Решение по делу № 11-1921/2020 от 16.11.2020

Судья: Попов А.Е. № 11-1921/2020

Р Е Ш Е Н И Е

14 декабря 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев поступившую жалобу защитника Лысенко А.Е., действующего в интересах ООО «СтройМастер», на решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, в отношении ООО «СтройМастер»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону от 15 июля 2020 года ООО «СтройМастер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного Закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 года «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей.

Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 октября 2020 года постановление административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Лысенко А.Е., действующий в интересах ООО «СтройМастер» на основании доверенности от 01 ноября 2019 года, ставит вопрос об отмене вынесенного по делу судебного решения или изменении решения в части назначенного наказания.

В судебном заседании защитник Сиволобова Д.О., действующая на основании доверенности ООО «СтройМастер» от 14 декабря 2020 года, доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

Часть 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за повторное или последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 года № 398 года утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В силу пункта 15 раздела 4 Правил благоустройства на территории города запрещается, в том числе движение, остановка и стоянка транспортных средств на тротуарах, газонах, детских площадках и спортивных площадках.

Как следует из материалов дела, 08 июня 2020 года в 09 часов 21 минуту по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр.Шолохова 140, ООО «СтройМастер» допустило оставление транспортного средства, с государственным регистрационным знаком НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на газонной части, в нарушение установленного порядка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «СтройМастер» протокола об административном правонарушении.

Принимая постановление по делу об административном правонарушении административный орган пришел к выводу о том, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, в действиях ООО «СтройМастер» подтверждается совокупностью представленных доказательств.

С выводами административного органа согласился судья районного суда.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае если указанное лицо извещено о времени и месте составления протокола в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 22 июня 2020 года следует, что он был составлен без участия представителя юридического лица (л.д. 33).

Направленное в адрес привлекаемого лица уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 43), согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 34401927095051 (л.д. 41) на момент составления протокола ожидало адресата в месте вручения. При этом фактически почтовая корреспонденция вручена ООО «СтройМастер» только 25 июня 2020 года.

Из установленных обстоятельств усматривается, что материалы дела не содержат сведений, подтверждающих надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, административным органом требования частей 3 - 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соблюдены, что осталось без должного внимания судьи первой инстанции.

Кроме того, согласно разъяснениям, изложенным в
Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при размещении транспортного средства одновременно на тротуаре и газоне (ином объекте благоустройства) действия водителя (собственника (владельца) транспортного средства (при фиксации административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) подлежат квалификации как по части 3 статьи 12.19 КоАП РФ, так и по соответствующей норме закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, если такая ответственность им установлена.

Таким образом, привлечение к административной ответственности собственника (владельца) транспортного средства за нарушение вышеуказанных правил, возможно при фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Указанным обстоятельствам судьей районного суда оценка также не дана, не выяснен вопрос о надлежащем субъекте вменяемого административного правонарушения.

Согласно п. 4 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 октября 2020 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, в отношении ООО «СтройМастер», отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Судья: