегистрированного по адресу: адрес по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио № 779/08/2023 от 26 декабря 2023 года, вынесенном в отношении генерального директора ООО «Проект-Актив» Андреева А.В., который признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекс РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере сумма

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Проект-Актив» Андреев А.В. обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес по административному делу № 779/08/2023 от 26.12.2023 в отношении Андреева Александра Валерьевича ИНН 772573130416, признать незаконным и отменить или изменить, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение, по доводам, изложенным в жалобе, также заявитель полагает, что использование здания должно быть квалифицировано как использование в соответствии с основным видом разрешенного использования, и что назначение Андрееву А.В., который является генеральным директором субъекта МСП (микропредприятия) и впервые допустил правонарушение, максимального размера штрафа не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав заявителя, а назначением наказания в виде предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Защитник генерального директора ООО «Проект-Актив» Андреева А.В. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Представитель должностного лица пояснил, что генеральный директор ООО «Проект-Актив» Андреева А.В. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КРФоАП, вина его в совершении инкриминируемого правонарушения доказана. Предусмотренных КРФоАП оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется. В действиях фио имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.8.8 КРФоАП, поскольку, нарушены требования ст.42 ЗК РФ. Просил постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу фио- без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, исследовав представленные по запросу суда материалы дела, выслушав участников процесса, суд не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административная ответственность по ч. 1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения жалобы, на основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве № 75/ГЗН от 30.10.2023 проведен внеплановый инспекционный визит на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0005005:2204, площадью 489 кв.м, расположенного по адресу: адрес, вн.тер.г. муниципальный адрес, адрес, земельный участок 24/15А (далее - земельный участок).

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости (далее
-ЕГРН), земельный участок принадлежит на праве собственности ООО «Проект- Актив», о чем сделана запись № 77:08:0005005:2204-77/051/2022-3 от 28.03.2022.

На земельный участок установлен вид разрешенного использования -
эксплуатации завода.

В ходе внепланового инспекционного визита установлено, что на земельном
участке расположено здание, сведения о котором в ЕГРН отсутствуют. Указанное здание используется для размещения магазинов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания. адрес не огорожен, доступ не ограничен.

Таким образом, установлено, что ООО «Проект-Актив» использует земельный участок не в соответствии с целевым назначением, а именно: для размещения магазинов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания, что влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 8.8 КоАПРФ.

Согласно постановлению генеральный директор ООО «Проект-Актив» Андреев А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в допущении использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0005005:2204 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно: для размещения магазинов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным государственным органом.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, по смыслу которой использование земель не по целевому назначению, т. е. не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, является изменением режима земель, нарушением землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Генеральным директором ООО «Проект-Актив» на момент проведения вышеуказанной проверки являлся Андреев А.В.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «Проект-Актив» Андреева А.В., допустившего нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО «Проект-Актив» Андреева А.В. подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 05.12.2023 № 45, актом
внепланового инспекционного визита от 09.11.2023 № 38 с приложением протокола
осмотра территории от 09.11.2023; предписанием об устранении выявленного
нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации
№ 18 от 09.11.2023; сведениями из единого государственного реестра недвижимости; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Проект-Актив» выпиской о кадастровой стоимости земельного участка, постановлением по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания, в соответствии с которым генеральный директор ООО «Проект-Актив» Андреев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа.

Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывает, поскольку они непротиворечивы, согласуются друг с другом, нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при их получении не допущено.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о нарушении генеральным директором ООО «Проект-Актив» Андреевым А.В. требований ст. 42 Земельного кодекса РФ и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, допустившего нарушение земельного законодательства, а именно использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу генерального директора ООО «Проект-Актив» Андреева А.В., материалы дела не содержат.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными, и получившими надлежащую оценку в постановлении.

В материалах дела имеются сведения о включении ООО «Проект-Актив» единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия (сведения с сайта ФНС России).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное
административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях,
если назначение административного наказания в виде предупреждения
не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса
или закона субъекта Российской Федерации об административных
правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа
подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных
частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных
частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со сведениями ЕГРН удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка составляет сумма за квадратный метр.

Вместе с тем, в соответствии с Приложением к распоряжению Департамента городского имущества адрес от 03.11.2022 г. № 64490 «Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков на территории адрес по состоянию на 01 января 2022 года», средний удельный показатель кадастровой стоимости в случае использования адрес под размещение гостиницы составляет сумма за квадратный метр.

В связи с этим, действия ООО «Проект-Актив», связанные с использованием земельного участка не в соответствии с его целевым назначением (правовой режим которого определяется исходя из установленного вида разращённого использования), нарушают основополагающие принципы использования земельных участков и свидетельствуют о наличии имущественного ущерба.

Довод жалобы о том, что использование здания должно быть квалифицировано как использование в соответствии с основным видом разрешенного использования, не состоятелен, поскольку, фактическое использование земельного участка соответствует кодам Классификатора: размещение магазинов - коду 4.4 Классификатора (Размещение объектов
капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая
площадь которых составляет до 5000 кв. м); размещение объектов общественного питания - коду 4.6 Классификатора (Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары); размещение объектов бытового обслуживания - коду 3.3 Классификатора
(Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания
населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье,
бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Пунктом 1 ч. 6 ст. 30 адрес кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

В настоящее время правила землепользования и застройки в адрес
утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-1111
(далее - ПЗЗ).

В соответствии с ПЗЗ земельный участок расположен в границах
территориальной зоны с № 77-09-03-000346 с установленным видом разрешенного
использования - фактическое землепользование - «Ф».

В соответствии с 3.3.2. ПЗЗ во всех территориальных зонах сохраняемого
землепользования (фактическое использование - индекс «Ф») в качестве основных
видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального
строительства устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых
земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых
содержатся в едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 3.3.4 ПЗЗ установлено, что вспомогательными видами разрешенного
использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех
территориальных зон, за исключением территориальных зон, указанных в пункте
3.3.6 ПЗЗ, являются виды разрешенного использования с кодами 1.14, 2.7.1, 3.1.1,
3.1.2, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.7.1, 3.8.1, 3.9.1, 3.9.2, 3.10.1, 4.1, 4.3,
4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.8.2, 4.9, 4.9;1.4, 4.10, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 6.9, 7.4, 8.3, 12.0.2,
если иное не установлено ПЗЗ, требованиями нормативов градостроительного
проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями,
предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Применение вспомогательных видов разрешенного использования допускается при соблюдении условий, установленных п. 3.3.5 ПЗЗ.

В соответствии с пп. 2 п. 3.3.5 ПЗЗ вспомогательный вид разрешенного использования не может реализовываться без реализации основного вида разрешенного использования и должен осуществляться только совместно с разрешенными основными и (или) условно разрешенными видами использования земельных участков или объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования с кодами 4.4, 4.6 не могут быть применены в качестве вспомогательного вида разрешенного использования для земельного участка, так как не соблюдается условие пп. 2 п. 3.3,5 ПЗЗ, а именно: земельный участок не используется в соответствии с основным видом разрешенного использования, установленным в ЕГРН.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц в размере от 1 до 1,5 процентов кадастровой стоимости
земельного участка, но не сумма прописью.

В соответствии со сведениями ЕГРН на момент рассмотрения дела об административном правонарушении кадастровая стоимость земельного участка составляет сумма.

Размер административного штрафа в случае наложения его в размере
1 процента кадастровой стоимости земельного участка составит сумма.

Размер административного штрафа в случае наложения его в размере
1,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка составит сумма
сумма.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях генерального директора ООО «Проект-Актив» Андреева А.В. состава вмененного административного правонарушения, суд находит несостоятельными, т.к. в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решения (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Согласно материалам дела, сведения об изменении разрешенного использования вышеуказанного земельного участка в соответствии с распоряжением Департамента городского имущества адрес от 24 июля 2018 года в Единый государственный реестр недвижимости не вносились.

При таких обстоятельствах действия генерального директора ООО «Проект-Актив» Андреева А.В., использующего земельный участок не в соответствии с установленным на него видом разрешенного использования, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При этом, генеральный директор ООО «Проект-Актив» Андреев А.В., являясь должностным лицом, был обязан осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Таким образом, вина генерального директора ООО «Проект-Актив» Андреева А.В. в совершенном административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, полностью установлена, поскольку он имел обязанность, а также возможность для соблюдения требования ст. 42 ЗК РФ, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, выразившееся в допущении генеральным директором ООО «Проект-Актив» Андреевым А.В. использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт использования указанного выше земельного участка не по целевому назначению подтверждается представленными в дело доказательствами.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований ст. 42 ЗК РФ материалы дела не содержат, заявителем не представлено.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора общества, не усматривается.

Административное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено генеральному директору ООО «Проект-Актив» Андрееву А.В. в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, допущено не было. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, -

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении №  779/08/2023 от 26 декабря 2023 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио в отношении генерального директора ООО «Проект-Актив» Андреева А.В., - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Симоновский районный суд адрес в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья фио