Решение по делу № 21-390/2023 от 08.09.2023

судья Бутырина О.П. №7-390/2023

№12-566/2023

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 15 сентября 2023 года

Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н., при помощнике судьи Салиховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя УФК по Астраханской области Белкиной О.А. на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 30 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности начальника управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» Ильина Д.В.,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области Белкиной О.А. от 24 марта 2023 г. исполняющий обязанности начальника управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» Ильин Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Ильин Д.В. обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 30 мая 2023 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области Белкиной О.А. ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с его незаконностью и необоснованностью, принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Учитывая надлежащее извещение сторон, явку которых обязательной не нахожу, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Признавая должностное лицо исполняющего обязанности начальника управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» Ильина Д.В. виновным в совершении административного правонарушения по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергая его административному наказанию в виде административного штрафа, должностное лицо Управления Федерального казначейства по Астраханской области исходила из того, что по результатам проведенной в период с 11.11.2019 по 13.12.2019 плановой проверки использования средств из федерального бюджета на реализацию приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» за 2018 год, установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, для устранения которых управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» должностным лицом направлено представление от 12 февраля 2020 года №, которым предписано:

- по пункту 1 Представления устранить бюджетное нарушение, а именно обеспечить выполнение нижеуказанных работ, предусмотренных муниципальным контрактом от 27 марта 2018 г. №, оплата за которые произведена за счет средств федерального бюджета в сумме 210 530 рублей 06 копеек:

устройство водосбросных сооружений с проезжей части из водоприемных колодцев железобетонных (люки чугунные) в количестве 6 штук;

устройство заграждений из готовых металлических решетчатых панелей высотой более 2 метров (экран звукоотражающий, светопрозрачный высотой 3 050 миллиметров, с индексом изоляции воздушного шума 32 децибел) в количестве 8 погонных метров, до 15 мая 2020 г.

При невозможности выполнения работ, возместить в доход федерального бюджета сумму неправомерно использованных средств в размере 210 530 рублей 06 копеек, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, приняв все необходимые меры по взысканию денежных средств с подрядной организации общества с ограниченной ответственностью «Мостоэксплуатационная фирма «Дельта-мост», до 15 мая 2020 г.

- Пунктом 2 Представления подтвердить актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2) резерв средств на непредвиденные работы и затраты общества с ограниченной ответственностью «Технострой», до 15 мая 2020 г.

- Пунктом 1-4 Представления принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений (разработать план мероприятий по устранению причин и условий бюджетных нарушений) в срок до 15 мая 2020 г.

Вместе с тем, по состоянию на 15 декабря 2022 информация о результатах исполнения пункта 1 Предписания не поступала, Ильин Д.В., как исполняющий обязанности начальника управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», не соблюдены требования пункта 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 15 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 г. №1095.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Статьей 26.11 КоАП РФ определено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Отменяя обжалуемое постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области Белкиной О.А. от 24 марта 2023 года, которым должностное лицо Ильин Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и прекращая производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходила из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Астраханской области № от 18 января 2021 года, согласно которому управлением исполнен пункт 1 Представления, путем устранения бюджетного нарушения, а именно обеспечено выполнение подрядной организацией вышеуказанных работ, предусмотренных муниципальным контрактом от 27.03.2018 №, оплата за которые произведена за счет средств федерального бюджета в сумме 210 530 рублей 06 копеек.

С указанным выводом соглашается и суд второй инстанции.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы должностного лица административного органа не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного решения, в своей совокупности направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований для переоценки которых не имеется.

Кроме того, указанные доводы связаны с переоценкой доказательств и установленных судом фактических обстоятельств, при этом несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствуют о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судьи первой инстанции, положенных в основу отмены состоявшегося по делу постановления должностного лица административного органа, заявителем в жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального и материального права в ходе производства по настоящему делу также допущено не было.

При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для отмены решения судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 30 мая 2023 года и удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 30 мая 2023 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя УФК по Астраханской области Белкиной О.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда Н.Н. Берстнева