Решение по делу № 2-442/2018 от 21.09.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 г.                                             с.Турунтаево

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Горковенко С.В., при секретаре Угрюмовой А.С., с участием представителя истца помощника прокурора Прибайкальского района РБ Дульской И.Г., представителя ответчика Попова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Прибайкальской районной администрации, МКУ «Хозяйственно-транспортный отдел Прибайкальской районной администрации» о понуждении устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов

установил:

    Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Прибайкальской районной администрации, Муниципальному казенному учреждению «Хозяйственно-транспортный отдел Прибайкальской районной администрации» (далее по тексту также - МКУ «ХТО Прибайкальской районной администрации») прокурор Прибайкальского района Республики Бурятия Новолодский А.С., ссылаясь на положения Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», Конвенции «о правах инвалидов», Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Свод правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), а также на результаты проведенной проверки и неисполнение ответчиком предписания и.о. начальника отдела социальных технологий Минсоцзащиты РБ Б.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, просит обязать Прибайкальскую районную администрацию, МКУ «ХТО Прибайкальской районной администрации»:

    - выделить парковочные места для инвалидов на стоянке у здания Прибайкальской районной администрации по адресу: <адрес>;

    - оборудовать уборную в здании Прибайкальской районной администрации по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012)»;

- обеспечить здание Прибайкальской районной администрации по адресу: <адрес> информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) для инвалидов по зрению в соответствии с требованиями Свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012)»;

- оборудовать пандус для беспрепятственного доступа инвалидов к зданию по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012)».

В судебном заседании помощник прокурора Дульская И.Г. указанные в иске доводы и требования поддержала, просила их удовлетворить, установив ответчику срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, кроме выделения парковочных мест для инвалидов, обеспечения здания информационной мнемосхемой, что может быть исполнено по вступлению решения в законную силу.

Представитель ответчика МКУ «ХТО Прибайкальской районной администрации» Попов О.А. исковые требования прокурора признал, пояснил, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено в связи с отклонением Советом депутатов заявки учреждения на финансирование его исполнения в 2018 г., просит по требованиям об оборудовании уборной в здании и пандуса установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, так как после решения вопроса с финансированием для проведения этих работ необходимо теплое время года.

Представитель ответчика Прибайкальской районной администрации Коновалов Н.Р., представитель третьего лица Минсоцзащиты РБ Данзанова С.В. в судебное заседание не явились, направили заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчика и третьего лица. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ст. 1). Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2). Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов (ст. 9). Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) (ст. 15).

Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г. (резолюция A/RES/61/106) надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

На каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством РФ, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов (ст. 15 Федерального закона).

Согласно п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090, парковочные места для инвалидов обозначаются информационным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)», знаком 8.17 «Инвалиды», указывающими, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. №605 утвержден Свод правил "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 59.13330.2012)" (далее - Свод правил).

Соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обеспечивается исполнением Свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденных Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. №605 (далее по тексту также – Свод правил).

Согласно п. 5.3.1, 5.3.2 Свода правил во всех зданиях, где имеются санитарно-бытовые помещения, должны быть предусмотрены специально оборудованные для маломобильных групп населения универсальные кабины в уборных. В общем количестве кабин уборных общественных и производственных зданий доля доступных для маломобильных групп населения кабин должна составлять 7%, но не менее одной.

В соответствии с п. 7.1.8 Свода правил при входах в здания массового посещения, в том числе в административно-управленческие учреждения, для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Пунктами 5.2.9 - 5.2.16 Свода правил установлены требования к пандусу в зданиях.

Здание по адресу: <адрес> (далее по тексту также – административное здание), в котором размещена Прибайкальская районная администрация и МКУ «ХТО Прибайкальской районной администрации», находится в муниципальной собственности МО «Прибайкальский район» и закреплено на праве оперативного управления за МКУ «ХТО Прибайкальской районной администрации» на основании договора о закреплении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктами 1.6, 2.1, 2.2.2, 2.2.6 Положения МКУ «ХТО Прибайкальской районной администрации» функции учредителя Учреждения осуществляет Прибайкальская районная администрация, Учреждение создано в целях организации и непосредственного осуществления функций по обеспечению органов местного самоуправления МО «Прибайкальский район», в т.ч. Прибайкальской районной администрации, административными зданиями и помещениями, предметом деятельности Учреждения является, среди прочего, организация капитального и текущего ремонта административных зданий, инженерных сетей и коммуникаций, закрепленных на праве оперативного управления за Учреждением, обеспечение содержания в надлежащем состоянии указанных административных зданий и прилегающих к ним территорий.

В связи с выявлением нарушений законодательства о социальной защите инвалидов при эксплуатации административного здания по адресу: с. Турунтаево, ул. Ленина, 67 исполняющей обязанности начальника отдела социальных технологий Минсоцзащиты РБ Б.О.В. было выдано предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об их устранении на имя и.о. руководителя Прибайкальской районной администрации С.С.В., вручено директору МКУ «ХТО Прибайкальской районной администрации» Попову О.А., установлен срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ

При рассмотрении дела установлено, что нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего времени не устранены, парковочные места для инвалидов не выделены, пандус к административному зданию в соответствие с требованиями Свода правил не приведен, специально оборудованная для маломобильных групп населения универсальная кабина в уборной отсутствует, здание информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) для инвалидов по зрению не оборудовано, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, имеющими право на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

    При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск прокурора заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению, на ответчиков Прибайкальскую районную администрацию и МКУ «ХТО Прибайкальской районной администрации» необходимо возложить обязанность по выделению парковочных мест для инвалидов на стоянке у административного здания по адресу: <адрес>, обеспечению административного здания информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) для инвалидов по зрению в соответствии с требованиями Свода правил, а также обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать уборную в административном здании в соответствии с требованиями Свода правил, оборудовать пандус для беспрепятственного доступа инвалидов к административному зданию. При этом суд также руководствуется требованиями ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей установление в решении такого срока в случае, если действия по устранению нарушений должны быть совершены ответчиком, указанный срок является разумным, достаточным для выполнения необходимых мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц Прибайкальской районной администрации, МКУ «Хозяйственно-транспортный отдел Прибайкальской районной администрации» о понуждении устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов удовлетворить.

Обязать Прибайкальскую районную администрации, МКУ «Хозяйственно-транспортный отдел Прибайкальской районной администрации»:

    - выделить парковочные места для инвалидов на стоянке у административного здания по адресу: <адрес>;

- обеспечить административное здание по адресу: <адрес> информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) для инвалидов по зрению в соответствии с требованиями Свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012)»;

    - в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать уборную в административном здании по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012)»;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать пандус для беспрепятственного доступа инвалидов к административному зданию по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012)».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Прибайкальский районный суд Республики Бурятия.

Судья                                                  С.В. Горковенко