Решение по делу № 2-4123/2021 от 15.02.2021

Дело № 2-4123/2021 31 августа 2021 года

78RS0014-01-2021-001588-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Лифановой О.Н.,

при секретаре Лифановой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Назаровой Н.А. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о назначении досрочной пенсии,

установил:

Назарова Н.А. обратилась с иском в суд к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области /до реорганизации - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Московском районе Санкт-Петербурга/ об обязании зачесть период работы с 06.02.1990 по 06.10.1992 в должности воспитателя в колхозе «Коммунар» в стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости и назначить пенсию с даты возникновения права.

В обоснование исковых требований указано, что истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, приложив соответствующие документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы, однако решением Управления Пенсионного фонда РФ в Московском районе Санкт-Петербурга от 28.03.2019 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» было отказано ввиду отсутствия требуемого 25-летнего стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, на основании чего, истец за защитой нарушенного права был вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель истца Самойлова Е.В., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении иска по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика Ванеева А.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав доводы представителя истца, возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, полагая возможным, с учётом мнения участников судебного разбирательства, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося надлежащим образом извещенного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституцией РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность /специфика условий труда и профессии и т.д./.

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Законом СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Законом Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

С 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии со статьями 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 указанного Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Досрочное назначение пенсии по старости связано, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 11-П от 03.06.2004 года по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества; предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследует цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и является, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья данных работников. Природа и предназначение такой льготы, как пенсионное обеспечение ранее достижения общего пенсионного возраста, обусловливают и особенности приобретения права на нее. Основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости является стаж работы в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, требуемой продолжительности. При этом списки формируются исходя из установленного наличия вредных факторов работы на той или иной должности в определенных учреждениях исчерпывающим образом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Так, в оспариваемый истцом период действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В данном Перечне поименованы детские сады, должность воспитателя. Эта же должность и учреждение поименованы постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463.

В п. 13 Правил, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 указано, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет), в то числе - детский сад.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение в специальный трудовой стаж периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком. С принятием указанного Закона, вступившего в законную силу 06.10.1992, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в специальный трудовой стаж.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Московском районе Санкт-Петербурга от 28.03.2019 № 1619498/18 Назаровой Н.А. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого 25-летнего стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии.

                                                    Из оспариваемого истцом решения, следует, что в подсчёт специального стажа истца, дающего право на досочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ "О страховых пенсиях" не были включены следующие периоды работы истца:

                                                    с 06.02.1990 по 26.06.1993 – в должности воспитателя в колхозе «Коммунар», так как документальное подтверждение педагогической деятельности в структурном подразделении, предусмотренном п. 13 Правил № 781 не предоставлено. Согласно акту документальной проверки № 23 от 06.02.2019 УПФР в Балканском районе Саратовской области документы, подтверждающие наличие в колхозе «Коммунар» организация, предусмотренная п.13 Правил № 781, Перечнем № 1397, Списком № 463 отсутствует;

                                                    с 18.05.1995 по 25.05.1995 – период нахождения в учебном отпуске, так как документ об образовании в данный период не предоставлен /в дипломе ЭВ № 264365 окончание обучения – 15.05.1995/;

                                                    с 19.07.1996 по 13.05.1999 – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, так как Правилами № 516 не предусмотрено включение в специальный стаж данного периода, а начиная с 06.10.1992, отпуска по уходу за детьми не включаются в стаж работы по специальности при назначении пенсии на льготных условиях;

                                                     с 20.10.2004 по 20.10.2004 – период отпуска без сохранения заработной платы, так как Правилами № 516 не предусмотрено включение в специальный стаж данного периода;

                                                    с 24.04.2012 по 24.04.2012, с 14.05.2013 - так как в указанные периоды отсутствует педагогическая деятельность, предусмотренная Списком № 781;

                                                    с 30.01.2017 по 30.01.2017 периоды курсов, так как Правилами № 516 не предусмотрено включение в специальный стаж данных периодов.

С учётом изложенного, специальный стаж истца Назаровой Н.А. составил 22 года 01 месяц 21 день, вместо требуемых 25 лет, таким образом, в назначении истцу досрочной пенсии было отказано.

Разрешая спор по существу, суд исходит из следующего.

В п. 9 Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года N 25 разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж периоды работы, с учетом которых может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения общеустановленного возраста вопрос о его включении должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).

Согласно статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку, в частности, вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора.

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке истца относительно спорного периода – 06.02.1990 Назарова /Пряхина/ Н.А. была принята на работу воспитателем по договору найма в колхоз «Коммунар» /приказ № 3 от 23.02.1990/, и 26.06.1993 была уволена по собственной инициативе /приказ № 5 от 11.06.1993/.

Действительно, еще решением Балаковского районного совета депутатов Саратовской области № 312 от 27.11.1985 было решено принять в эксплуатацию в колхозе «Коммунар» с. Малая Быковка детский сад на 90 мест.

Директором МАОУ СОШ с. Малая Быковка Балаковского района Саратовской области в ответ на запрос суда было сообщено о том, что колхоз «Коммунар» Саратовской области в своем составе имел детский сад без присвоения номера на 90 мест, располагавшийся в с. Малая Быковка. Детский сад находился на балансе колхоза с 1985 года, иных общеобразовательных учреждений для детей дошкольного возраста в Колхозе «Коммунар» Саратовской области в период с 1985 года по 1995 год не имелось. Назарова /Пряхина/ Н.А. работала в должности воспитателя с 06.02.1990 по 26.06.1993 в детском саду колхоза «Коммунар», занималась обучением и воспитанием детей дошкольного возраста.

Архивным отделом МКУ «Управление по транспортно-хозяйственному обеспечению, работе с населением, делопроизводству и архивному делу» Балаковского муниципального района представлена архивная справка № 228 от 01.10.2019 о том, что в документах архивного фонда № 10 «Сельскохозяйственная артель /колхоз/ «Коммунар» Малобыковского сельского совета» в книгах учета расчетов по оплате труда за 1990 год значится Пряхина Н.А. – должность – воспитатель.

Также, из объяснений истца Назаровой Н.А., которые в силу ст.68 ГПК РФ являются одним из видов доказательств, установлено, что осуществляя трудовую деятельность в должности воспитателя колхоза «Коммунар», она фактически она осуществляла трудовую деятельность воспитателем детского сада указанного колхоза.

Также, в подтверждение своих доводов истцом в материалы дела были представлены копии трудовых книжек коллег Красовской Л.И. – которая в 1986 году была принята на работу в должности воспитателя детского сада колхоза «Коммунар» и Никитиной-Викуловой Л.А., которая в 1982 году была принята на работу в колхоз Коммунар в должности воспитателя, в 1997 году была уволена в порядке перевода в детский сад с. Малая Быковка Управления образования администрации Балаковского района.

В соответствии с конституционно-правовой позицией, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 197-О от 18 июня 2004 г. и N 81-О от 4 марта 2004 г., возможно установление тождественности должностей и учреждений, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, и которые предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественности выполняемой педагогической работы.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в спорный период Назарова Н.А. по своим функциональным обязанностям осуществляла именно педагогическую работу с детьми в должности воспитателя и именно детского сада колхоза «Коммунар» села Малая Быковка Балаковского района Саратовской области, а, следовательно, период работы Назаровой Натальи Анатольевны с 06.02.1990 по 26.06.1993 /3 года 4 месяца 20 дней/ в должности воспитателя в колхозе «Коммунар» села Малая Быковка Балаковского района Саратовской области подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Таким образом, на момент обращения истца в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Московском районе Санкт-Петербурга /после реорганизации - Отделение Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области/ истец Назарова Н.А. имела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет /22 года 01 месяц 21 день + 3 года 4 месяца 20 дней/.

Принимая во внимание, что неправильное решение пенсионного органа повлекло нарушение прав истца на надлежащее определение даты возникновения права на пенсию и, соответственно, своевременную реализацию указанного права, суд при разрешении спора вправе произвести оценку пенсионных прав с учетом трудовой деятельности на момент рассмотрения заявленных исковых требований, и, установив факт наличия стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии, вправе признать за лицом, обратившимся в суд, право на назначение пенсии с даты возникновения такого права. Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты возникновения такого права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Назаровой Н.А. –– удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области зачесть период работы Назаровой Н.А. с 06.02.1990 по 26.06.1993 в должности воспитателя в колхозе «Коммунар» села Малая Быковка Балаковского района Саратовской области в стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости и назначить пенсию с даты возникновения права.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья