Решение от 02.07.2020 по делу № 33а-3447/2020 от 04.06.2020

Председательствующий: Сафронов М.М.      Дело № 33а-3447/2020

2а-662/2020

55RS0007-01-2020-000513-79

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Усовой Е.И.,

судей областного суда Круглова В.В., Шукеновой М.А.

при секретаре Зварич Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 2 июля 2020 года административное дело по административному исковому заявлению ФКУ "Войсковая часть 55026" к государственному инспектору труда Гальчину М.Е. о признании незаконными действий

по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения – войсковой части 55026 на решение Центрального районного суда г. Омска от 4 марта 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия

установила:

ФКУ "Войсковая часть 55026" обратилось в суд с административным исковым заявлением к государственному инспектору труда Гальчину М.Е. о признании действий незаконными.

В обоснование указано, что по заявлению Шибакина И.В. Государственной инспекцией труда в Омской области была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой государственный инспектор труда Гальчин М.Е. вынес предписание, которым возложил на ФКУ "Войсковая часть 55026" обязанность ознакомить заявителя с приказом командира войсковой части 98554 от 28.01.2019 № <...> о назначении доплаты за совмещение работы и отменить приказ командира войсковой части 98554 от <...> № <...> о внесении изменения в приказ № <...> от 15.10.2019 об освобождении Шибакина И.В. от совмещения работы.

Не соглашаясь с предписанием, административный истец обращал внимание на то, что Шибакин И.В. состоит в трудовых отношениях с войсковой частью 98554, следовательно, командир войсковой части 55026 не может отменить приказ командира другой войсковой части и по этой же причине не может ознакомить его с приказом, который не издавал. Кроме того, инспектором труда был нарушен порядок извещения о проверке.

Просил признать незаконными действия государственного инспектора труда Гальчина М.Е., выразившиеся в вынесении предписания от <...> <...>, обязать государственного инспектора труда Гальчина М.Е. отменить указанное предписание.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФКУ "Войсковая часть 55026" просит решение суда отменить, принять новое. По мнению подателя жалобы, суд пришел к неверному выводу о том, что войсковая часть 98554 фактически выступает в качестве филиала либо представительства войсковой части 55026. Указывает, что в утвержденном штате войсковой части 55026 <...> отсутствует какое-либо упоминание о том, что войсковая часть 98554 является структурным подразделением войсковой части 55026. Кроме того, в нем отсутствует должность заведующего складом, что подтверждает отсутствие трудовых правоотношений с Шибакиным И.В.. В ходе судебного заседания исковой стороной было заявлено ходатайство о представлении на обозрение суда штата войсковой части 55026 №13/164, однако суд в удовлетворении ходатайства отказал. В открытых сведениях Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) в отношении ФКУ «Войсковая часть 55026» отсутствуют сведения как о структурных подразделениях, так и о филиалах или представительствах данной войсковой части. Войсковая часть 98554 в противоречие выводов районного суда имеет право выступать самостоятельно в судах как в качестве истца, так и в качестве ответчика, о чем свидетельствует практика Омского гарнизонного военного суда, а также Кировского районного суда г. Омска. Обращает внимание на то, что решением Ленинского районного суда г. Омска от 23.03.2020 по делу №12-58/2020 постановление государственного инспектора труда Гальчина от 28.01.2020 о привлечении ФКУ «Войсковая часть 55026» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4.1 ст. 5.27 КоАП РФ, было отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Ленинский районный суд в решении отразил, что ФКУ «Войсковая часть 55026» субъектом ответственности быть не может, поскольку не является работодателем Шибакина И.В.. Подчеркивает, что командир войсковой части 55026 не назначает на должность командира войсковой части 98554. Таким правом наделен только командующий войсками Центрального военного округа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя ФКУ "Войсковая часть 55026" Кайдаулова В.А., судебная коллегия находит доводы жалобы заслуживающими внимания.

Материалами дела подтверждено, что 16.12.2019 в Государственную инспекцию труда в Омской области поступило заявление Ш., из которого следует, что 01.11.2018 он был принят в войсковую часть 98554 на должность заведующего складом, а также с января 2019 на основании приказа о назначении 0,5 ставки по совмещению исполняет обязанности такелажника; в октябре 2019 года он представил справку об установлении инвалидности, после чего 15.10.2019 работодателем был издан приказ, которым продолжительность рабочего времени сокращена до 35 часов в неделю. Между тем, с октября 2019 года заработная плата за совмещение должности ему не выплачивается, с приказами, которыми вносились изменения в трудовые отношения, он не ознакомлен, расчетные листы ему не выданы (л.д. 48-50).

Распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Омской области от 26.12.2019 в отношении ФКУ "Войсковая часть 55026" была назначена внеплановая проверка. 15.01.2020 распоряжение было получено командиром войсковой части 55026 Шишкиным С.В. (л.д. 52-55).

В ходе проверки государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Гальчиным М.Е. установлено, что Шибакин И.В. с 01.11.2018 в соответствии трудовым договором был трудоустроен в ФКУ "Войсковая часть 55026" в должности заведующего складом. 25.01.2019 он обратился к командиру войсковой части № <...> с заявлением о приеме с 28.01.2019 на работу такелажником на 0,5 ставки. В соответствии с выпиской из приказа от 28.01.2019 № <...> заявителю была установлена доплата в размере 3167 руб. за совмещение должности такелажника. Сведений об ознакомлении работника с данным приказом в ходе проверки представлено не было. Кроме того, установлено, что приказом от 15.10.2019 № <...> заявителю было установлено неполное рабочее время. Приказом от 05.12.2019 № <...> о внесении изменений в приказ № <...> заявитель был освобожден от совмещаемой должности такелажника. Установленная ст. 60.2 ТК РФ процедура (ознакомление работника не позднее, чем за три рабочих дня об отмене поручения о выполнении дополнительной работы) в отношении Шибакина И.В. работодателем соблюдена не была. Инспектором труда отмечено, что вопрос невыплаты заявителю заработной платы за совмещение должности такелажника подлежит рассмотрению в судебном порядке (л.д. 8,9).

В связи с изложенными обстоятельствами государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Гальчиным М.Е. <...> было вынесено оспариваемое предписание № <...>-ОБ/12-431-И/71-27, которым на ФКУ "Войсковая часть 55026" была возложена обязанность ознакомить Шибакина И.В. с приказом № <...> от 28.01.2019 о назначении доплаты за совмещение работы и в соответствии со ст. 60.2 ТК РФ отменить приказ № <...> от 05.12.2019 о внесении изменений в приказ № <...> от 15.10.2019 об освобождении Шибакина И.В. от совмещения работы (л.д. 7).

Полагая, что предписание необоснованно возлагает обязанность по выполнению содержащихся в нем требований ввиду того, что ФКУ "Войсковая часть 55026"не является работодателем заявителя, представитель указанной войсковой части обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что войсковая часть 98554, работником которой является Шибакин И.В., не имеет кадрового органа, не зарегистрирована в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица, в связи с чем не может выступать в суде в качестве истца или ответчика, в отношении нее невозможно выдать исполнительный документ, ее невозможно привлечь к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, в то время как ФКУ "Войсковая часть 55026" зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица и является вышестоящей войсковой частью по отношению к части 98554.

В данной связи суд пришел к выводу, что государственный инспектор труда вынес обоснованное предписание, возложив обязанность по устранению нарушений трудовых прав работника на то юридическое лицо, сведения о котором отражены в ЕГРЮЛ.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может.

Для правильного разрешения настоящего спора имело юридическое значение установление того обстоятельства, кто является работодателем по отношению ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 98554.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ "░░░░░░░░░ ░░░░░ 55026" ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░ 4 ░░░░░░ 20 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 29.12.2012 N 3910 "░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ № ░-44░░░ ░░ 08.07.2015 «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ 2015 ░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 48 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░ 55026), ░ ░░░░░ 400 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░ 98554) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░ "░░░░░░░░░ ░░░░░ 55026" ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 55026 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 98554 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 98554 ░░ 2019-2022 ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 98554 ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 98554 ░░░░░░░ ░.░..

░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░ 98554».

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ "░░░░░░░░░ ░░░░░ 55026", ░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 28.01.2020, ░░░░░░░ ░░░ "░░░░░░░░░ ░░░░░ 55026" ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 5.27 ░░░░ ░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <...> ░░ 01.11.2018, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № <...> (░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░.░. (░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 28.01.2019.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░░ 23.03.2020, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 16.06.2020, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 28.01.2020 ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░ "░░░░░░░░░ ░░░░░ 55026" ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░░░░░ 309 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 308 - 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░░ 4 ░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 23 ░░░░░░ 2020 ░░░░ <...>.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░