Решение по делу № 2а-1616/2020 от 12.05.2020

Дело №а- 1616 \20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

           20 июля    2020 года                                                     г. Симферополь

          Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи :    Родькиной Л.А.

при секретаре : Кузьмищеве Р.И.

с участием представителя истца : Шабалина Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тарасовой Анжелики Михайловны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованное лицо: Садоводческое некоммерческое товарищество «Строитель» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и    понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

12.05.2020 года административный истец обратился в суд с административным иском, согласно которому просит признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленное письмом от 27.03.2020 г. № 16480/01-11/1, и обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление Тарасовой А.М. о согласовании схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в собственность. Требования мотивированы тем, что истец является членом СТ «Строитель» и в ее пользовании находится земельный участок площадью 600 кв.м, образованный из земельного участка, переданного в пользование СТ «Строитель». Истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка согласно ст. 39.15 ЗК РФ, однако получил письмо об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в связи с необходимостью утверждения документации по планировке территории. Поскольку указанный отказ является незаконным, истец обратился в суд с указанным иском.

Определением от 23.04.2020 года в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Строитель» (л.д.29-34).

           В судебном заседании 20.07.2020 года представитель истца Шабалин Е.В., действующий на основании доверенности, исковые требований поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

            Стороны, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства, причины неявки суду не сообщили, ходатайства об отложении судебного разбирательства от последних в суд не поступали. С учетом изложенного суд, в соответствии со ст.ст.150,152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

    Судом установлено и не оспаривается сторонами, что 24.03.2020 года истец Тарасова А.М. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка <адрес> и предоставила следующие документы: копию членской книжки, копию выписки из протокола общего собрания членов СНТ «Строитель» от 20.12.2016 года, копию свидетельства о государственной регистрации СТ «Строитель», схему расположения земельного участка, копию паспорта (л.д.49-59).

    Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27.03.2020 года № 16480/01-11/1 представленные документы возвращены в адрес заявителя по мотивам не указания в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка реквизитов решения об утверждении проекта межевания территории; кадастрового номер земельного участка или кадастрового номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости (л.д.46-48).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

           По смыслу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лежит на административном истце.

           Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ( в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого решения о возврате заявления) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности условиям, указанным в данной статье.

          В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ, который среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

         Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" к заявлению о приобретении земельного участка по основанию, предусмотренному подп. подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ прикладываются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; документ подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении земельного участка заявителю; утвержденный проект межевания территории и Выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ или ОНТ (п. 3 Перечня).

    В соответствии со ст.1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (принят Государственным Советом Республики Крым 24.12.2014) предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

           До 31 декабря 2020 года земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов в собственность бесплатно, за плату или в аренду: 1) членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, созданных до вступления в силу Федерального конституционного закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, которые привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц; 2) членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 23 ноября 2016 года N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым".

Земельный участок предоставляется членам объединений граждан, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части, независимо от даты вступления в члены указанных объединений в ранее определенных границах или размерах, если данный земельный участок по решению общего собрания членов объединения граждан о распределении земельных участков между его членами распределен данному лицу (члену указанного объединения) ( ст.ст.1, 20 названного Закона).

          В соответствии со ст.20 указанного закона в ред. Закона Республики Крым от 27.05.2020 N 74-ЗРК/2020 предоставление земельных участков в указанном порядке предусмотрено до 1 марта 2022 года.

          В соответствии с п.3 ст.11.3. ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

    В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 39.14 ЗК РФ после подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участок без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

        В соответствии со ст.39.15. ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

            В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

           Поскольку при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцом не были в заявлении указаны реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым правомерно возвратило документы заявителю.

           Кроме того суд полагает, что истец добросовестно заблуждается относительно правовой природы обжалуемого ответа, поскольку письмом от 27.03.2020 года № 16480/01-11/1 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возвратило заявление заявителю, с указанием причин возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а не отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как полагает истец.

             Поскольку требования о возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанности повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление Тарасовой А.М. о согласовании схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка производны от требований о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в удовлетворении которых отказано, указанные требования удовлетворению не подлежат.

            Руководствуясь ст.ст. 1,3, 8,13-14, 59-62, 84, 103, 111, 150, 175-176, 178-180, 218-219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

          В удовлетворении иска Тарасовой Анжелики Михайловны отказать в полном объеме.

          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение одного месяца в порядке, предусмотренном ст.ст. 295-298 КАС Российской Федерации.

          Судья:

Мотивированное решение суда составлено    27 июля 2020 года.

          Судья: