Решение по делу № 33-4205/2020 от 26.08.2020

Судья Сурнина Т.А. Дело № 2-259/20 (33-4205/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.

судей Пунегова П.Ф., Щелканова М.В.

при секретаре Микушевой А.И.

рассмотрела в судебном заседании 3 сентября 2020 года в г. Сыктывкаре дело по апелляционной жалобе Штеюк ... на решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 11 июня 2020 года, которым

исковые требования Штеюк ... к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», ОМВД России по Сыктывдинскому району, прокуратуре Сыктывдинского района, МВД России, Генеральной прокуратуре РФ, Минфину России о взыскании компенсации морального вреда, возложении обязанности впредь не допускать нарушений прав митингующих, возложении обязанности впредь при проведении публичных мероприятий внимательно относиться к требованиям закона, оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Пунегова П.Ф., объяснения представителя ОМВД России по Сыктывдинскому району Захваткиной Л.Ю., представителя МВД России Капиносова Э.О., представителя Генеральной прокуратуры РФ Чершкуте Я.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Штеюк Н.С. обратилась в суд с иском к ОМВД России по Сыктывдинскому району, администрации МО MP «Сыктывдинский», прокуратуре Сыктывдинского района, в котором просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. с каждого ответчика, возложить обязанность впредь не допускать нарушений прав митингующих, возложить обязанность впредь при проведении публичных мероприятий внимательно относиться к требованиям закона, а также дать правовую оценку действиям (бездействию) органов правопорядка с. Выльгорт Сыктывдинского района.

К участию в настоящем гражданском деле в качестве соответчиков судом привлечены МВД России, Генеральная прокуратура РФ и Минфин России.

В судебном заседании истец Штеюк Н.С. настаивала на удовлетворении иска.

Представитель администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Семина О.В. и представитель МВД России Иванова О.М. с иском не согласились.

ОМВД России по Сыктывдинскому району, извещен надлежаще, явку своего представителя не обеспечил, в предыдущем судебном заседании представитель возражала против исковых требований указав, что ОМВД России по Сыктывдинскому району является ненадлежащим ответчиком.

Прокуратура Сыктывдинского района просила отказать в удовлетворении иска, указав, что является ненадлежащим ответчиком.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Штеюк Н.С. просит об отмене решения суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и неправильное установление обстоятельств по делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для их удовлетворения и отмены либо изменения решения суда не усматривает.

Установлено, что 13.11.2019 в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от Штеюк Н.С., ФИО12 и ФИО13 поступило уведомление о проведении митинга 24.11.2019. Местом проведения митинга указан адрес: ...

Письмом первого заместителя руководителя администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 13.11.2019 согласовано проведение публичного мероприятия в форме митинга 24.11.2019 с 13 часов 00 минут до 14 часов 30 минут в установленном Постановлением Правительства РК № 598 месте - ...

Постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 14.11.2019 № 11/1449 первый заместитель руководителя администрации муниципального района ФИО14 назначен уполномоченным представителем администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», ОМВД России по Сыктывдинскому району рекомендовано обеспечить общественный порядок при проведении указанного публичного мероприятия.

Для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности граждан при проведении митинга 24.11.2019, ОМВД России по Сыктывдинскому району издан приказ от 15.11.2019 № 284 «Об обеспечении общественного порядка и безопасности граждан во время проведения митинга в <Адрес обезличен>», которым утвержден временный оперативный штаб ОМВД России по Сыктывдинскому району, план мероприятий, назначен уполномоченный представитель ОМВД России по Сыктывдинскому району подполковник полиции ФИО15

Письмом от 22.11.2019 № 43/7-27986 ОМВД России по Сыктывдинскому району уведомил прокурора Сыктывдинского района о том, что 24.11.2019 с 13 часов 00 минут до 14 часов 30 минут ..., будет проходить митинг собственников земельных участков.

24.11.2019 в 13 ч. митинг состоялся, продолжался около 40 минут с участием около 50 митингующих. Участники располагались на правой стороне районного Дома культуры около территории, огороженной забором, на обочине вдоль <Адрес обезличен>.

Безопасность проведения митинга обеспечивало 10 полицейских и автомашины патрульной службы ГИБДД.

Разрешая спор при установленных обстоятельствах, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, согласно которым органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

В соответствии с этими правилами Законом Республики Коми № 91-РЗ в целях обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования на территории Республики Коми 25.12.2012 Правительством Республики Коми утверждено постановление № 598 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» (далее по тексту – Постановление Правительства РК № 598).

Из приложения к Постановлению Правительства РК № 598 следует, что в с. Выльгорт Сыктывдинского района Республики Коми специально отведенным или приспособленным местом для коллективного обсуждения общественно-значимых вопросов является площадка справа от районного Дома культуры между домами 1 и 7 по <Адрес обезличен> (пункт 106).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что из указанного Постановления не следует, что специально отведенным или приспособленным местом проведения публичных мероприятий на территории <Адрес обезличен> является огороженный земельный участок с кадастровым номером ..., на котором ранее проводились аналогичные митинги. Отклоняя доводы истца, суд справедливо указал, что конкретные границы места проведения публичных мероприятий в Постановлении Правительства РК № 598 не закреплены, кадастровый номер земельного участка – места проведения публичных мероприятий – не указан. Истец не был лишен права провести 24.11.2019 митинг в любом доступном месте справа от районного Дома культуры между домами ..., как установлено в Постановлении Правительства РК № 598, и ее право на проведение митинга было реализовано, митинг состоялся, безопасность истца и лиц, участвовавших в митинге, была обеспечена ответчиками надлежащим образом, а доводы истца об опасности места проведения митинга 24.11.2019 носят предположительный характер и ничем не подтверждены.

В обоснование этих выводов суд обоснованно сослался на объяснения свидетелей ФИО12 (одного из организаторов митинга) и ФИО16 (сотрудника полиции), подтвердивших, что митинг прошел организованно и без экцессов.

При этом суд правильно применил к спору правила статьи 16 Гражданского кодекса РФ, предусматривающие обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления.

Из содержания ст. 1069 Гражданского кодекса РФ следует, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

В силу требований п. 2 ст. 1070 и 1069 Гражданского кодекса РФ обстоятельства причинения истцу материального ущерба и морального вреда вследствие бездействия должностных лиц правоохранительных органов РФ должны быть доказаны истцом.

Согласно ст.151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Оценивая действия администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», ОМВД России по Сыктывдинскому району, прокуратуры Сыктывдинского района применительно к исполнению приведенного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд обоснованно указал, что действия ответчиков являются законными, конституционные права и законные интересы Штеюк Н.С. этими действиями не нарушены, препятствия к осуществлению прав и свобод истца не созданы, поскольку ею реализовано право на проведение митинга 24.11.2019, на котором ответчиками обеспечены безопасность и общественный порядок.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном применении норм материального права.

Из просмотра в судебном заседании суда апелляционной инстанции видеозаписи митинга, представленной истцом, видно, что при проведении митинга ответчиками обеспечены безопасность и общественный порядок; движение малочисленного автотранспорта в районе расположения митингующих регулировалось сотрудниками полиции.

Из содержания записи усматривается также, что митингующие могли расположиться на очищенной от снега площадке возле здания, в котором расположены кафе и магазин, в пределах места, отведенного властями для проведения митинга, что свидетельствует о том, что выбранное ими для проведения митинга место, зафиксированное на видеозаписи, не причиняло им неудобств.

Из видеозаписи выступления Штеюк Н.С. также не усматривается, что истец испытывает какой-либо дискомфорт во время проведения митинга.

Доказательств того, что организаторы митинга просили предоставить им площадку за металлическим ограждением, истцом не представлено.

Апелляционная жалоба не содержат доводов, которые в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ могли бы являться основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 11 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Штеюк ФИО18 - без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи -