Решение по делу № 2а-170/2018 от 03.09.2018

                                                                                   Дело № 2а -170/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2018 г.                          п. Терней Тернейского района Приморского края

      Тернейский районный суд Приморского края РФ в составе председательствующего судьи – Бенерович О.В.,

при секретаре – Уваровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению врио Губернатора Приморского края Тарасенко А.В. к депутату муниципального комитета городского поселения Светлое Небоженко Евгении Аркадьевне о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец врио Губернатора Приморского края Тарасенко А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к депутату муниципального комитета городского поселения Светлое Небоженко Евгении Аркадьевне о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что депутатом муниципального комитета городского поселения Светлое Небоженко Евгенией Аркадьевной не предоставлены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруга и несовершеннолетних детей за отчетный период 2016 года.

Между тем, пунктом 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

     В соответствии с частью 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных указанным Федеральным законом. В силу части 7.3 статьи 40 Федерального закона при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 статьи 40 Федерального закона, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в суд.

Из вышеизложенного следует, что нормативными актами федерального и регионального уровня установлена обязанность по предоставлению депутатами представительных органов местного самоуправления вышеуказанных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, неисполнение данной обязанности влечет досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления.

В судебное заседание представитель административного истца Макаренко В.В., действующий на основании доверенности, не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении административного дела по существу в его отсутствие.

Административный ответчик Небоженко Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела ответчик не заявила, о причинах своей неявки суд не известила.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика – муниципального комитета городского поселения Светлое, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен в соответствии с требованиями КАС РФ.

Заинтересованное лицо – Департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края своего представителя в судебное заседание не направил, возражений по административному иску не представил.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца и ответчика, представителей заинтересованных лиц.

Изучив доводы, содержащиеся в административном исковом заявлении, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

Согласно ст. 2 Закона № 131-ФЗ депутат - это член представительного органа поселения; депутат признается лицом, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ депутаты должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами.

Частями ч. ч. 4, 5 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 данной статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии с частью 7.2. статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абзацем 2 части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ в случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

Согласно части 4 статьи 2 Закона Приморского края от 25 мая 2017 года № 122-КЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений» лицо, замещающее муниципальную должность, ежегодно, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об их имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода (с 1 января по 31 декабря), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Решением муниципального комитета городского поселения Светлое от 28.10.2016 г. № 42 утверждено Положение о порядке представления лицами, замещающими муниципальные должности городского поселения Светлое, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, их размещения на официальном сайте органа местного самоуправления, проведения проверки достоверности и полноты представленных ими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения установленных ограничений, запретов и (или) требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов.

Пунктом 2.1 названного Положения установлена обязанность депутатов ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, предоставлять сведения о своих доходах и имуществе, а также о доходах и имуществе супругов и несовершеннолетних детей в комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

    Как следует из материалов дела, на основании решения территориальной избирательной комиссии Тернейского района от 14.09.2015г. № 592/78 «О результатах выборов депутатов муниципального комитета городского поселения Светлое Тернейского муниципального района 13 сентября 2015 года» Небоженко Е.А. избрана депутатом муниципального комитета городского поселения Светлое Тернейского муниципального района Приморского края.

На основании абзаца 19 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» административный ответчик Небоженко Е.А. как депутат выборного (представительного) органа местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальные должности.

В соответствии со статьей 3 Закона Приморского края от 25 мая 2017 года № 122-КЗ, на основании поступившей в Администрацию Приморского края информации прокурора Приморского края, департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом городского поселения Светлое Тернейского муниципального района Приморского края Небоженко Е.А.

Согласно приказу Губернатора Приморского края от 31.01.2018 № 113-мк на основании информации прокурора Приморского края от 15 августа 2017 года № 86-20-2017/679дсп в соответствии с действующим законодательством департаменту по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края приказано провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом муниципального комитета городского поселения Светлое Тернейского муниципального района Приморского края Небоженко Е.А. за отчетный период 2016 года (л.д. 10-11).

Уведомлением о проведении проверки от 01.02.2018 года № 64/440 директор департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края уведомил Небоженко Е.А. о том, что в отношении нее начата проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2016 года, а также соблюдения ею ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленными федеральными законами (л.д. 12-13).

В ходе проведенной проверки установлено, что депутатом муниципального комитета городского поселения Светлое Небоженко Е.А. не предоставлены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, на супруга и на несовершеннолетних детей за отчетный период 2016 года, что отражено в докладе о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, представленных Небоженко Е.А. от 30.03.2018 г. (л.д.6-9).

В силу п. 2.8 Положения «О порядке представления лицами, замещающими муниципальные должности городского поселения Светлое, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, их размещения на официальном сайте органа местного самоуправления, проведения проверки достоверности и полноты представленных ими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения установленных ограничений, запретов и (или) требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов», в случае невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей лицо, замещающее муниципальную должность, представляет в комиссию письменное заявление, составленное по установленной форме. К заявлению прилагаются все имеющиеся у лица, замещающего муниципальную должность, документы, подтверждающие объективность причин непредставления указанных сведений.

Лицо, замещающее муниципальную должность, ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет сведения о своих доходах, расходах и сведения в отношении супруга (супруги) в комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности.

Данных, свидетельствующих о своевременном представлении депутатом Небоженко Е.А. вышеуказанных сведений на себя, на супруга и на несовершеннолетних детей, а также об обращении депутата Небоженко Е.А. в комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, предоставляемых лицами, замещающими муниципальные должности с заявлением о невозможности по объективным причинам представить вышеуказанные сведения в отношении супруга и несовершеннолетних детей за отчетный период 2016 г., административным ответчиком не представлено.

     В судебное заседание ни ответчиком, ни представителем заинтересованного лица не представлено доказательств того, что обязанность по декларированию доходов за 2016 год исполнена ответчиком надлежащим образом.

Поскольку в ходе судебного заседания установлен факт нарушения депутатом муниципального комитета городского поселения Светлое Небоженко Е.А. обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, а именно, не предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, следовательно, административный иск Врио Губернатора Приморского края подлежит удовлетворению.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования врио Губернатора Приморского края Тарасенко А.В. к депутату муниципального комитета городского поселения Светлое Небоженко Евгении Аркадьевне о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета, удовлетворить.

Прекратить досрочно полномочия депутата муниципального комитета городского поселения Светлое Тернейского муниципального района Приморского края Небоженко Евгении Аркадьевны по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3 и 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня вынесения через Тернейский районный суд.

Судья                                                                                 О.В. Бенерович