Решение по делу № 2а-3755/2019 от 13.06.2019

Копия                                                                                       дело № 2а-3755/2019

УИД: 16RS0050-01-2019-004835-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года                                                                  город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи             Р.Б. Курбановой,

при секретаре судебного заседания    А.Р. Хайруллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на разукрупнение, перепланировку и переустройство квартиры и возложении обязанности в выдаче разрешения,

установил:

истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на разукрупнение, перепланировку и переустройство квартиры и возложении обязанности в выдаче разрешения.

В обосновании иска указано, что административный истец ФИО1 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на помещение, назначение: жилое, общая площадь <данные изъяты> кв.м., этаж <данные изъяты>, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: РТ, <адрес>, на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 29 января 2013 года, регистрационный номер № от 13 декабря 2012 года. Административный истец ФИО2, является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанное помещение на основании договора дарения от 18 ноября 2017 года.

Истцы указывают, что в целях улучшения жилищных условий, они планируют провести разукрупнение, перепланировку и переустройство с разделение на две квартиры. Для этих целей, как указывают истцы, они заказали проект «Разукрупнения, перепланировки и переустройства <адрес>» в Акционерном Обществе «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан».

Данная квартира состоит из двух жилых комнат площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., туалета площадью <данные изъяты> кв.м. и коридора площадью <данные изъяты> кв.м. Общая площадь квартиры <данные изъяты> кв.м., жилая площадь квартиры <данные изъяты> кв.м. Стены наружные - кирпичные толщиной <данные изъяты> мм. Внутренние несущие - кирпичные толщиной <данные изъяты> мм. Внутренние перегородки - гипсолитовые. Перекрытие – деревянное. Квартира оборудована центральным отоплением, холодным и горячим водоснабжением и электроснабжением от городских сетей. На этаже имеются места общего пользования: кухня, санузел, умывальная и душевая.

Проектом предусматривается разукрупнение, перепланировка и переустройство квартиры на две изолированные.

Также истцы указывают, что для разделения квартир закладывается кирпичной кладкой дверной проем между коридором и жилой комнатой 1. Прорезается дверной проем в несущей перегородке между жилой комнатой 1 и межквартирным коридором с установкой металлической перемычки, по проекту. Во вновь образуемой квартире №<данные изъяты> выделение части площади жилой комнаты 2 под туалет и коридор, для этого: - монтируется перегородка с дверным проемом, согласно плану; - выполняется гидроизоляция в туалете с применением современных технологий и материалов; - туалет оборудуется унитазом и умывальником, с подключением в существующие сети водопровода и канализации, вентиляция осуществляется в существующий вентканал для санузлов; монтируется трансформирующаяся перегородка между жилой комнатой 1 и коридором.

По проекту площади жилых и подсобных помещений составят: Квартира <данные изъяты>: - жилая комната <данные изъяты> кв.м., - туалет <данные изъяты> кв.м., - коридор <данные изъяты> кв.м., коридор <данные изъяты> кв.м. Жилая площадь – <данные изъяты> кв.м. Квартира <данные изъяты>: - жилая комната – <данные изъяты> кв.м., туалет <данные изъяты> кв.м., коридор <данные изъяты> кв.м. Жилая площадь – <данные изъяты> кв.м. Общая площадь (по ЖК РФ) – <данные изъяты> кв.м.

Также истцы указывают, что для оформления необходимых разрешительных документов на разукрупнение, перепланировку и переустройство с разделением на две квартиры, в соответствии со ст.26 ЖК РФ, 23 апреля 2019 года подали заявление и прилагающийся комплект документов.

Однако, 06 мая 2019 года им был дан ответ заместителем главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани, в котором отказано в выдаче разрешения проведении разукрупнения, перепланировки и переустройства разделением на две квартиры, так как по их мнению это является реконструкцией объекта капитального строительства, которая регулируется Градостроительным кодексом.

Истцы полагают данный отказ незаконным и нарушающим их права и законные интересы.

На основании изложенного, истцы просят признать отказ ИКМО г.Кзани в выдаче разрешения на разукрупнение, перепланировку и переустройство квартиры, расположенной по адресу: РТ, <адрес>, незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административных истцов и обязать ИКМО г.Казани выдать разрешение на разукрупнение, перепланировку и переустройство квартиры, расположенной по адресу: РТ, <адрес>.

В судебном заседании представитель административных истцов поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с иском не согласен.

Представитель ответчика МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов г.Казани» с иском не согласен.

Привлеченное судом в качестве заинтересованного лица Управляющая компания - ООО «Ремонт Сервис» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился.

Учитывая надлежащее и своевременное извещение всех участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что административные истцы ФИО1 и ФИО2 являются собственниками ? доли в праве общей долевой собственности на помещение, назначение: жилое, общая площадь <данные изъяты> кв.м., этаж <данные изъяты>, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: РТ, <адрес>, ФИО1 собственник ? доли в праве общей долевой собственности на помещение на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 29 января 2013 года, ФИО2, является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанное помещение на основании договора дарения от 18 ноября 2017 года.

Согласно техническому паспорту, составленному на июль 2009 года, <адрес> по адресу: <адрес>, инвентарный №, общая площадь квартиры <данные изъяты> кв. м., жилая площадь – <данные изъяты> кв. м., подсобная <данные изъяты> кв. м.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу части 4 статьи 17 Жилищного кодекса РФ, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, 23 апреля 2019г. истцы обратились в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани» с заявлением о выдаче разрешения проведения разукрупнения, перепланировки и переустройство принадлежащей им квартиры с разделением на две квартиры.

Как следует из представленного истцами проекта, выполненного АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан», в результате планируемой перепланировки предусматривается организация из одной, принадлежащей истцам квартиры, двух отдельных квартир -<данные изъяты> и <данные изъяты>.

По результатам рассмотрения данного заявления 06 мая 2019 года истцам был дан ответ заместителем главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани, в котором отказано в выдаче разрешения проведении разукрупнения, перепланировки и переустройства разделением на две квартиры, так как это является реконструкцией объекта капитального строительства, которая регулируется Градостроительным кодексом.

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии с частями 1, 4, 6 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения, которое является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Анализируя представленный истцами проект перепланировки, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани» от 6 мая 2019г. об отказе в выдаче разрешения проведении разукрупнения, перепланировки и переустройства разделением на две квартиры является законным, принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Положения статей 25, 26 Жилищного кодекса Российской Федерации регулируют правоотношения по перепланировке и переустройству жилого помещения, в понятия которых, в силу приведенных норм, образование самостоятельных изолированных жилых помещений не входит.

Предусмотренные проектом перепланировки и переустройства спорной квартиры работы, влекущие изменение количества жилых помещений многоквартирного дома по сравнению с проектной документацией на дом на момент ввода его в эксплуатацию, являются по своей сути изменением параметров объекта капитального строительства и относятся к реконструкции объекта капитального строительства.

Доказательств соблюдения всех нормативных требований, предъявляемых действующим законодательством при проведении реконструкции, истцами не представлено.

Кроме того, представленным истцами проектом предусматривается присоединение к общедомовым сетям канализации, водопровода и вентиляции, относящихся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного жилого дома, без получения соответствующего разрешения собственников квартир.

Доводы представителя истцов о том, что выполнение работ соответствует санитарным, строительным и пожарным требованиям, при установленных по делу обстоятельствах, не имеют правового значения и не могут являться основанием для признания незаконным решения органа местного самоуправления.

Данных, свидетельствующих о том, что оспариваемое решение ответчиков создает препятствия к осуществлению истцами прав и свобод, нарушает их права и свободы, возлагает на них какую-либо обязанность, не представлено.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Вместе с тем, судом установлено, что оспариваемое решение ответчика соответствует требованиям жилищного и градостроительного законодательства, регулирующее спорные правоотношения, при этом компетенция и порядок принятия решения не нарушен, а также принятым решением права, свобода и законные интересы истца не нарушены, что в силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 и ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на разукрупнение, перепланировку и переустройство квартиры и возложении обязанности в выдаче разрешения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Приволжский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированная часть решения изготовлена 23 августа 2019г.

Судья:      (подпись)        Р.Б. Курбанова

Копия верна:

Судья:                              Р.Б. Курбанова