Решение по делу № 33а-349/2020 от 27.03.2020

Судья Карвенова Е.В. Дело № 33а-349/2020

№ 2а-706/2020 г.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Элиста 19 мая 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Лиджеевой Л.Л.,

судей Говорова С.И. и Сангаджиевой Б.Т.,

при секретаре Курмангазиевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-706/2020 по административному исковому заявлению Манжиковой Натальи Сергеевны и Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Республике Калмыкия к Народному Хуралу (Парламенту) Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности рассмотреть вопрос об избрании на должность по апелляционной жалобе административного истца Манжиковой Н.С. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 февраля 2020 г.

Заслушав доклад судьи Сангаджиевой Б.Т. об обстоятельствах дела, объяснения административного истца Манжиковой Н.С. и представителя административного истца Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Республике Калмыкия Онкудаева В.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия Доржиева Э.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Манжикова Н.С. и Региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» в Республике Калмыкия обратились в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Манжикова Н.С. является депутатом Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва, избранным по списку избирательного объединения Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Республике Калмыкия, которое допущено к распределению депутатских мандатов в Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия. В соответствии с законом она имеет право осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе. В настоящее время в Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия шестого созыва зарегистрированы и работают 3 депутатские фракции. Законом «О Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия» в данном органе предусмотрены четыре должности, замещаемые депутатами на профессиональной постоянной основе – председатель Народного Хурала, первый заместитель председателя и два заместителя председателя. На профессиональной постоянной основе осуществляют деятельность три депутата от двух фракций - 2 от Калмыцкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» и 1 депутат от фракции Калмыцкого регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ». Депутату, избранному в составе республиканского списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением Политической партии «Справедливая России» в Республике Калмыкия, возможность осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной основе не предоставлена. Неоднократные обращения Манжиковой Н.С. и депутата Манджиева Н.В. к административному ответчику с предложением кандидатуры Манжиковой Н.С. на имеющуюся должность заместителя председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия с осуществлением депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе оставлены без удовлетворения. В письменном ответе от 30.12.2019 года председатель Народного Хурала (Парламента) РК сославшись на возможности бюджета РК и отсутствие лимитов бюджетных обязательств, указал, что штатным расписанием вторая должность заместителя председателя Народного Хурала (Парламент) РК не предусмотрена. Полагают, что отказ в рассмотрении кандидатуры депутата Манжиковой Н.С. для избрания на должность, замещаемую на профессиональной постоянной основе, противоречит закону и нарушает права депутата Манжиковой Н.С. и Регионального отделения Политическая партия «Справедливая Россия» в РК на участие в работе законодательного органа власти Республики Калмыкия. В связи с этим просят суд признать указанное бездействие Народного Хурала (Парламента) РК незаконным и возложить на него обязанность рассмотреть вопрос об избрании заместителя председателя Народного Хурала (Парламента) РК и избрать Манжикову Н.С. на эту должность с осуществлением депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 февраля 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Манжиковой Н.С. и Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Республике Калмыкия отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Манжикова Н.С., ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просит отменить вынесенное по делу судебное постановление и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы также указывает, что решение принято судом без неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального и процессуального права. В частности, вывод суда о невозможности подачи заявления с предложением кандидатуры на должность заместителя председателя Народного Хурала (Парламента) РК самим депутатом противоречит статье 8 Регламента Народного Хурала (Парламента) РК. Кроме того, при разрешении спора судом не принято во внимание, что помимо самой Манжиковой Н.С. с аналогичным заявлением к административному ответчику обращался депутат Манджиев Н.В. Ссылки суда на правомерность ответа председателя Народного Хурала (Парламента) РК от 30 декабря 2019 г. противоречат нормам федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона РК «О Народном Хурале (Парламента) Республики Калмыкия и правовой позиции Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик указывает на невозможность удовлетворения заявленных исковых требований ввиду отсутствия в штатном расписании Народного Хурала (Парламента) второй должности заместителя председателя. Требование административных истцов о возложении на Народный Хурал (Парламент) РК обязанности избрать Манжикову Н.С. на данную должность противоречит нормам федерального и республиканского законодательства и конституционному принципу разделения властей (ст. 10). Каждый депутат наделен правом осуществлять свою деятельность на постоянной профессиональной основе лишь в случае его избрания депутатами на соответствующую должность, поскольку правовая природа Народного Хурала (Парламента) РК, как коллегиального органа, подразумевает принятие соответствующего решения коллегиально и большинством голосов. В этой связи просит оставить решения Элистинского городского суда РК от 27 февраля 2020 без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия признает решение суда об отказе в удовлетворении заявленных административными истцами исковых требований правильным по существу и не находит оснований для его отмены.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении данного спора суд пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным бездействия Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия в рассмотрении кандидатуры депутата Манжиковой Н.С. для избрания на должность заместителя Председателя Народного Хурала Республики Калмыкия и о возложении на него обязанности рассмотреть данный вопрос и избрать на эту должность Манжикову Н.С.

Как установлено судом, Манжикова Н.С. является депутатом Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва, избранным в составе списка избирательного объединения Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Республике Калмыкия, допущенного к распределению депутатских мандатов в Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия.

Основываясь на ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», нормах законов Республики Калмыкия «О Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия» и «О статусе депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия», Манжикова Н.С. обратилась в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия с предложением своей кандидатуры на должность заместителя председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия с осуществлением деятельности на профессиональной постоянной основе (заявление депутата Манджиева Н.В. аналогичного содержания приложено к обращению Манжиковой Н.С. от 03 декабря 2019 года).

Письмом от 30 декабря 2019 года № 1943 председатель Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия оставил заявление Манжиковой Н.С. от 3 декабря 2019 года без рассмотрения, указав на отсутствие должности второго заместителя председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия в штатном расписании парламента в связи с недостаточным бюджетным финансированием.

Между тем, в силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» если конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации предусмотрено осуществление депутатом депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе, то в этом случае не менее чем одному депутату, избранному в составе каждого списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти этого субъекта Российской Федерации, должно быть предоставлено право осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.

Статьей 19 Закона Республики Калмыкия от 27.09.2001 г. № 133-II-З «О Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия» предусмотрено осуществление депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе Председателем Народного Хурала (Парламента) РК, первым заместителем Председателя и двумя заместителями Председателя, которые избираются на должность на сессии Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия из числа его депутатов открытым голосованием на срок полномочий Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.

Согласно ст. 20 Закона Республики Калмыкия «О Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия» порядок избрания на должность и освобождения от должности первого заместителя и заместителей Председателя Народного Хурала Республики Калмыкия, их полномочия устанавливаются данным законом и Регламентом Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.

В соответствии с приведенными нормами закона и статьями 7, 8 Регламента Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия (утвержден постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 21.12.2010 г. № 493-IV) предусмотрен следующий порядок избрания на должности первого заместителя и заместителей Председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия:

- предложение кандидатур на эти должности Председателем Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия и депутатами Народного Хурала;

- представление Председателем Народного Хурала кандидатур на рассмотрение Народного Хурала;

- рассмотрение Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия внесенных Председателем Народного Хурала кандидатур и избрание их на должность путем открытого голосования депутатов на сессии;

- оформление решения Народного Хурала об избрании.

Таким образом, в соответствии с регламентированной нормативными актами Республики Калмыкия процедурой замещения должностей, осуществляемых в Народном Хурале на профессиональной постоянной основе, Народный Хурал, как представительный орган, рассматривает вопрос об избрании депутата на такую должность лишь после выполнения Председателем полномочий во внесению кандидатуры.

Однако как следует из материалов дела, кандидатура Манжиковой Н.С. для избрания на должность заместителя Председателя на рассмотрение Народного Хурала в установленном законом порядке не вносилась, и у данного представительного органа не возникало предусмотренной законом обязанности по разрешению соответствующего вопроса, а потому с его стороны отсутствует бездействие, на которое указывают административные истцы в своем исковом заявлении.

При таких данных решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований к Народному Хуралу (Парламенту) Республики Калмыкия следует признать правильным.

Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы о несоответствии отдельных выводов суда закону и фактическим обстоятельствам дела следует признать обоснованными.

В частности, указание суда на невозможность подачи заявления с предложением кандидатуры на должность заместителя председателя Народного Хурала (Парламента) РК самим депутатом не соответствует части 1 статьи 8 Регламента Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, согласно которой кандидатуры на указанную должность предлагаются Председателем и депутатами Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.

Вывод суда о том, что отсутствие в штатном расписании парламента должности второго заместителя Председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия может служить основанием для незамещения должности, предусмотренной Законом Республики Калмыкия «О Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия», также противоречит закону и принципам права и подлежит исключению из мотивировочной части решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Манжиковой Н.С. – без удовлетворения.

Председательствующий	Л.Л. Лиджеева
Судьи	С.И. Говоров
	Б.Т. Сангаджиева