Решение по делу № 3а-53/2022 от 28.04.2022

№ 3а-53/2022

10OS0000-01-2022-000093-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2022 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.

с участием административного истца Парамонова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело №3а-53/2022 по административному исковому заявлению Парамонова А.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Парамонов А.А. предъявил административный иск по тем основаниям, что решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 04.12.2017 на администрацию Петрозаводского городского округа возложена обязанность предоставить Парамонову А.А. по окончанию отбывания наказания в исправительном учреждении благоустроенное применительно к условиям Петрозаводского городского округа специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления. Решение суда не исполнено до настоящего времени. После отбытия 11.09.2019 наказания административный истец обращался в администрацию Петрозаводского городского округа с требованием исполнить решение суда от 04.12.2017, однако получил отказ в устной форме. По причине отсутствии жилья он был вынужден вести асоциальный образ жизни, в связи с чем вновь совершил преступление, был осужден, в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы. Считая, что длительное неисполнение решения суда привело к нарушению права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30.04.2010 №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», Парамонов А.А. просил взыскать компенсацию в размере 500 000 руб. По мнению административного истца, администрация Петрозаводского городского округа не исполнила как вышеуказанное решение суда, так и определения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13.03.2020 и от 13.10.2020, которыми отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения (последнее оставлено без изменения судебными постановлениями суда апелляционной и кассационной инстанции от 12.01.2021 и от 26.04.2021, соответственно) и решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21.01.2022, которым администрации Петрозаводского городского округа отказано в удовлетворении административного иска об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в окончании исполнительного производства.

Административный ответчик в отзыве на иск указал, что на основании постановления №1085 от 07.05.2021 Парамонову А.А. была предоставлена однокомнатная благоустроенная квартира по адресу: г.Петрозаводск, ул.Дружбы, д.17, кв.2, он отказался от указанного жилого помещения, что было установлено решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21.01.2022 по делу №2а-912/2022. В связи с данными обстоятельствами 28.02.2022 судебным приставом -исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю. Решением Верховного Суда Республики Карелия от 07.09.2021 в пользу Парамонова А.А. взыскана компенсация за неисполнение судебного решения за период с 19.04.2019 по 07.09.2021, в заявленный период (с 08.09.2021) Парамонов А.А. своими действиями препятствовал исполнению судебного акта. С 28.02.2022 оснований для присуждения компенсации не имеется, поскольку исполнительное производство окончено. Размер заявленной компенсации необоснованно завышен и доказательствами не подтвержден.

Заинтересованными лицами - ФССП России, УФССП России по Республике Карелия - в отзыве на иск указано на окончание 28.02.2022 исполнительного производства № 5707/19/10013-ИП по основаниям, предусмотренным п.6 ч.1 ст.46, п.3 ч.1 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве»; полагают, что оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в заявленном размере не имеется.

В судебном заседании административный истец доводы административного иска поддержал. Дополнил, что находясь в местах лишения свободы, ограничен в своих правах, в его адрес не направлялся договор найма жилого помещении. В 2021 году его представителю - (...) - администрация Петрозаводского городского округа отказывала в осмотре жилого помещения, только при рассмотрении судом дела №2а-912/2022 в январе 2022 года ею была осмотрена квартира. Он в ходе рассмотрения указанного дела в суде пояснял, что отказывается от квартиры, поскольку не может присматривать за ней и содержать, находясь в местах лишения свободы, кроме того, квартира находится за чертой г.Петрозаводска. По судебному решению от 04.12.2017 квартира ему должна была быть предоставлена после освобождения из мест лишения свободы, осенью 2019 года, этого не произошло, жить ему негде, что привело к тому, что он вновь оказался осужден.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, обозрев материалы гражданского дела № 2-7397/2017, административных дел №№3а-160,2021, 2а-912/2022, 2а-4528/2022, материалы исполнительного производства №5707/19/10013-ИП, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П, от 14.05.2003 № 8-П, от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 26.02.2010 № 4-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 10.03.2016 № 7-П).

Согласно ч.1 ст.250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Приговором Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15.03.2017 Парамонов А.А. был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 111 и п. «г» ч.2 ст. 158 Уголовного кодекса РФ, назначено наказание в виде лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Вступившим в законную силу решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 04.12.2017 на администрацию Петрозаводского городского округа возложена обязанность предоставить Парамонову А.А. по окончанию отбывания наказания в исправительном учреждении благоустроенное применительно к условиям Петрозаводского городского округа специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.

22.04.2019 в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия на основании поступившего 19.04.2019 исполнительного листа Петрозаводского городского суда Республики Карелия №2-7397/2017 от 04.12.2017, возбуждено исполнительное производство № 5707/19/10013-ИП.

Согласно постановления Сегежского городского суда Республики Карелия от 28.08.2019 Парамонов А.А. 10.09.2019 освобожден от отбытия наказания, назначенного приговором Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15.03.2017, условно-досрочно на 01 год 10 месяцев 07 дней.

Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13.03.2020 отказано в удовлетворении заявления администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

С 03.02.2020 Парамонов А.А. содержался под стражей; вступившим в законную силу приговором Петрозаводского городского суда Республики Карелия осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.2 ст.162 Уголовного кодекса РФ, отбывает наказание в местах лишения свободы.

30.09.2020 администрация Петрозаводского городского округа обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до окончания отбытия наказания Парамоновым А.А. в исправительном учреждении.

Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13.10.2020 в удовлетворении заявления отказано. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 12.01.2021 указанное определение Петрозаводского городского суда Республики Карелия оставлено без изменения. Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 26.04.2021 определение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13.10.2020 и апелляционное определение Верховного Суда Республики Карелия от 12.01.2021 оставлены без изменения, кассационная жалоба администрации Петрозаводского городского округа - без удовлетворения.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 07.09.2021 частично удовлетворено административное исковое заявление Парамонова А.А. - в его пользу взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70000 руб.

Данным решением суда определена общая продолжительность исполнения судебного акта на день принятия решения с 19.04.2019 по 07.09.2021 - 01 год 05 мес. 19 дн.

15.04.2022 Парамонов А.А. направил административное исковое заявление о присуждении компенсации в связи с нарушением права на исполнения решения суда от 04.12.2017 в разумный срок, указав, что решение суда не исполнено.

В силу положений ч.8 ст.3 Закона о компенсации и разъяснений, содержащихся в п.39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума), административный истец имеет право на предъявление настоящего иска.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок по смыслу ч. 3 и 4 ст. 258 КАС РФ является основанием для присуждения компенсации. При этом следует установить обстоятельства допущения нарушения разумного срока, начиная с 08.09.2021.

В соответствии с ч.2 ст.1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

07.05.2021 администрацией Петрозаводского городского округа вынесено постановление № 1085 о предоставлении Парамонову А.А. жилого помещения - благоустроенной квартиры по адресу: г. Петрозаводск, ул.Дружбы, д. 17, кв. 2, общей площадью 35,5 кв.м.

При вынесении решения 07.09.2021 по административному делу №3а-160/2021 судом была дана оценка данному обстоятельству и отказу взыскателя от указанного жилого помещения. Суд пришел к выводу, что относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждено, что предоставляемое жилое помещение соответствует требованиям исполнительного документа; что отсутствуют уважительные причины отказа Парамонова А.А. от данного жилого помещения; взыскатель не обращался к судебному приставу-исполнителю по вопросу окончания исполнительного производства; исполнительное производство не окончено. Решение суда вступило в законную силу 12.10.2021, исполнено 25.10.2021.

Как следует из представленных материалов 26.10.2021 администрация Петрозаводского городского округа обратилась к судебному приставу-исполнителю с ходатайством об окончании исполнительного производства по п.6 ч.1 ст.46, п.3 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с отказом Парамонова А.А. без уважительных причин от принятия жилого помещения по адресу: г. Петрозаводск, ул.Дружбы, д. 17, кв. 2.

Постановлением от 16.11.2021 указанное ходатайство судебным приставом-исполнителем оставлено без удовлетворения.

Вступившим 01.03.2022 в законную силу решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21.01.2022 отказано в удовлетворении административного искового заявления администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным вышеуказанного постановления от 16.11.2021 (дело №2а-912/2022). Суд пришел к выводу, что полная информация об ознакомлении Парамонова А.А. с предложенным ему жилым помещением, сведения об отказе от указанного жилого помещения не представлены.

Только 20.01.2022 представителем Парамонова А.А. – (...), действующей на основании доверенности, было осмотрено жилое помещение по адресу: г. Петрозаводск, ул.Дружбы, д. 17, кв. 2, о чем составлен акт совершения исполнительных действий. Согласно данного акта (...) высказалась о своем предложении Парамонову А.А. отказаться от жилого помещения, поскольку нужно обеспечивать его сохранность, а Парамонов А.А. находится в местах лишения свободы.

В судебном заседании 21.01.2022 Парамонов А.А. пояснил, что отказывается от предложенного жилого помещения, поскольку оно находится за чертой г.Петрозаводска, квартире нужно обеспечивать сохранность, содержать ее, до освобождения из мест лишения свободы он этого обеспечить не может.

Тем самым, отказ Парамонова А.А. от получения предоставленного ему жилого помещения установлен в ходе рассмотрения 21.01.2022 административного дела №2а-912/2022.

14.02.2022 администрация Петрозаводского городского круга обратилась к судебному приставу-исполнителю с заявлением об окончании исполнительного производства на основании п.6 ч.1 ст.46, п.3 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ссылаясь на вышеуказанный отказ Парамонова А.А. в судебном заседании от получении предложенного ему жилого помещения.

Частью 3 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в том числе в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 указанного закона, согласно п. 6 ч. 1 которой исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.

28.02.2022 судебным приставом-исполнителем составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю – препятствие взыскателя исполнению исполнительного документа и вынесено постановление об окончании исполнительного производства №5707/19/10013-ИП и возвращении исполнительного листа Парамонову А.А.

Вступившим 29.07.2022 в законную силу решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22.06.2022 (административное дело №2а-4528/2022) отказано в удовлетворении административного иска Парамонова А.А. об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 28.02.2022 об окончании исполнительного производства.

Исходя из положений абз.5 п.19 Постановления Пленума, обстоятельств, установленными вышеуказанными вступившими в законную силу решениями судов по делам №№3а-160/2021, 2а-912/2022, 2а-4528/2022, суд приходит к выводу об обоснованности требований Парамонова А.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Петрозаводского городского суда от 04.12.2017 в разумный срок за период с 08.09.2021 по момент окончания исполнительного производства, учитывая, что в указанный период административным ответчиком не предпринимались действия, направленные на исполнение судебного акта, соответственно, они не привели к своевременному достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права административного истца, за защитой которого он обращался в суд.

Определяя размер компенсации, суд исходит из положений ч.2 ст.2 Закона о компенсации, принципов разумности и справедливости, вышеуказанных обстоятельств, ценности защищаемого прав, в связи с чем размер компенсации устанавливает в 10000 руб.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (п.5 ч.9 ст.3 Закона о компенсации).

В соответствии с п.5 ст.39 Устава Петрозаводского городского округа исполнение местного бюджета относится к полномочиям администрации Петрозаводского городского округа. Согласно ст.5.1 Положения о бюджетном процессе в Петрозаводском городском округе, утвержденного решением Петрозаводского городского Совета от 24.09.2009 № 26/33-655, бюджетные полномочия финансового органа, включая исполнение судебных актов по искам к Петрозаводскому городскому округу в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, ведение учета и осуществление хранения исполнительных и иных документов, связанных с их исполнением, возложены на администрацию Петрозаводского городского округа.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа.

Требования истца о присуждении компенсации в связи неисполнением администрацией Петрозаводского городского округа иных судебных актов (определения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13.03.2020 и от 13.10.2020, которыми отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, а также постановлений суда апелляционной и кассационной инстанции по одному из них, и решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21.01.2022) суд оставляет без удовлетворения, поскольку данные судебные акты не относятся к судебным актам, предусмотренным ч.1 ст.1 Закона о компенсации.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению (ч.4 ст.4 Закона о компенсации, ч.3 ст.259 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175–180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Парамонова А.А. удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа в пользу Парамонова А.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10000 рублей, в удовлетворении остальной части требований отказать.

Денежные средства перечислить по следующим реквизитам: (...).

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 19.09.2022